Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 2050
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0405/AT
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.PT
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT PT 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Meios de comunicação social
5. Lei Federal que altera a Lei dos Serviços de Comunicação Social Audiovisual e a Lei de KommAustria
6. Serviços de plataformas de partilha de vídeos
7.
8. O presente projeto estabelece as seguintes disposições:
- Introdução de um limite de idade de 14 anos para a utilização de plataformas de partilha de vídeos com determinadas funcionalidades que prejudicam o desenvolvimento e favorecem a exposição dos jovens a conteúdos nocivos e o desenvolvimento de comportamentos nocivos
- Criação de uma obrigação de implementar um sistema eficaz de verificação da idade para estas plataformas de partilha de vídeos, bem como para as plataformas de partilha de vídeos que devem ser mantidas inacessíveis a todos os menores devido a conteúdos pornográficos ou violentos
- Requisitos para a aplicação e execução destas disposições no contexto de medidas individuais e concretas contra os fornecedores de plataformas estabelecidos no estrangeiro, utilizando o procedimento previsto no artigo 3.º, n.º 4, da Diretiva 2000/31 sobre o comércio eletrónico
- Confiar à autoridade reguladora dos meios de comunicação social, a KommAustria, a aplicação destas disposições e a execução de eventuais sanções
9. Desde a adoção, em 2020, das medidas legislativas que transpõem a Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual 2018/1808 — as quais ainda não faziam referência a pormenores específicos relativos à verificação da idade prevista na alínea f) do n.º 3 do artigo 28.º-B da diretiva —, tornou-se evidente que o risco potencial que as plataformas de partilha de vídeos representam para as crianças e os adolescentes aumentou drasticamente. Os sistemas de recomendação não transparentes e as funcionalidades que criam dependência em algumas plataformas de partilha de vídeos fazem com que os jovens sejam cada vez mais confrontados com conteúdos nocivos, caiam no que se designa por «labirintos» e desenvolvam comportamentos prejudiciais, nomeadamente a utilização excessiva e inadequada à idade das plataformas de partilha de vídeos. Por este motivo, a atual proposta prevê, essencialmente, um limite de idade de 14 anos para a utilização de plataformas de partilha de vídeos com determinadas funcionalidades identificadas como prejudiciais com base em evidências científicas.
Importa igualmente salientar que os fornecedores de plataformas de partilha de vídeos com conteúdos mais nocivos, como pornografia ou violência gratuita, não aplicam quaisquer métodos de verificação da idade ou aplicam apenas métodos inadequados, apesar de serem obrigados a fazê-lo, a fim de impedir os menores de acederem a conteúdos na plataforma que sejam prejudiciais ao seu desenvolvimento. O objetivo do presente projeto é colmatar esta grave lacuna através da introdução de disposições destinadas a assegurar que estas plataformas cumprem eficazmente a sua obrigação de proceder à verificação da idade.
9a. O risco reside no efeito que prejudica o desenvolvimento que determinadas plataformas de partilha de vídeos podem ter nas crianças com menos de 14 anos. Tal é claramente demonstrado pelo relatório do Parlamento Europeu de 4 de novembro de 2025, que afirma que 97% dos jovens utilizam a Internet todos os dias, uma percentagem significativa apresenta um comportamento de utilização problemático, e que os sistemas de recomendação algorítmica, a reprodução automática, o deslizamento infinito e os mecanismos de recompensa podem incentivar comportamentos aditivos, a utilização prolongada e a exposição a conteúdos nocivos. A este respeito, deve ser feita referência aos resultados do projeto ADDICT, que foram realizados pela Câmara do Trabalho austríaca e são citados nas notas explicativas que o acompanham. Consequentemente, esses mecanismos que promovem a dependência podem conduzir a padrões de consumo compulsivos e semelhantes à dependência, e têm um impacto negativo na saúde, na produtividade e na qualidade de vida geral dos utilizadores.
A medida aplica-se diretamente a estas funcionalidades: As plataformas que utilizam essas funcionalidades e, por conseguinte, promovem ou toleram a exposição de menores a conteúdos nocivos e o desenvolvimento de comportamentos nocivos devem implementar um sistema eficaz de verificação da idade e bloquear o acesso a menores de 14 anos. Isto protege precisamente o grupo etário que, devido à sua fase de desenvolvimento, à sua falta geral de experiência e à sua fragilidade, ainda não possui as competências necessárias para interagir com os meios de comunicação digitais de forma informada, respeitosa e segura ou para fazer uma utilização responsável e independente da vasta gama de conteúdos gerados pelos utilizadores.
Este objetivo é prosseguido de forma coerente e sistemática, uma vez que a medida se baseia nas disposições existentes da AMD-G em matéria de proteção dos jovens, que, por sua vez, se baseiam na legislação da UE e, especificamente, no artigo 28.º-B da Diretiva AVMD; abrange apenas as funcionalidades que se comprovou representarem um risco específico e, no interesse da precisão e da proporcionalidade, não prejudica de forma alguma os serviços adequados à idade ou com restrições funcionais. Alargar o âmbito de aplicação de modo a incluir os fornecedores de plataformas de outros Estados-Membros, através de medidas específicas caso a caso, sempre que os seus serviços se destinem a utilizadores na Áustria, contribui igualmente para garantir uma cobertura abrangente e eficaz dos serviços relevantes, evitando lacunas na proteção.
9b. A medida pode constituir uma restrição ao mercado interno, uma vez que, na sequência de uma avaliação individual pela autoridade reguladora, certas plataformas sediadas noutros Estados-Membros que se dirigem ao mercado austríaco têm de implementar controlos técnicos de acesso com base numa decisão individual da autoridade reguladora, caso contenham conteúdos ou funcionalidades que prejudiquem o desenvolvimento. No entanto, o efeito continua a ser limitado: Na sequência de uma avaliação individual pela autoridade reguladora, apenas são abrangidas as plataformas de partilha de vídeos com funções ou conteúdos específicos, e apenas na medida em que se destinem a utilizadores na Áustria. No caso de fornecedores de outros Estados-Membros da UE, aplica-se o procedimento previsto no n.º 4 do artigo 3.º da Diretiva 2000/31 sobre o comércio eletrónico.
A medida está em conformidade com o princípio do país de origem estabelecido no artigo 3.º, n.º 1, da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual: Embora a aplicação das regras propostas possa resultar numa restrição indireta dos serviços de comunicação social audiovisual (SCSA) de outros Estados-Membros através do controlo do acesso imposto aos prestadores de serviços de comunicação social audiovisual que distribuem os SCSA ou os seus programas, o artigo 3.º, n.º 1, da Diretiva SCSA apenas exclui uma segunda forma de controlo baseado no conteúdo dos SCSA no Estado-Membro de destino. Uma regra que apenas diz respeito ao regime que rege a redistribuição, de outro modo ilimitada, dos serviços de comunicação social audiovisual não é abrangida pelo âmbito de aplicação desta disposição (TJUE, C-622/17, Baltic Media Alliance, n.os 70 e seguintes). Esta linha de raciocínio pode ser aplicada às obrigações específicas impostas aos fornecedores de plataformas de partilha de vídeos: Dizem respeito aos termos e condições que regem o acesso à infraestrutura criada pela plataforma para a retransmissão (incluindo) de serviços de comunicação social audiovisual, mas não impedem a sua retransmissão enquanto tal.
Os regulamentos em vigor não são suficientes. Artigo 28.º do Regulamento (UE) n.º 2022/2065 relativo ao mercado único dos serviços digitais (em resumo: RSD) contém apenas obrigações gerais para assegurar a proteção e não especifica uma idade mínima; as orientações pertinentes não são juridicamente vinculativas, mas conferem aos Estados-Membros o poder discricionário de definir uma idade mínima a nível nacional. O mesmo se aplica aos artigos 34.º e 35.º do RSD. A transferência exclusiva da responsabilidade para o instrumento do controlo parental não constitui uma alternativa adequada. Na opinião dos especialistas na área da educação, isso é praticamente insuficiente. Além disso, as regras anteriormente estabelecidas na AMD-G e noutros Estados-Membros com base na Diretiva SCSA (versão 2018/1808) relativas à verificação da idade no que diz respeito a conteúdos nocivos revelaram-se, até à data, em grande medida ineficazes na proteção contra conteúdos que não atingem o limiar da pornografia e da violência gratuita. Ainda existem inúmeros serviços que aceitam uma simples autodeclaração como prova de idade.
As alternativas testadas incluíram sistemas de controlo parental, verificação da idade ao nível do sistema operativo ou do dispositivo e medidas voluntárias por parte dos fornecedores. Foram igualmente considerados os requisitos gerais de conceção das redes sociais. Foram rejeitados porque ou não são fiáveis ou não podem ser aplicados de forma generalizada; porque não são atualmente exigidos pela legislação da UE ou exigiriam uma base jurídica clara e inequívoca a nível da UE (que ainda não está à vista), ou porque transfeririam a responsabilidade para um grupo de pessoas que não foram, elas próprias, a criar o risco em questão.
A medida escolhida é a menos restritiva, uma vez que não impõe uma proibição geral às redes sociais e afeta apenas as plataformas de partilha de vídeos com funcionalidades que se demonstrou aumentarem o risco de exposição a conteúdos nocivos e o desenvolvimento de comportamentos nocivos. Apenas as crianças com menos de 14 anos estarão sujeitas às novas restrições funcionais de acesso, ao passo que o acesso a conteúdos adaptados às crianças e a serviços de comunicações interpessoais não será afetado de forma alguma. Além disso, a utilização do método mais eficiente em termos de dados disponível no que diz respeito à verificação da idade será tornada obrigatória.
9c. As restrições satisfazem o critério da proporcionalidade, uma vez que são proporcionais à importância do objetivo prosseguido. A medida visa proteger as crianças com menos de 14 anos de funcionalidades nas plataformas de partilha de vídeos que possam prejudicar o seu desenvolvimento, de mecanismos que incentivem comportamentos aditivos e da consequente maior exposição a conteúdos nocivos. O objetivo é, portanto, proteger uma faixa etária que, de acordo com as conclusões de vários estudos, é particularmente vulnerável em vários aspetos e abordar um risco que, de acordo com os estudos e relatórios consultados, não é meramente hipotético.
A interferência no mercado interno continua a ser limitada e mantém-se dentro do quadro previsto pela legislação da UE. Esta disposição não abrange todos os serviços em linha nem todas as redes sociais, mas, uma vez que os conteúdos audiovisuais constituem uma forma de comunicação social particularmente influente, centra-se nas plataformas de partilha de vídeos destinadas a utilizadores na Áustria e que utilizam determinadas funcionalidades prejudiciais aos jovens. Além disso, no caso dos fornecedores de outros Estados-Membros, esta disposição só é aplicada em conformidade com o procedimento previsto no n.º 4 do artigo 3.º da Diretiva sobre o comércio eletrónico. Por conseguinte, a medida não se aplica de forma indiscriminada ou generalizada, mas está associada a uma situação de ameaça específica e tem uma ligação doméstica suficiente.
A restrição à liberdade de expressão e à liberdade de informação das crianças é também proporcionada. Embora as plataformas de partilha de vídeos possam ser espaços de participação democrática e de recolha de informação, a medida não implica uma exclusão generalizada da informação na Internet. As crianças com menos de 14 anos continuam a ter acesso a outras fontes de informação, serviços de comunicação, ofertas jornalísticas, plataformas adequadas à sua idade e conteúdos pesquisáveis direcionados. Além disso, a intervenção é limitada no tempo, uma vez que se aplica apenas até ser atingido o limite de idade especificado.
O ponto fundamental é que a medida não está ligada a conteúdos ou opiniões específicos, mas sim à organização do serviço, pela qual o fornecedor é responsável. Por conseguinte, não impõe qualquer obrigação de efetuar uma monitorização geral dos conteúdos nem de utilizar filtros de carregamento. Essa interferência pode ser evitada ou reduzida se os fornecedores das plataformas disponibilizarem uma secção adequada à idade ou de acesso público que não inclua funcionalidades que possam prejudicar o desenvolvimento.
A proteção das crianças e dos jovens, que é do interesse público, prevalece, por conseguinte, sobre os efeitos restritivos. Sem esta medida, um grupo etário particularmente vulnerável continuaria exposto a ambientes de plataformas cujas funcionalidades foram concebidas para incentivar a utilização intensiva, a retenção de utilizadores e a exposição algorítmica a conteúdos de terceiros. Em contrapartida, a responsabilidade dos fornecedores de plataformas consiste essencialmente em estabelecer um sistema de controlo de acesso eficaz, eficiente em termos de dados e concebido de forma tecnicamente neutra, o que já está previsto no n.º 3 do artigo 28.º-B da Diretiva Serviços de Comunicação Social Audiovisual pela legislação da UE, limitando assim um risco criado internamente.
10. Referência aos textos de base: não existe qualquer texto de base disponível.
11. Não.
12.
13. Não.
14. Não
15. Sim
16.
Aspectos OTC: Não
Aspectos MSF: Não
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Comissão Europeia
Contacto para obter informações de carácter general Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
