Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1669
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0313/IT
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.BG
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT BG 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Етикетиране
5. Правила за регламентиране на „Национална система за качество в областта на хуманното отношение към животните — SQNBA“ съгласно член 224а от Указ-закон № 34 от 19 май 2020 г., както и оперативни процедури за управление и одобрение на изискванията за сертифициране (спецификации) за свине за угояване...
6. С нея се регламентира сертифицирането по SQNBA, посочват се изискванията за здравето на животните и хуманното отношение към тях, които са по-високи от тези съгласно правото на ЕС и националните стандарти за сертифицирането на едър рогат добитък и свине, отглеждани на открито, както и се определят правилата за предлагане на пазара на сертифицирани животни и продукти.
7.
8. Националната система за качество в областта на хуманното отношение към животните (наричана по-нататък „SQNBA“) е схема за сертифициране на животновъдните стопанства и произведените от тях животински продукти по отношение на хуманното отношение към животните, създадена съгласно член 224а от Указ-закон № 34 от 19 май 2020 г., въведен със Закон за преобразуване № 77 от 17 юли 2020 г. (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg)
Системата е резултат от сътрудничеството на министерството на земеделието, продоволствения суверенитет и горите (MASAF), министерството на здравеопазването и Accredia (италиански орган за акредитация) и има за цел да определи основна национална схема за производство с цел подобряване на устойчивостта на производствените процеси и прозрачността по отношение на потребителите.
С предложения технически регламент (членове 1—11) се посочва процедурата за определяне на изискванията за здравето на животните и хуманното отношение към тях, които са по-високи от определените в правото на ЕС и националното право, за квалифицирането на управлението на процеса на развъждане, предназначен за производството на храни. Освен това в него се разяснява, че участието в SQNBA е доброволно и правото на достъп е гарантирано за всички оператори в държавите — членки на Европейския съюз, които са законно засегнати. С него също така се регламентира издаването на сертификат за съответствие с изискванията на SQNBA, както и процедурите и методите, чрез които лица, принадлежащи към съответната производствена верига, могат да предлагат на пазара животни от сертифицирано стадо или продукт от животински произход. Междувременно с член 12 се уточнява, че по предложение на Техническия и научен комитет по хуманно отношение към животните (CTSBA), както е предвидено в член 10 от указа, се определят изискванията (спецификациите) за сертифициране, свързани с говедата и свинете за угояване, които се отглеждат на открито, чиито текстове са посочени в приложение 3.
И накрая, с член 13 от предложението се предвижда едновременната отмяна на предишното национално законодателство в областта на SQNBA.
9. SQNBA има за цел да създаде национална рамка за подобряване на устойчивостта на производствените процеси и повишаване на прозрачността по отношение на потребителите.
Проектът беше представен отново, за да се вземе предвид оттеглянето, обявено в Съобщение № 009 от 22 април 2026 г. (Нотификация 2026/0075/IT), в което Комисията счита за необходимо да отмени предишните разпоредби за SQNBA и да ги замени с нов проект.
Предложението, при отмяната на предишното национално законодателство, обхваща както процедурата за определяне на изискванията за здравето на животните и хуманното отношение към тях, които са по-високи от определените в съответните европейски и национални стандарти, насочени към регламентиране на управлението на процеса на отглеждане, предназначен за производство на храни, така и изискванията (спецификациите) за сертифициране, свързани с говедата и свинете за угояване, които се отглеждат на открито. Членството в SQNBA е доброволно и правото на достъп е гарантирано за всички оператори в Европейския съюз, които са законно засегнати (член 1, параграф 1). С него също така се регламентират издаването на сертификат за съответствие с изискванията на SQNBA, както и процедурите и методите, чрез които различни лица могат да предлагат на пазара животни от сертифицирано стадо или продукт от животински произход.
С резултатите от проучванията на „Евробарометър“ от 2016 г. и 20213 г. се подчертава нарастващата загриженост сред италианските и европейските граждани по отношение на хуманното отношение към животните и намаляването на употребата на антибиотици в животновъдството. Този интерес предполага увеличаване на инициативите за етикетиране, насочени към предоставяне на прозрачна информация по тези въпроси. Тази тенденция се потвърждава с проучването на Европейската комисия „Проучване относно етикетирането във връзка с хуманното отношение към животните — окончателен доклад“, в което се констатира голямо търсене на информация относно условията за отглеждане на животните, по-специално по отношение на свободата на движение, условията за настаняване, достъпа до открито пространство и практиките за клане. С проучването също така се подчертава, че потребителите проявяват интерес към схеми за етикетиране, с които се удостоверяват високи стандарти за хуманно отношение към животните, по-специално по време на етапите на отглеждане и клане.
С проучването, проведено през 2022 г. от AISA–Federchimica2, също така се потвърждава значението, което италианците отдават на хуманното отношение към животните. Над 80 % от респондентите считат, че качеството на продукта зависи от качеството на отглеждането на животните, като същевременно почти половината считат за необходимо да се подобрят допълнително условията на живот на животните. Сред основните мерки, които са установени, са намаляване на употребата на антибиотици, подобряване на наблюдението на здравето на животните и намаляване на гъстотата на отглеждане в стопанствата. Повечето от респондентите също така са заявили, че те биха били склонни да платят повече за продукти, произведени в съответствие със стандартите за хуманно отношение към животните, като признават централната роля, която земеделските стопани и ветеринарните лекари играят при насърчаването на по-устойчиви и отговорни системи на производство.
Следователно с проекта на технически регламент не само се насърчава хуманното отношение към животните в стопанствата като цяло, но и се гарантира, че все по-голям брой потребители могат да открият на пазара сертифицирани продукти от стопанства, в които хуманното отношение към животните надхвърля задължителните стандарти.
9а. — Какъв е рискът за легитимната цел от обществен интерес, която нотифицираната мярка цели да се преследва?
С проекта на технически регламент се цели да се даде по-голям тласък на новите европейски стратегии за постигане възможно най-скоро на поставените цели за подобряване на хуманното отношение към животните и борба с антимикробната резистентност. В това отношение с новите европейски стратегии се цели да се възнаградят земеделските стопанства, които са действително ангажирани с подобряването на здравето и хуманното отношение към селскостопанските животни и с ограничаването на употребата на антимикробни средства в стопанствата. Тези стопанства могат да се възползват от стимули за ускоряване на постигането на тези цели и, чрез разпоредбите на предложения технически регламент за SQNBA, да осигурят на крайните потребители яснота относно продуктите, които отговарят на нивата на хуманно отношение към животните и други стандарти, надвишаващи средните.
По какъв начин мярката допринася за постигането на заявената цел?
SQNBA в действителност обхваща изискванията и процедурите, свързани с управлението на фазата на отглеждане, здравето на животните и хуманното отношение към тях, като се има предвид, че положителното въздействие върху тези аспекти засяга свързаните с това разходи, производителността на животните, употребата на лекарства, антимикробната резистентност, както и намаляването на емисиите в стопанствата — аспекти, които понастоящем са от съществено значение за устойчивостта на селското стопанство. Полученото впоследствие сертифициране ще позволи на участващите оператори да използват специфична информация, предназначена за разграничаване на предлагането на пазара и етикетирането на животни и продукти с произход от една и съща система за качество.
— Преследва ли се целта от обществен интерес последователно и систематично и, ако да, по какъв начин?
SQNBA е схема за „доброволно сертифициране“, в рамките на която заинтересованите страни доброволно се съобразяват с конкретни кодекси за добри практики, с които са определени изискванията за сертифициране. Със стимулите, предвидени в Стратегическия план по ОСП, ще се насърчи участието в SQNBA, а с нарастващото търсене на продукти от стопанства, ангажирани с осигуряването на по-високи стандарти за хуманно отношение към животните, ще се позволи постигането на поставените цели.
9б. Какъв е обхватът на ограничението върху вътрешния пазар, въведено с нотифицирания проект на мярка? Как тази мярка ще се отрази на трансграничната търговия и услугите? Проектът на технически регламент няма да доведе до каквито и да било ограничения на пазара. Търговията в Италия с продукти, произведени съгласно други сертифицирани схеми за качество, свързани с хуманното отношение към животните, и с произход от други държави членки, не е обект на каквато и да било забрана, нито възпрепятства или ограничава свободното движение на хранителни продукти, в съответствие с член 38 от Регламент (ЕС) № 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. за предоставянето на информация за храните на потребителите. Наред с другото, с член 38, параграф 2 се дава възможност, в рамките на възможностите, предвидени в член 39 по-долу, с националните разпоредби да се регламентират въпроси, които не са конкретно хармонизирани. Поради това предложеният технически регламент по никакъв начин не изключва възможността за предлагане на пазара в Италия на продукти, етикетирани в съответствие със сертифицирани схеми за качество във връзка с хуманното отношение към животните, при условие че те са произведени в съответствие с технически регламенти, одобрени от държавите членки на произход, и са предназначени за крайния потребител в Италия. В случай че тези продукти бъдат преетикетирани в Италия, италианският оператор трябва да спазва и да действа в съответствие със спецификациите на държавата на произход на продуктите по отношение на приложимите етапи от веригата, които ще се осъществят в Италия. И накрая, следва да се отбележи, че с член 3, параграф 2 от проекта се предвижда адаптиране на процедурите само за технически стандарти, които вече са признати или разрешени от MASAF, или за доброволни сертификати, издадени от сертифициращи органи, извършващи дейност изключително в Италия, които съдържат информация относно хуманното отношение към животните, биологичната сигурност в стопанствата и ветеринарните лекарствени продукти. Следователно посоченият по-горе член 3 по никакъв начин не се отнася до други схеми за качество, свързани с хуманното отношение към животните, които са законно установени в други държави членки. — Защо съществуващите специфични или общи правила (например законодателството в областта на безопасността на продуктите или защитата на потребителите) са недостатъчни за защита на преследваната цел или цели от обществен интерес? Мярката, посочена в нотифицирания проект, представлява ли най-малко ограничителната мярка или съществуват ли по-малко ограничителни мерки по отношение на нейното въздействие върху вътрешния пазар? Освен това въпросното предложение представлява единна референтна рамка за доброволното сертифициране за хуманно отношение към животните, основана на оценката на научните параметри, и има за цел да подреди различните действащи понастоящем протоколи за сертифициране, като по този начин допринася за предоставяне на по-ясна информация за потребителите. Освен това на равнище ЕС няма законодателство, с което да се регламентира етикетирането във връзка с хуманното отношение към животните, въпреки няколко предложения в това отношение. Какви по-малко ограничителни алтернативи са били разгледани? С предложението се цели да се установи по-висок стандарт на хуманно отношение, отколкото се изисква със задължителното законодателство, и също така се предвижда поетапно въвеждане на определени изисквания. Това представлява първа стъпка към създаването на условия за решителен преход към стопанства, които приемат по-строги стандарти за хуманно отношение към животните. Алтернативата е вариантът „нула“; следователно няма други алтернативи. Защо са изключени тези алтернативи?
Това е намеса на първи етап, която дава възможност за средносрочна оценка на въвеждането на допълнителни изисквания. Защо избраната мярка е най-малко ограничителният метод за постигане на целта? Тъй като това е намеса на първи етап, с която се въвеждат изисквания, които се очаква да бъдат спазени от широк кръг земеделски стопани, като същевременно се повишават стандартите за хуманно отношение към животните и се поставя началото на положителен цикъл, който може да продължи да се разраства.
9в. Налага ли мярката ограниченията, пропорционални на значимостта на преследваната цел от обществен интерес, или, когато е приложимо, на сериозността на риска и вероятността от неговото настъпване?
Счита се, че сертифицирането с по-строги изисквания е пропорционално на значимостта на преследваната цел от обществен интерес. Участието е доброволно.
— Защитата на обществения интерес, която мярката е предназначена да гарантира, оценена ли е в светлината на степента на намеса, причинена на функционирането на вътрешния пазар? Защо органите стигнаха до заключението, че защитата на обществения интерес има предимство пред създаването на пречка пред вътрешния пазар?
Предвид естеството на мярката, тя не създава каквато и да било вътрешна намеса; напротив, целта ѝ е да се подобри хуманното отношение към животните и да се позволи специфично етикетиране на произведените продукти, без това да засяга продуктите на лицата, които изберат да не се присъединят към SQNBA.
— Колко сериозен е неуспехът от необслужване на обществения интерес в сравнение с потенциалната вреда, причинена от ограничението?
Счита се, че ползите, които следва да бъдат извлечени, ще бъдат значителни и че това няма да навреди на настоящата система за предлагане на пазара, която остава в сила.
10. Препратки към основни текстове: Няма наличен(и) основен(и) текст(ове)
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
