Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 2050
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0405/AT
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.SK
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT SK 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Médiá
5. Federálny zákon, ktorým sa mení zákon o audiovizuálnych mediálnych službách a zákon o rakúskom komunikačnom úrade (KommAustria)
6. Služby platforiem na zdieľanie videí
7.
8. Tento návrh stanovuje nasledujúce ustanovenia:
- Zavedenie vekovej hranice 14 rokov pre používanie platforiem na zdieľanie videí s určitými funkciami, ktoré negatívne ovplyvňujú vývoj a podnecujú vystavenie mladých ľudí škodlivému obsahu, ako aj vznik škodlivého správania;
- Vytvorenie povinnosti zaviesť účinný systém overovania veku pre tieto platformy na zdieľanie videí, ako aj pre platformy na zdieľanie videí, ktoré musia byť z dôvodu pornografického alebo násilného obsahu nedostupné pre všetky maloleté osoby;
- Požiadavky na uplatňovanie a presadzovanie týchto ustanovení v súvislosti s individuálnymi, konkrétnymi opatreniami voči poskytovateľom platforiem so sídlom v zahraničí, a to prostredníctvom postupu stanoveného v článku 3 ods. 4 smernice 2000/31 o elektronickom obchode;
- Poverenie regulačného orgánu pre médiá KommAustria vykonávaním týchto ustanovení a presadzovaním prípadných sankcií.
9. Od prijatia právnych opatrení na transpozíciu smernice 2018/1808 o audiovizuálnych mediálnych službách v roku 2020, v ktorých sa ešte neodkazovalo na konkrétne podrobnosti overovania veku stanoveného v článku 28b ods. 3 písm. f) smernice, sa ukázalo, že potenciálne riziko, ktoré predstavujú platformy na zdieľanie videí pre deti a dospievajúcich, sa dramaticky zvýšilo. Netransparentné odporúčacie systémy a návykové funkcie niektorých platforiem na zdieľanie videí vedú k tomu, že mladí ľudia sú čoraz častejšie konfrontovaní so škodlivým obsahom, upadajú do takzvaných „králičích dier“ a vyvíja sa u nich škodlivé správanie, najmä nadmerné a vzhľadom na vek nevhodné využívanie platforiem na zdieľanie videí. Z tohto dôvodu súčasný návrh v podstate stanovuje vekovú hranicu 14 rokov pre používanie platforiem na zdieľanie videí s určitými funkciami, ktoré boli na základe vedeckých dôkazov identifikované ako škodlivé.
Treba tiež poznamenať, že poskytovatelia platforiem na zdieľanie videí, na ktorých sa nachádza najškodlivejší obsah, ako je pornografia alebo bezdôvodné násilie, nezavádzajú žiadne metódy overovania veku alebo zavádzajú iba nedostatočné metódy, hoci sú povinní tak robiť, aby zabránili maloletým v prístupe k obsahu na platforme, ktorý je škodlivý pre ich vývoj. Cieľom tohto návrhu je odstrániť tento závažný nedostatok zavedením ustanovení, ktoré zabezpečia, aby tieto platformy účinne plnili svoju povinnosť overovať vek používateľov.
9a. Riziko spočíva v tom, že niektoré platformy na zdieľanie videí môžu mať negatívny vplyv na vývoj detí mladších ako 14 rokov. To jasne dokazuje správa Európskeho parlamentu zo 4. novembra 2025, v ktorej sa uvádza, že 97 % mladých ľudí používa internet každý deň, značná časť z nich vykazuje problematické správanie pri používaní a že algoritmické odporúčacie systémy, automatické prehrávanie, nekonečné skrolovanie a mechanizmy odmeňovania môžu podporovať návykové správanie, dlhodobé používanie a vystavenie škodlivému obsahu. V tejto súvislosti je potrebné poukázať na zistenia projektu ADDICT, ktorý realizovala Rakúska komora práce a ktoré sú uvedené v priložených vysvetlivkách. V dôsledku toho môžu takéto mechanizmy podporujúce vznik závislosti viesť ku kompulzívnym a návykovým vzorcom správania pri používaní, ktoré majú negatívny vplyv na zdravie, produktivitu a celkovú kvalitu života používateľov.
Opatrenie sa priamo vzťahuje na tieto funkcie: Platformy, ktoré využívajú takéto funkcie a tým podporujú alebo tolerujú vystavenie maloletých škodlivému obsahu a rozvoj škodlivého správania, musia zaviesť účinné overovanie veku a zablokovať prístup osobám mladším ako 14 rokov. Tým sa chráni práve tá veková skupina, ktorá vzhľadom na svoje vývojové štádium, všeobecný nedostatok skúseností a dôverčivosť ešte nedisponuje zručnosťami potrebnými na to, aby s digitálnymi médiami pracovala informovane, s rešpektom a bezpečne, alebo aby zodpovedne a samostatne využívala širokú škálu obsahu vytvoreného používateľmi.
Tento cieľ sa sleduje dôsledne a systematicky, pretože opatrenie vychádza z existujúcich ustanovení zákona o audiovizuálnych mediálnych službách týkajúcich sa ochrany mládeže, ktoré vychádzajú z práva EÚ, a konkrétne z článku 28b smernice o audiovizuálnych mediálnych službách; vzťahuje sa len na tie funkcie, v prípade ktorých sa preukázalo, že predstavujú osobitné riziko, a v záujme cielenej presnosti a proporcionality žiadnym spôsobom nenarúša služby primerané veku ani funkčne obmedzené služby. Rozšírenie pôsobnosti na poskytovateľov platforiem z iných členských štátov prostredníctvom konkrétnych opatrení prijímaných v jednotlivých prípadoch, ak sú ich služby zamerané na používateľov v Rakúsku, tiež prispieva k zabezpečeniu komplexného a účinného pokrytia príslušných služieb a predchádza medzerám v ochrane.
9b. Toto opatrenie môže predstavovať obmedzenie vnútorného trhu, pretože na základe individuálneho posúdenia regulačným orgánom musia určité platformy so sídlom v iných členských štátoch, ktoré sa zameriavajú na rakúsky trh, zaviesť technické prostriedky na kontrolu prístupu na základe individuálneho rozhodnutia regulačného orgánu, ak obsahujú materiál alebo funkcie, ktoré negatívne ovplyvňujú vývoj. Účinok však zostáva obmedzený: Po individuálnom posúdení regulačným orgánom sa smernica vzťahuje len na platformy na zdieľanie videí so špecifickými funkciami alebo obsahom, a to len v rozsahu, v akom sú zamerané na používateľov v Rakúsku. V prípade dodávateľov z iných členských štátov EÚ sa uplatňuje postup stanovený v článku 3 ods. 4 smernice 2000/31 o elektronickom obchode.
Toto opatrenie je v súlade so zásadou krajiny pôvodu stanovenou v článku 3 ods. 1 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách: zatiaľ čo uplatňovanie navrhovaných pravidiel môže viesť k nepriamemu obmedzeniu audiovizuálnych mediálnych služieb z iných členských štátov prostredníctvom kontroly prístupu uloženej platformám na zdieľanie videí distribuujúcim audiovizuálne mediálne služby alebo ich programy, článok 3 ods. 1 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách bráni len druhej forme kontroly obsahu audiovizuálnych mediálnych služieb v cieľovom členskom štáte. Pravidlo, ktoré sa týka len podmienok inak neobmedzeného prerozdeľovania audiovizuálnych mediálnych služieb, nepatrí do pôsobnosti tohto ustanovenia (rozsudok Súdneho dvora vo veci C-622/17, Baltic Media Alliance, bod 70 a nasl.). Táto argumentácia sa môže uplatniť na osobitné povinnosti uložené poskytovateľom platforiem na zdieľanie videí: týkajú sa podmienok prístupu k infraštruktúre vytvorenej platformou na retransmisiu (vrátane) audiovizuálnych mediálnych služieb, ale nebránia ich retransmisii ako takej.
Existujúce predpisy nie sú dostatočné. Článok 28 nariadenia (EÚ) 2022/2065 o jednotnom trhu s digitálnymi službami (v skratke: akt o digitálnych službách) obsahuje len všeobecné povinnosti na zabezpečenie ochrany a nestanovuje sa v ňom minimálny vek; príslušné usmernenia nie sú právne záväzné, ale poskytujú členským štátom možnosť stanoviť minimálny vek na vnútroštátnej úrovni. To isté platí pre články 34 a 35 aktu o digitálnych službách. Výhradné prenesenie zodpovednosti na nástroj rodičovskej kontroly nie je primeranou alternatívou. Podľa názoru odborníkov v oblasti vzdelávania je to prakticky nedostatočné. Okrem toho pravidlá, ktoré boli predtým stanovené v zákone o audiovizuálnych mediálnych službách a v iných členských štátoch na základe smernice o audiovizuálnych mediálnych službách (verzia 2018/1808), pokiaľ ide o overovanie veku v súvislosti so škodlivým obsahom, sa doteraz ukázali ako do veľkej miery neúčinné pri ochrane pred obsahom, ktorý nedosahuje prahovú hodnotu pornografie a bezdôvodného násilia. Stále existuje nespočetné množstvo služieb, ktoré akceptujú jednoduché vlastné vyhlásenie ako dôkaz veku.
Medzi testované alternatívy patrili systémy rodičovskej kontroly, overovanie veku na úrovni operačného systému alebo zariadenia a dobrovoľné opatrenia zo strany poskytovateľov. Zohľadnili sa aj všeobecné požiadavky na dizajn sociálnych sietí. Boli zamietnuté, pretože buď nie sú spoľahlivé, alebo ich nie je možné presadzovať plošne, keďže v súčasnosti sa nevyžadujú podľa práva EÚ alebo by si vyžadovali jasný a jednoznačný právny základ na úrovni EÚ (ktorý je zatiaľ v nedohľadne), alebo preto, že by preniesli zodpovednosť na skupinu ľudí, ktorí dané riziko sami nespôsobili.
Zvolené opatrenie je najmenej obmedzujúce, pretože neukladá všeobecný zákaz sociálnych médií, týka sa len platforiem na zdieľanie videí s funkciami, ktoré preukázateľne zvyšujú riziko vystavenia škodlivému obsahu a vzniku škodlivého správania. Nové funkčné obmedzenia prístupu sa budú vzťahovať iba na deti mladšie ako 14 rokov, pričom prístup k obsahu vhodnému pre deti a službám medziľudskej komunikácie nebude nijako ovplyvnený. Okrem toho sa zavedie povinné používanie najúčinnejšej dostupnej metódy na overovanie veku.
9c. Tieto obmedzenia vyhovujú testu proporcionality, pretože sú primerané dôležitosti sledovaného cieľa. Toto opatrenie má za cieľ chrániť deti mladšie ako 14 rokov pred funkciami na platformách na zdieľanie videí, ktoré by mohli negatívne ovplyvniť ich vývoj, pred dizajnom, ktorý podporuje návykové správanie a pred zvýšeným vystavením škodlivému obsahu, ktorý z toho vyplýva. Cieľom je preto chrániť vekovú skupinu, ktorá je podľa zistení rôznych štúdií v mnohých ohľadoch obzvlášť zraniteľná, a riešiť riziko, ktoré podľa konzultovaných štúdií a správ nie je len hypotetické.
Zásah do vnútorného trhu zostáva obmedzený a pohybuje sa v rámci stanovenom právnymi predpismi EÚ. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na všetky online služby ani na všetky sociálne siete, ale vzhľadom na to, že audiovizuálny obsah je mimoriadne vplyvnou formou médií, zameriava sa skôr na platformy na zdieľanie videí, ktoré sú určené pre používateľov v Rakúsku a využívajú určité funkcie, ktoré majú škodlivý vplyv na mládež. Okrem toho sa v prípade poskytovateľov z iných členských štátov uplatňuje iba v súlade s postupom stanoveným v článku 3 ods. 4 smernice o elektronickom obchode. Toto opatrenie sa teda neuplatňuje bez rozdielu ani plošne, ale súvisí s konkrétnou ohrozujúcou situáciou a má dostatočnú vnútroštátnu súvislosť.
Obmedzenie slobody prejavu detí a slobody informácií je tiež primerané. Hoci platformy na zdieľanie videí môžu byť priestorom pre demokratickú účasť a zhromažďovanie informácií, opatrenie nevedie k všeobecnému vylúčeniu informácií na internete. Deti mladšie ako 14 rokov majú naďalej prístup k iným zdrojom informácií, komunikačným službám, novinárskemu obsahu, platformám vhodným pre ich vek a cielenému vyhľadávateľnému obsahu. Okrem toho je tento zásah časovo obmedzený, pretože platí len do dosiahnutia stanoveného vekového limitu.
Kľúčové je, že toto opatrenie sa netýka konkrétneho obsahu ani názorov, ale organizácie poskytovania služby, za ktorú zodpovedá poskytovateľ. Neukladá teda žiadnu povinnosť vykonávať všeobecné monitorovanie obsahu alebo používať filtre nahrávania. Takýmto zásahom sa dá predísť alebo ich možno obmedziť tým, že poskytovatelia platforiem ponúknu vekovo primeranú alebo verejne prístupnú sekciu, ktorá neobsahuje funkcie, ktoré by mohli brániť rozvoju.
Ochrana detí a mladých ľudí, ktorá je vo verejnom záujme, preto prevažuje nad obmedzujúcimi účinkami. Bez tohto opatrenia by bola táto obzvlášť zraniteľná veková skupina naďalej vystavená prostrediu platforiem, ktorých funkcie sú navrhnuté tak, aby podporovali intenzívne využívanie, udržanie používateľov a algoritmické zobrazovanie obsahu tretích strán. Naopak, povinnosť poskytovateľov platforiem spočíva v podstate vo vytvorení účinného, z hľadiska údajov efektívneho a technicky neutrálne navrhnutého systému kontroly prístupu, čo už právne predpisy EÚ stanovujú v článku 28b ods. 3 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách, a tým v obmedzení vnútorne vytvoreného rizika.
10. Odkaz na základné texty: K dispozícii nie je žiadny základný text
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Áno
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
