Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2026) 2050
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2026/0405/AT
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.EL
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT EL 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Μέσα ενημέρωσης
5. Ομοσπονδιακός νόμος για την τροποποίηση του νόμου περί υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων και του νόμου KommAustria
6. Υπηρεσίες πλατφόρμας διαμοιρασμού βίντεο
7.
8. Το παρόν σχέδιο θεσπίζει τις ακόλουθες διατάξεις:
- Θέσπιση ορίου ηλικίας 14 ετών για τη χρήση πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο που διαθέτουν συγκεκριμένα χαρακτηριστικά τα οποία παρεμποδίζουν την ανάπτυξη και ευνοούν την έκθεση των νέων σε επιβλαβές περιεχόμενο, καθώς και την ανάπτυξη επιβλαβών συμπεριφορών
- Θέσπιση υποχρέωσης εφαρμογής αποτελεσματικού συστήματος επαλήθευσης ηλικίας για τις εν λόγω πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο, καθώς και για τις πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο στις οποίες δεν επιτρέπεται η πρόσβαση ανηλίκων λόγω πορνογραφικού ή βίαιου περιεχομένου
- Απαιτήσεις για την εφαρμογή και την επιβολή των διατάξεων αυτών στο πλαίσιο μεμονωμένων, συγκεκριμένων μέτρων κατά παρόχων πλατφορμών εγκατεστημένων στο εξωτερικό, σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας 2000/31/ΕΚ για το ηλεκτρονικό εμπόριο
- Ανάθεση στη ρυθμιστική αρχή μέσων ενημέρωσης KommAustria της εφαρμογής των εν λόγω διατάξεων και της επιβολής τυχόν κυρώσεων
9. Από την έκδοση, το 2020, των νομικών μέτρων μεταφοράς της οδηγίας 2018/1808 για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (AVMSD) στην εθνική νομοθεσία, τα οποία δεν αναφέρονταν ακόμη σε συγκεκριμένες λεπτομέρειες σχετικά με την επαλήθευση ηλικίας που προβλέπεται στο άρθρο 28β παράγραφος 3 στοιχείο στ) της οδηγίας, κατέστη προφανές ότι ο δυνητικός κίνδυνος που ενέχουν οι πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο για τα παιδιά και τους εφήβους έχει αυξηθεί δραματικά. Τα αδιαφανή συστήματα συστάσεων και τα εθιστικά χαρακτηριστικά ορισμένων πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο έχουν ως αποτέλεσμα οι νέοι να εκτίθενται ολοένα και περισσότερο σε επιβλαβές περιεχόμενο, να παγιδεύονται στις λεγόμενες «παγίδες αλγορίθμου» και να αναπτύσσουν επιβλαβείς συμπεριφορές, ιδίως την υπερβολική και ακατάλληλη για την ηλικία τους χρήση πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο. Για τον λόγο αυτό, το παρόν σχέδιο προβλέπει κατ' ουσίαν όριο ηλικίας 14 ετών για τη χρήση πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο που διαθέτουν συγκεκριμένα χαρακτηριστικά τα οποία έχουν χαρακτηριστεί επιβλαβή βάσει επιστημονικών στοιχείων.
Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι πάροχοι πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο που φιλοξενούν το πιο επιβλαβές περιεχόμενο, όπως πορνογραφικό περιεχόμενο ή βία χωρίς δικαιολογητικό λόγο, δεν εφαρμόζουν καμία μέθοδο επαλήθευσης ηλικίας ή εφαρμόζουν μόνο ανεπαρκείς μεθόδους, παρά την υποχρέωση που υπέχουν προς τούτο, με σκοπό την αποτροπή πρόσβασης ανηλίκων σε περιεχόμενο της πλατφόρμας επιβλαβές για την ανάπτυξή τους. Σκοπός του παρόντος σχεδίου είναι να αντιμετωπίσει αυτό το σοβαρό έλλειμμα με την εισαγωγή διατάξεων που θα διασφαλίζουν την αποτελεσματική τήρηση, εκ μέρους των εν λόγω πλατφορμών, της υποχρέωσής τους να διενεργούν επαλήθευση ηλικίας.
9α. Ο κίνδυνος έγκειται στην επίδραση που μπορεί να έχουν ορισμένες πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο στην ανάπτυξη παιδιών ηλικίας κάτω των 14 ετών. Αυτό αποδεικνύεται σαφώς από την έκθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 4ης Νοεμβρίου 2025, στην οποία αναφέρεται ότι το 97 % των νέων χρησιμοποιεί το Διαδίκτυο καθημερινά, ότι ένα σημαντικό ποσοστό εμφανίζει προβληματική συμπεριφορά χρήσης και ότι τα αλγοριθμικά συστήματα συστάσεων, η αυτόματη αναπαραγωγή, η ατελείωτη κύλιση και οι μηχανισμοί επιβράβευσης μπορούν να ενθαρρύνουν εθιστική συμπεριφορά, παρατεταμένη χρήση και έκθεση σε επιβλαβές περιεχόμενο. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να γίνει αναφορά στα αποτελέσματα του έργου ADDICT, τα οποία προέκυψαν από έρευνα που διεξήγαγε το Αυστριακό Επιμελητήριο Εργαζομένων και αναφέρονται στη συνοδευτική αιτιολογική έκθεση. Ως εκ τούτου, οι εν λόγω μηχανισμοί που ευνοούν την εξάρτηση μπορούν να οδηγήσουν σε καταναγκαστικά και εξαρτησιογόνα πρότυπα χρήσης, τα οποία έχουν αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία, την παραγωγικότητα και τη γενική ποιότητα ζωής των χρηστών.
Το μέτρο εφαρμόζεται άμεσα στα εν λόγω χαρακτηριστικά: Οι πλατφόρμες που χρησιμοποιούν τέτοια χαρακτηριστικά και, ως εκ τούτου, προωθούν ή επιτρέπουν την έκθεση ανηλίκων σε επιβλαβές περιεχόμενο και την ανάπτυξη επιβλαβούς συμπεριφοράς υποχρεούνται να εφαρμόζουν αποτελεσματική επαλήθευση ηλικίας και να αποκλείουν την πρόσβαση σε χρήστες κάτω των 14 ετών. Αυτό προστατεύει ακριβώς εκείνη την ηλικιακή ομάδα η οποία, λόγω του σταδίου ανάπτυξής της, της γενικής έλλειψης εμπειρίας και της ευπιστίας της, δεν διαθέτει ακόμη τις δεξιότητες που απαιτούνται για ενημερωμένη, με σεβασμό και ασφαλή ενασχόληση με τα ψηφιακά μέσα ή για υπεύθυνη και ανεξάρτητη χρήση του εκτεταμένου φάσματος περιεχομένου που παράγεται από χρήστες.
Ο στόχος αυτός επιδιώκεται με συνέπεια και συστηματικό τρόπο, καθώς το μέτρο βασίζεται στις υφιστάμενες διατάξεις της AMD-G για την προστασία των νέων, οι οποίες στηρίζονται στο δίκαιο της ΕΕ και, ειδικότερα, στο άρθρο 28β της οδηγίας ΥΟΑΜ· καλύπτει μόνο εκείνα τα χαρακτηριστικά για τα οποία έχει αποδειχθεί ότι ενέχουν ιδιαίτερο κίνδυνο και, για λόγους στοχευμένης ακρίβειας και αναλογικότητας, δεν θίγει κατά κανένα τρόπο τις υπηρεσίες που είναι κατάλληλες για την ηλικία ή υπόκεινται σε λειτουργικούς περιορισμούς. Η επέκταση του πεδίου εφαρμογής ώστε να καλυφθούν πάροχοι πλατφορμών από άλλα κράτη μέλη, μέσω συγκεκριμένων μέτρων που λαμβάνονται κατά περίπτωση όταν οι υπηρεσίες τους απευθύνονται σε χρήστες στην Αυστρία, συμβάλλει επίσης στη διασφάλιση ολοκληρωμένης και αποτελεσματικής κάλυψης των σχετικών υπηρεσιών, αποτρέποντας κενά προστασίας.
9β. Το μέτρο ενδέχεται να συνιστά περιορισμό στην εσωτερική αγορά, διότι, κατόπιν ατομικής αξιολόγησης από τη ρυθμιστική αρχή, ορισμένες πλατφόρμες εγκατεστημένες σε άλλα κράτη μέλη που στοχεύουν στην αυστριακή αγορά υποχρεούνται να εφαρμόζουν τεχνικούς ελέγχους πρόσβασης βάσει ατομικής απόφασης της ρυθμιστικής αρχής, εφόσον περιέχουν περιεχόμενο ή χαρακτηριστικά που παρεμποδίζουν την ανάπτυξη. Ωστόσο, η επίπτωση παραμένει περιορισμένη: Κατόπιν ατομικής αξιολόγησης από τη ρυθμιστική αρχή, καλύπτονται μόνο οι πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο (VSP) με συγκεκριμένα χαρακτηριστικά ή περιεχόμενο, και μόνον εφόσον απευθύνονται σε χρήστες στην Αυστρία. Στην περίπτωση παρόχων από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ, εφαρμόζεται η διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας 2000/31/ΕΚ για το ηλεκτρονικό εμπόριο.
Το μέτρο είναι σύμφωνο με την αρχή της χώρας προέλευσης που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 1 της οδηγίας για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (ΥΟΑΜ): Ενώ η εφαρμογή των προτεινόμενων κανόνων μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τον έμμεσο περιορισμό υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (ΥΟΑΜ) από άλλα κράτη μέλη μέσω ελέγχου πρόσβασης που επιβάλλεται στις πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο οι οποίες διανέμουν τις ΥΟΑΜ ή τα προγράμματά τους, το άρθρο 3 παράγραφος 1 της οδηγίας ΥΟΑΜ αποκλείει μόνο μια δεύτερη μορφή ελέγχου βάσει περιεχομένου των ΥΟΑΜ στο κράτος μέλος προορισμού. Κανόνας που αφορά απλώς τις ρυθμίσεις οι οποίες διέπουν την κατά τα λοιπά απεριόριστη αναμετάδοση υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω διάταξης (ΔΕΕ C-622/17, Baltic Media Alliance, σκέψεις 70 επ.). Η λογική αυτή μπορεί να εφαρμοστεί στις συγκεκριμένες υποχρεώσεις που επιβάλλονται στους παρόχους πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο: Αφορούν τους όρους και τις προϋποθέσεις που διέπουν την πρόσβαση στην υποδομή που έχει δημιουργήσει η πλατφόρμα για την αναμετάδοση, μεταξύ άλλων, υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων, χωρίς ωστόσο να εμποδίζουν την αναμετάδοσή τους αυτή καθεαυτή.
Οι υφιστάμενες ρυθμίσεις δεν επαρκούν. Το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΕ) 2022/2065 για την ενιαία αγορά ψηφιακών υπηρεσιών (εν συντομία: DSA) περιέχει μόνο γενικές υποχρεώσεις διασφάλισης της προστασίας και δεν ορίζει ελάχιστη ηλικία· οι σχετικές κατευθυντήριες γραμμές δεν είναι νομικά δεσμευτικές, αλλά παρέχουν στα κράτη μέλη τη διακριτική ευχέρεια να ορίζουν ελάχιστη ηλικία σε εθνικό επίπεδο. Το ίδιο ισχύει για τα άρθρα 34 και 35 της Πράξης για τις Ψηφιακές Υπηρεσίες. Η αποκλειστική μεταβίβαση της ευθύνης στο μέσο του γονικού ελέγχου δεν αποτελεί κατάλληλη εναλλακτική λύση. Κατά τη γνώμη των εμπειρογνωμόνων στον τομέα της εκπαίδευσης, είναι πρακτικά ανεπαρκής. Επιπλέον, οι κανόνες που προβλέπονταν προηγουμένως στην AMD-G και σε άλλα κράτη μέλη βάσει της οδηγίας ΥΟΑΜ (έκδοση 2018/1808) σχετικά με την επαλήθευση ηλικίας σε σχέση με επιβλαβές περιεχόμενο έχουν αποδειχθεί μέχρι στιγμής σε μεγάλο βαθμό αναποτελεσματικοί ως προς την προστασία από περιεχόμενο που υπολείπεται του κατωφλίου της πορνογραφίας και της βίας χωρίς δικαιολογητικό λόγο. Αμέτρητες υπηρεσίες εξακολουθούν να αποδέχονται απλή αυτοδήλωση ως απόδειξη ηλικίας.
Οι εναλλακτικές λύσεις που εξετάστηκαν περιλάμβαναν συστήματα γονικού ελέγχου, επαλήθευση ηλικίας σε επίπεδο λειτουργικού συστήματος ή συσκευής, καθώς και εθελοντικά μέτρα εκ μέρους των παρόχων. Εξετάστηκαν επίσης γενικές απαιτήσεις σχεδιασμού για τα κοινωνικά δίκτυα. Απορρίφθηκαν διότι είτε δεν είναι αξιόπιστες είτε δεν μπορούν να εφαρμοστούν καθολικά· διότι δεν απαιτούνται επί του παρόντος βάσει του δικαίου της ΕΕ ή θα απαιτούσαν σαφή και αδιαμφισβήτητη νομική βάση σε επίπεδο ΕΕ (η οποία δεν διαφαίνεται ακόμη), ή διότι θα μετέθεταν την ευθύνη σε ομάδα προσώπων που δεν δημιούργησαν τα ίδια τον εν λόγω κίνδυνο.
Το επιλεγέν μέτρο είναι το λιγότερο περιοριστικό, καθώς δεν επιβάλλει γενική απαγόρευση των μέσων κοινωνικής δικτύωσης και αφορά μόνο τις πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο (VSP) που διαθέτουν χαρακτηριστικά τα οποία, όπως έχει αποδειχθεί, αυξάνουν τον κίνδυνο έκθεσης σε επιβλαβές περιεχόμενο και ανάπτυξης επιβλαβούς συμπεριφοράς. Μόνο τα παιδιά ηλικίας κάτω των 14 ετών θα υπόκεινται στους νέους λειτουργικούς περιορισμούς πρόσβασης, ενώ η πρόσβαση σε περιεχόμενο κατάλληλο για παιδιά και σε υπηρεσίες διαπροσωπικής επικοινωνίας δεν θα θίγεται κατά κανένα τρόπο. Επιπλέον, θα καταστεί υποχρεωτική η χρήση της διαθέσιμης μεθόδου επαλήθευσης ηλικίας που συνεπάγεται την ελάχιστη δυνατή επεξεργασία δεδομένων.
9γ. Οι περιορισμοί ανταποκρίνονται στον έλεγχο αναλογικότητας, διότι είναι ανάλογοι προς τη σημασία του επιδιωκόμενου σκοπού. Το μέτρο αποσκοπεί στην προστασία των παιδιών ηλικίας κάτω των 14 ετών από χαρακτηριστικά πλατφορμών κοινής χρήσης βίντεο που ενδέχεται να βλάψουν την ανάπτυξή τους, από σχεδιαστικές επιλογές που ενθαρρύνουν εθιστική συμπεριφορά και από την επακόλουθη αυξημένη έκθεση σε επιβλαβές περιεχόμενο. Ο σκοπός είναι, επομένως, η προστασία ηλικιακής ομάδας η οποία, σύμφωνα με τα ευρήματα διαφόρων μελετών, είναι ιδιαίτερα ευάλωτη υπό πολλές απόψεις, καθώς και η αντιμετώπιση κινδύνου ο οποίος, σύμφωνα με τις μελέτες και εκθέσεις που εξετάστηκαν, δεν είναι απλώς υποθετικός.
Η παρέμβαση στην εσωτερική αγορά παραμένει περιορισμένη και εντός του πλαισίου που προβλέπει το δίκαιο της ΕΕ. Η διάταξη δεν καλύπτει όλες τις επιγραμμικές υπηρεσίες ή όλα τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, αλλά, δεδομένου ότι το οπτικοακουστικό περιεχόμενο αποτελεί ιδιαίτερα επιδραστική μορφή μέσων ενημέρωσης, επικεντρώνεται στις πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο που απευθύνονται σε χρήστες στην Αυστρία και χρησιμοποιούν ορισμένα χαρακτηριστικά επιβλαβή για τους νέους. Επιπλέον, στην περίπτωση παρόχων από άλλα κράτη μέλη, εφαρμόζεται μόνο σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 4 της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο. Επομένως, το μέτρο δεν εφαρμόζεται αδιακρίτως ή καθολικά, αλλά συνδέεται με συγκεκριμένη απειλητική κατάσταση και παρουσιάζει επαρκή εσωτερικό σύνδεσμο.
Ο περιορισμός της ελευθερίας έκφρασης και της ελευθερίας πληροφόρησης των παιδιών είναι επίσης αναλογικός. Ενώ οι πλατφόρμες κοινής χρήσης βίντεο μπορούν να αποτελούν χώρους δημοκρατικής συμμετοχής και συλλογής πληροφοριών, το μέτρο δεν οδηγεί σε γενικό αποκλεισμό πληροφοριών στο Διαδίκτυο. Τα παιδιά ηλικίας κάτω των 14 ετών εξακολουθούν να έχουν πρόσβαση σε άλλες πηγές πληροφόρησης, υπηρεσίες επικοινωνίας, δημοσιογραφικές προσφορές, πλατφόρμες κατάλληλες για την ηλικία τους και στοχευμένο περιεχόμενο με δυνατότητα αναζήτησης. Επιπλέον, η παρέμβαση είναι χρονικά περιορισμένη, καθώς εφαρμόζεται μόνο έως τη συμπλήρωση του καθορισμένου ορίου ηλικίας.
Το βασικό στοιχείο είναι ότι το μέτρο δεν συνδέεται με συγκεκριμένο περιεχόμενο ή απόψεις, αλλά με την οργάνωση της υπηρεσίας, για την οποία είναι υπεύθυνος ο πάροχος. Ως εκ τούτου, δεν επιβάλλει υποχρέωση γενικής παρακολούθησης περιεχομένου ή χρήσης φίλτρων μεταφόρτωσης. Τέτοιες παρεμβάσεις μπορούν να αποφευχθούν ή να μειωθούν εφόσον οι πάροχοι πλατφορμών προσφέρουν ενότητα κατάλληλη για την ηλικία ή προσβάσιμη στο ευρύ κοινό, η οποία δεν περιλαμβάνει χαρακτηριστικά που ενδέχεται να παρεμποδίζουν την ανάπτυξη.
Η προστασία των παιδιών και των νέων, η οποία εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον, υπερισχύει συνεπώς των περιοριστικών επιπτώσεων. Χωρίς το παρόν μέτρο, μια ιδιαίτερα ευάλωτη ηλικιακή ομάδα θα εξακολουθούσε να εκτίθεται σε περιβάλλοντα πλατφορμών, των οποίων τα χαρακτηριστικά έχουν σχεδιαστεί για να ενθαρρύνουν την εντατική χρήση, τη διατήρηση των χρηστών και την αλγοριθμική έκθεση σε περιεχόμενο τρίτων. Αντίθετα, η επιβάρυνση των παρόχων πλατφορμών συνίσταται κατ' ουσίαν στη δημιουργία αποτελεσματικού, αποδοτικού ως προς τα δεδομένα και τεχνολογικά ουδέτερου συστήματος ελέγχου πρόσβασης, το οποίο προβλέπεται ήδη από το άρθρο 28β παράγραφος 3 της οδηγίας ΥΟΑΜ στο πλαίσιο του δικαίου της ΕΕ, και επομένως στον περιορισμό κινδύνου που δημιουργείται από τις ίδιες τις πλατφόρμες.
10. Παραπομπή στα βασικά κείμενα: Δεν υπάρχει διαθέσιμο βασικό κείμενο
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Ναι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
