Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2050
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0405/AT
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.NL
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT NL 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Media
5. Federale Wet tot wijziging van de Wet inzake audiovisuele mediadiensten en de Wet inzake KommOostenrijk
6. Videoplatformdiensten
7.
8. In dit ontwerp worden de volgende bepalingen vastgelegd:
- Invoering van een leeftijdsgrens van 14 jaar voor het gebruik van videoplatforms met bepaalde functies die de ontwikkeling van jongeren belemmeren en ervoor zorgen dat zij worden blootgesteld aan schadelijke inhoud en schadelijk gedrag ontwikkelen
- Het instellen van een verplichting tot het invoeren van een doeltreffend systeem voor leeftijdsverificatie voor deze videoplatforms, alsmede voor videoplatforms die vanwege pornografische of gewelddadige inhoud ontoegankelijk moeten blijven voor alle minderjarigen
- Voorwaarden voor de toepassing en handhaving van deze bepalingen in het kader van individuele, concrete maatregelen tegen in het buitenland gevestigde platformaanbieders, volgens de procedure zoals vastgelegd in artikel 3, lid 4, van de Verordening inzake elektronische handel 2000/31
- De regelgevende instantie voor de media, KommAustria, belasten met de uitvoering van deze bepalingen en de handhaving van eventuele sancties
9. Sinds de vaststelling van de wettelijke maatregelen tot omzetting van de Verordening inzake audiovisuele mediadiensten 2018/1808 in 2020, waarin nog niet werd verwezen naar specifieke details van de leeftijdscontrole als bedoeld in artikel 28 ter, lid 3, punt f), van de verordening, is gebleken dat het potentiële risico van videoplatforms voor kinderen en adolescenten dramatisch is toegenomen. Door ondoorzichtige aanbevelingssystemen en verslavende functies van bepaalde videoplatforms worden jongeren steeds vaker geconfronteerd met schadelijke inhoud, raken zij verstrikt in zogenaamde “rabbit holes” en ontwikkelen zij schadelijk gedrag, met name overmatig en voor hun leeftijd ongepast gebruik van videoplatforms. Om deze reden voorziet het huidige ontwerp in wezen in een leeftijdsgrens van 14 jaar voor het gebruik van videoplatforms met bepaalde functies die op basis van wetenschappelijk bewijs als schadelijk zijn aangemerkt.
Daarnaast moet worden opgemerkt dat aanbieders van videoplatforms met de schadelijkste inhoud, zoals pornografie of nodeloos geweld, geen of slechts ontoereikende methoden voor leeftijdscontrole toepassen, hoewel zij daartoe verplicht zijn, om te voorkomen dat minderjarigen toegang krijgen tot inhoud op het platform die schadelijk is voor hun ontwikkeling. Dit ontwerp beoogt deze ernstige tekortkoming aan te pakken door bepalingen in te voeren die ervoor zorgen dat deze platforms daadwerkelijk voldoen aan hun verplichting om leeftijdsverificatie uit te voeren.
9a. Het risico schuilt in het effect dat bepaalde videoplatforms kunnen hebben op de ontwikkeling van kinderen jonger dan 14 jaar. Dit blijkt duidelijk uit het verslag van het Europees Parlement van 4 november 2025, waarin wordt gesteld dat 97 % van de jongeren dagelijks gebruikmaakt van het internet, dat een aanzienlijk deel daarvan problematisch gebruiksgedrag vertoont en dat algoritmische aanbevelingssystemen, autoplay, oneindig scrollen en beloningsmechanismen verslavend gedrag, langdurig gebruik en blootstelling aan schadelijke inhoud kunnen stimuleren. In dit verband dient te worden verwezen naar de bevindingen van het ADDICT-project, dat is uitgevoerd door de Oostenrijkse Kamer van Arbeid en waarnaar in de bijgevoegde toelichting wordt verwezen. Dergelijke verslavingsbevorderende mechanismen kunnen dan ook leiden tot dwangmatig en verslavingsachtig gebruik, wat een negatieve invloed heeft op de gezondheid, de productiviteit en de algemene levenskwaliteit van de gebruikers.
De maatregel is rechtstreeks van toepassing op de volgende functies: Platforms die gebruikmaken van dergelijke functies en daarmee de blootstelling van minderjarigen aan schadelijke inhoud en de ontwikkeling van schadelijk gedrag bevorderen of goedkeuren, moeten een doeltreffende leeftijdsverificatie invoeren en de toegang voor kinderen jonger dan 14 jaar blokkeren. Dit biedt juist bescherming aan die leeftijdsgroep die, vanwege haar ontwikkelingsfase, haar algemene gebrek aan ervaring en haar goedgelovigheid, nog niet over de vaardigheden beschikt die nodig zijn om op een weloverwogen, respectvolle en veilige manier met digitale media om te gaan of om op verantwoorde en zelfstandige wijze gebruik te maken van het enorme aanbod aan door gebruikers gegenereerde inhoud.
Deze doelstelling wordt consequent en systematisch nagestreefd, aangezien de maatregel voortbouwt op de bestaande bepalingen inzake jeugdbescherming van de AMD-G, die zijn gebaseerd op het EU-recht, en met name op artikel 28b van de AVMD-verordening; de maatregel heeft uitsluitend betrekking op die aspecten waarvan is aangetoond dat ze een bijzonder risico vormen en doet, met het oog op doelgerichtheid en evenredigheid, op geen enkele wijze afbreuk aan leeftijdsgeschikte of functioneel beperkte diensten. Door het toepassingsgebied uit te breiden tot platformaanbieders uit andere lidstaten – via specifieke maatregelen per geval wanneer hun diensten gericht zijn op gebruikers in Oostenrijk – wordt ook gezorgd voor een alomvattende en doeltreffende dekking van relevante diensten, waardoor lacunes in de bescherming worden voorkomen.
9b. De maatregel kan een beperking van de interne markt vormen, omdat bepaalde platforms die in andere lidstaten zijn gevestigd en zich op de Oostenrijkse markt richten, na een individuele beoordeling door de regelgevende instantie technische toegangscontroles moeten invoeren op basis van een individuele vaststelling door die instantie, indien zij inhoud of functies bevatten die de ontwikkeling belemmeren. Het effect blijft echter beperkt: Na een individuele beoordeling door de regulerende instantie vallen alleen videoplatforms met specifieke functies of inhoud onder de verordening, en alleen voor zover zij gericht zijn op gebruikers in Oostenrijk. In het geval van leveranciers uit andere EU-lidstaten is de procedure van artikel 3, lid 4, van de Verordening inzake elektronische handel 2000/31 van toepassing.
De maatregel is in overeenstemming met het beginsel van het land van oorsprong dat is vastgelegd in artikel 3, lid 1, van de AVMD-verordening: Hoewel de toepassing van de voorgestelde regels ertoe kan leiden dat audiovisuele mediadiensten (AVMS) uit andere lidstaten indirect worden beperkt door toegangscontroles die worden opgelegd aan de VSP’s die de AVMS of hun programma’s distribueren, sluit artikel 3, lid 1, van de AVMS-verordening slechts een tweede vorm van op inhoud gebaseerde controle van de AVMS in de lidstaat van bestemming uit. Een regel die alleen betrekking heeft op de wijze waarop de overigens onbeperkte herverdeling van audiovisuele mediadiensten wordt geregeld, valt niet binnen de werkingssfeer van deze bepaling (HvJ, zaak C-622/17, Baltic Media Alliance, punten 70 e.v.). Deze redenering kan worden toegepast op de specifieke verplichtingen die aan aanbieders van videoplatforms worden opgelegd: Ze hebben betrekking op de voorwaarden voor de toegang tot de door het platform gecreëerde infrastructuur voor de doorgifte (onder meer) van audiovisuele mediadiensten, maar vormen geen belemmering voor de doorgifte op zich.
De huidige regelgeving volstaat niet. Artikel 28 van Verordening (EU) 2022/2065 betreffende een eengemaakte markt voor digitale diensten (kortom: (DSA) bevat uitsluitend algemene verplichtingen om bescherming te waarborgen en vermeldt geen minimumleeftijd; de desbetreffende richtlijnen zijn niet wettelijk bindend, maar bieden de lidstaten wel de vrijheid om op nationaal niveau een minimumleeftijd vast te stellen. Hetzelfde geldt voor de artikelen 34 en 35 van de Verordening inzake digitale diensten. De exclusieve overdracht van de verantwoordelijkheid aan het instrument van ouderlijk toezicht is geen toereikend alternatief. Naar het oordeel van deskundigen op het gebied van onderwijs is dit praktisch onvoldoende. Bovendien zijn de regels die eerder in de AMD-G en in andere lidstaten op basis van de AVMD-verordening (versie 2018/1808) waren vastgelegd met betrekking tot leeftijdsverificatie in verband met schadelijke inhoud, tot nu toe grotendeels ondoeltreffend gebleken bij de bescherming tegen inhoud die net onder de drempel van pornografie en nodeloos geweld valt. Er zijn nog steeds talloze diensten die een eenvoudige zelfverklaring accepteren als bewijs van leeftijd.
Tot de geteste alternatieven behoorden systemen voor ouderlijk toezicht, leeftijdsverificatie op het niveau van het besturingssysteem of het apparaat, en vrijwillige maatregelen van aanbieders. Er werd ook rekening gehouden met algemene ontwerpvereisten voor sociale netwerken. Deze zijn afgewezen, omdat ze ofwel niet betrouwbaar zijn ofwel niet overal kunnen worden gehandhaafd, omdat ze op dit moment niet verplicht zijn op grond van het EU recht, of omdat ze een duidelijke en ondubbelzinnige wettelijke basis op EU-niveau zouden vereisen (die nog niet in zicht is), of omdat ze de verantwoordelijkheid zouden verschuiven naar een groep mensen die zelf niet het betreffende risico in het leven heeft geroepen.
De gekozen maatregel is de minst beperkende omdat hij geen algemeen verbod op sociale media oplegt en alleen betrekking heeft op videoplatforms met kenmerken waarvan is aangetoond dat zij het risico op blootstelling aan schadelijke inhoud en de ontwikkeling van schadelijk gedrag vergroten. Alleen kinderen jonger dan 14 jaar vallen onder de nieuwe functionele toegangsbeperkingen, terwijl de toegang tot kindvriendelijke inhoud en diensten voor interpersoonlijke communicatie hierdoor op geen enkele wijze wordt beïnvloed. Bovendien zal het gebruik van de meest gegevensefficiënte methode die beschikbaar is op het gebied van leeftijdsverificatie verplicht worden gesteld.
9c. De beperkingen voldoen aan de evenredigheidstoets omdat ze evenredig zijn aan het belang van het nagestreefde doel. De maatregel is bedoeld om kinderen jonger dan 14 jaar te beschermen tegen functies op videoplatforms die hun ontwikkeling kunnen schaden, tegen ontwerpen die verslavend gedrag in de hand werken en tegen de daaruit voortvloeiende toegenomen blootstelling aan schadelijke inhoud. Het doel is dan ook om een leeftijdsgroep te beschermen die, volgens de bevindingen van diverse onderzoeken, in een aantal opzichten bijzonder kwetsbaar is, en om een risico aan te pakken dat, volgens de geraadpleegde onderzoeken en rapporten, niet louter hypothetisch is.
De inmenging in de interne markt blijft beperkt en binnen het kader van het EU-recht. De bepaling heeft geen betrekking op alle online diensten of alle sociale netwerken, maar richt zich – aangezien audiovisuele inhoud een bijzonder invloedrijke mediavorm is – met name op videoplatforms die gericht zijn op gebruikers in Oostenrijk en gebruikmaken van bepaalde functies die schadelijk zijn voor jongeren. Bovendien geldt deze bepaling voor dienstverleners uit andere lidstaten uitsluitend overeenkomstig de procedure zoals vastgelegd in artikel 3, lid 4, van de Verordening inzake elektronische handel. De maatregel is dus niet zonder onderscheid of over de hele linie van toepassing, maar is gekoppeld aan een specifieke bedreigende situatie en heeft een voldoende binnenlandse samenhang.
De beperking van de vrijheid van meningsuiting en de vrijheid van informatie van kinderen is ook proportioneel. Hoewel platforms voor het delen van video’s ruimtes kunnen zijn voor democratische participatie en het verzamelen van informatie, leidt de maatregel niet tot een algemene uitsluiting van informatie op het internet. Kinderen jonger dan 14 jaar blijven toegang hebben tot andere informatiebronnen, communicatiediensten, journalistieke aanbiedingen, voor hun leeftijd geschikte platforms en op hen afgestemde doorzoekbare inhoud. Bovendien is de interventie beperkt in de tijd omdat zij slechts van toepassing is totdat de vastgestelde leeftijdsgrens is bereikt.
Het belangrijkste punt is dat de maatregel niet gekoppeld is aan specifieke inhoud of meningen, maar aan de organisatie van de dienst, waarvoor de aanbieder verantwoordelijk is. Het legt daarom geen verplichting op om algemene inhoudsmonitoring uit te voeren of om uploadfilters te gebruiken. Dergelijke verstoring kan worden voorkomen of beperkt doordat platformaanbieders een voor de leeftijd geschikte of voor iedereen toegankelijke sectie aanbieden die geen functies bevat die de ontwikkeling kunnen belemmeren.
De bescherming van kinderen en jongeren, die in het algemeen belang is, weegt dus zwaarder dan de beperkende gevolgen. Zonder deze maatregel zou een bijzonder kwetsbare leeftijdsgroep blootgesteld blijven aan platformomgevingen waarvan de functies zijn ontworpen om intensief gebruik, gebruikersbinding en algoritmische blootstelling aan inhoud van derden te stimuleren. Daarentegen bestaat de verplichting voor platformaanbieders in wezen uit het opzetten van een doeltreffend, gegevenszuinig en technisch neutraal ontworpen systeem voor toegangscontrole, waarin reeds krachtens het EU-recht is voorzien in artikel 28b, lid 3, van de AVMSD, en daarmee uit het beperken van een intern gecreëerd risico.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: Geen basisteksten beschikbaar
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
