Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 2050
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0405/AT
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.ET
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT ET 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Massiteabevahendid
5. Audiovisuaalmeedia teenuste seaduse ja KommAustria seaduse muutmise föderaalseadus
6. Videojagamisplatvormi teenused
7.
8. Käesolev eelnõu kehtestab järgmised sätted:
- 14-aastase vanusepiirangu kehtestamine selliste videoplatvormide kasutamiseks, millel on teatud funktsioonid, mis kahjustavad noorte arengut ning soodustavad nende kokkupuudet kahjuliku sisuga ja kahjuliku käitumise kujunemist
- Kohustuse kehtestamine rakendada tõhusat vanuse kontrollimise süsteemi nii nimetatud videojagamisplatvormidel kui ka neil platvormidel, millele on alaealistel juurdepääs pornograafilise või vägivaldse sisu tõttu keelatud
- Nõuded nende sätete kohaldamiseks ja jõustamiseks seoses individuaalsete ja konkreetsete meetmetega välismaal asutatud platvormipakkujate vastu, kes kasutavad e-kaubanduse direktiivi 2000/31 artikli 3 lõikes 4 ette nähtud menetlust
- Nende sätete rakendamise ja mis tahes sanktsioonide jõustamise usaldamine meediat reguleerivale asutusele KommAustria
9. Alates audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi 2018/1808 ülevõtmise õiguslike meetmete vastuvõtmisest 2020. aastal, milles ei ole veel osutatud direktiivi artikli 28b lõike 3 punktis f sätestatud vanusekontrolli konkreetsetele üksikasjadele, on selgunud, et videojagamisplatvormidest tulenev võimalik oht lastele ja noorukitele on märkimisväärselt suurenenud. Soovitussüsteemide läbipaistmatus ja mõnede videoplatvormide sõltuvust tekitavad omadused tähendavad, et noored puutuvad üha sagedamini kokku kahjuliku sisuga, astuvad nn „auku“ ja hakkavad ilmutama kahjulikku käitumist, eelkõige videoplatvormide liigset ja vanusele sobimatut kasutamist. Seetõttu nähakse praeguses eelnõus põhimõtteliselt ette 14-aastane vanusepiirang selliste videoplatvormide kasutamiseks, millel on teaduslike tõendite alusel kahjulikuks tunnistatud teatud funktsioonid.
Samuti tuleb märkida, et kõige kahjulikumat sisu (näiteks pornograafiat või põhjendamatut vägivalda) sisaldavate videojagamisplatvormide pakkujad ei rakenda hoolimata sellest, et nad on kohustatud seda tegema, vanuse kontrollimise meetodeid või rakendavad neid ainult puudulikult, et takistada alaealiste juurdepääsu platvormil asuvale sisule, mis on nende arengule kahjulik. Eelnõu eesmärk on kõrvaldada see tõsine puudus, kehtestades sätted, millega tagatakse, et need platvormid täidavad tõhusalt oma vanuse kontrollimise kohustust.
9a. Oht seisneb mõjus, mida teatavad videojagamisplatvormid võivad alla 14-aastaste laste arengule avaldada. Seda näitab selgelt Euroopa Parlamendi 4. novembri 2025. aasta raport, milles märgitakse, et 97% noortest kasutab Internetti iga päev, märkimisväärne osa neist käitub probleemselt ning algoritmilised soovitussüsteemid, automaatmängimine, lõpmatu kerimine ja premeerimismehhanismid soodustavad sõltuvusttekitavat käitumist, pikaajalist kasutamist ja kokkupuudet kahjuliku sisuga. Sellega seoses tuleks viidata ADDICT-projekti tulemustele, mille viis läbi Austria Töötajate Koda ja mida on tsiteeritud ka kaasnevas seletuskirjas. Sellest tulenevalt võivad sellised sõltuvust soodustavad mehhanismid viia sundusliku ja sõltuvusele sarnase tarbimiskäitumiseni, mis avaldab negatiivset mõju kasutajate tervisele, tootlikkusele ja üldisele elukvaliteedile.
Kõnealune meede kehtib otseselt järgmiste funktsioonide suhtes: platvormid, mis kasutavad selliseid funktsioone ja soodustavad või lubavad sellega alaealiste kokkupuudet kahjuliku sisuga ning kahjuliku käitumise kujunemist, peavad rakendama tõhusat vanuse kontrolli ja blokeerima juurdepääsu alla 14-aastastele. See kaitseb just seda vanuserühma, kellel oma arenguastme, üldise kogemuste puudumise ja kergeusklikkuse tõttu ei ole veel oskusi, mis on vajalikud digitaalse meediaga teadlikul, lugupidaval ja turvalisel viisil suhtlemiseks või suure hulga kasutajate loodud sisu vastutustundlikuks ja sõltumatuks kasutamiseks.
Seda eesmärki taotletakse järjepidevalt ja süstemaatiliselt, kuna meede tugineb AMD-G olemasolevatele noortekaitset käsitlevatele sätetele, mis põhinevad liidu õigusel ja täpsemalt audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi artiklil 28b; see hõlmab üksnes neid tunnuseid, mille puhul on tõendatud, et need kujutavad endast erilist ohtu, ning sihipärase täpsuse ja proportsionaalsuse huvides ei kahjusta see mingil viisil eakohaseid või funktsionaalselt piiratud teenuseid. Regulatsiooni kohaldamisala laiendamine teiste liikmesriikide platvormipakkujatele, võttes iga üksikjuhtumi puhul eraldi meetmeid, kui nende teenused on suunatud Austrias asuvatele kasutajatele, aitab samuti tagada asjaomaste teenuste tervikliku ja tõhusa hõlmatuse, vältides kaitses lünki.
9b. Kõnealune meede võib kujutada endast siseturu piirangut, kuna pärast reguleeriva asutuse poolt läbi viidud individuaalset hindamist peavad teistes liikmesriikides asuvad teatud platvormid, mis on suunatud Austria turule, rakendama reguleeriva asutuse individuaalse otsuse alusel tehnilisi juurdepääsupiiranguid, kui need sisaldavad arengut takistavat sisu või funktsioone. Mõju jääb siiski piiratuks: reguleeriva asutuse individuaalse hindamise järel on hõlmatud ainult konkreetsete funktsioonide või sisuga videojagamisplatvormid (VSP) ja ainult niivõrd, kuivõrd need on suunatud Austria kasutajatele. Teiste ELi liikmesriikide tarnijate puhul kohaldatakse e-kaubanduse direktiivi 2000/31 artikli 3 lõikes 4 sätestatud menetlust.
Meede on kooskõlas audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi artikli 3 lõikes 1 sätestatud päritoluriigi põhimõttega: kuigi kavandatud eeskirjade kohaldamine võib kaasa tuua teistest liikmesriikidest pärit audiovisuaalmeedia teenuste kaudse piiramise audiovisuaalmeedia teenuseid või nende saateid levitavatele videojagamisplatvormidele kehtestatud juurdepääsukontrolli kaudu, välistab audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi artikli 3 lõige 1 üksnes audiovisuaalmeedia teenuste sisupõhise kontrolli teise vormi sihtliikmesriigis. Reegel, mis puudutab üksnes audiovisuaalmeedia teenuste muidu piiramatut ümberjaotamist reguleerivat korda, ei kuulu selle sätte kohaldamisalasse (Euroopa Kohtu otsus kohtuasjas C-622/17, Baltic Media Alliance, punkt 70 jj). Seda arutluskäiku saab üle kanda videojagamisplatvormide pakkujatele kehtestatud konkreetsetele kohustustele: need on seotud tingimustega, mis reguleerivad juurdepääsu platvormi poolt audiovisuaalmeedia teenuste taasedastamiseks (sealhulgas) loodud taristule, kuid ei takista nende taasedastamist kui sellist.
Olemasolevad eeskirjad ei ole piisavad. Määruse (EL) 2022/2065 (mis käsitleb digiteenuste ühtset turgu) artikkel 28 (lühidalt: Digiteenuste määrus) sisaldab üksnes üldisi kohustusi kaitse tagamiseks ega täpsusta vanuse alampiiri; asjaomased suunised ei ole õiguslikult siduvad, kuid need annavad liikmesriikidele kaalutlusõiguse kehtestada vanuse alampiir riiklikul tasandil. Sama kehtib ka digiteenuste määruse artiklite 34 ja 35 kohta. Vastutuse täielik üleandmine vanemliku järelevalve vahendile ei ole piisav alternatiiv. Haridusvaldkonna ekspertide arvates on see praktiliselt ebapiisav. Lisaks on eeskirjad, mis olid varem sätestatud audiovisuaalmeedia teenuste direktiivis ja teistes liikmesriikides audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi alusel (versioon 2018/1808) vanuse kontrollimise kohta seoses kahjuliku sisuga, osutunud seni suuresti ebatõhusaks kaitsel sisu eest, mis jääb allapoole pornograafia ja põhjendamatu vägivalla künnist. On veel lugematuid teenuseid, mis aktsepteerivad vanuse tõendamiseks lihtsat enesedeklaratsiooni.
Katsetatud alternatiivid hõlmasid vanemliku kontrolli süsteeme, vanuse kontrollimist operatsioonisüsteemi või seadme tasandil ning teenuseosutajate vabatahtlikke meetmeid. Samuti võeti arvesse sotsiaalvõrgustike projekteerimise üldnõudeid. Need lükati tagasi, sest need ei ole kas usaldusväärsed või neid ei saa jõustada üleüldiselt, sest need ei ole praegu ELi õiguse kohaselt nõutavad või nõuaksid selget ja üheselt mõistetavat õiguslikku alust ELi tasandil (mis ei ole veel silmapiiril) või kuna need suunaksid vastutuse isikute rühmale, kes ise ei tekitanud kõnealust riski.
Valitud meede on kõige vähem piirav, sest sellega ei kehtestata sotsiaalmeediale üldist keeldu, see mõjutab üksnes videojagamisplatvorme, mille puhul on tõendatud, et need suurendavad kahjuliku sisuga kokkupuutumise ja kahjuliku käitumise tekkimise ohtu. Uued funktsionaalsed juurdepääsupiirangud kehtivad ainult alla 14-aastaste laste suhtes, kuid see ei mõjuta mingil viisil juurdepääsu lapsesõbralikule sisule ja isikutevahelise side teenustele. Lisaks muudetakse vanuse kontrollimisel kohustuslikuks kõige andmesäästlikuma kättesaadava meetodi kasutamine.
9c. Kõnealused piirangud vastavad proportsionaalsuse kriteeriumile, kuna need on proportsionaalsed taotletava eesmärgi tähtsusega. Meetme eesmärk on kaitsta alla 14-aastaseid lapsi videojagamisplatvormide funktsioonide eest, mis võivad kahjustada nende arengut, sõltuvust tekitavat käitumist soodustavate disainilahenduste eest ja sellest tuleneva suurema kahjuliku sisuga kokkupuute eest. Seega on eesmärk kaitsta vanuserühma, mis on erinevate uuringute tulemuste kohaselt mitmes mõttes eriti haavatav, ning käsitleda ohtu, mis uuringute ja konsulteeritud aruannete kohaselt ei ole üksnes hüpoteetiline.
Siseturu häirimine on endiselt piiratud ja toimub ELi õiguses sätestatud raamistikus. Säte ei hõlma kõiki Interneti-põhiseid teenuseid ega kõiki sotsiaalvõrgustikke; kuna audiovisuaalne sisu on eriti mõjukas meediavorm, keskendub see videojagamisplatvormidele, mis on suunatud Austria kasutajatele ja kasutavad teatavaid noortele kahjulikke funktsioone. Lisaks kohaldatakse seda teistest liikmesriikidest pärit teenuseosutajate suhtes üksnes e-kaubanduse direktiivi artikli 3 lõikes 4 sätestatud korras. Seetõttu ei kohaldata meedet valimatult ega üldiselt, vaid see on seotud konkreetse ähvardava olukorraga ja sellel on piisav riigisisene seos.
Laste väljendusvabaduse ja teabevabaduse piiramine on samuti proportsionaalne. Kuigi videojagamisplatvormid võivad olla demokraatliku osalemise ja teabe kogumise kohad, ei too meede kaasa Internetis oleva teabe üldist välistamist. Alla 14-aastastel lastel on jätkuvalt juurdepääs muudele teabeallikatele, kommunikatsiooniteenustele, ajakirjanduslikele pakkumistele, eakohastele platvormidele ja sihipärasele otsitavale sisule. Lisaks on sekkumine ajaliselt piiratud, sest seda kohaldatakse ainult kuni kindlaksmääratud vanusepiiri saavutamiseni.
Põhiküsimus on selles, et meede ei ole seotud konkreetse sisu või arvamustega, vaid teenuse korraldusega, mille eest vastutab teenuseosutaja. Seega ei kehtestata sellega kohustust teostada üldist sisuseiret ega kasutada üleslaadimisfiltreid. Sellist sekkumist saab vältida või vähendada, kui platvormipakkujad pakuvad vanusele sobivat või üldsusele avatud osa, mis ei sisalda arengut takistavaid funktsioone.
Laste ja noorte kaitse, mis on avalikus huvides, kaalub seetõttu üles piiravad mõjud. Ilma selle meetmeta jääks eriti haavatav vanuserühm platvormikeskkonna mõju alla, mille funktsioonid on loodud selleks, et soodustada intensiivset kasutamist, kasutajate säilitamist ja algoritmilist kokkupuudet kolmandate osaliste sisuga. Seevastu seisneb platvormipakkujate kohustus põhimõtteliselt tõhusa, andmetõhusa ja tehniliselt neutraalselt kavandatud uurdepääsukontrollisüsteemi loomises, mis on ELi õiguses juba sätestatud audiovisuaalmeedia teenuste direktiivi (AVMSD) artikli 28b lõikes 3, ning seega sisemiselt tekkinud riski piiramises.
10. Viide alustekstidele: alustekstid puuduvad.
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Jah
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
