Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 2050
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0405/AT
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.FI
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT FI 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Media
5. Liittotasavallan laki audiovisuaalisista mediapalveluista annetun lain ja KommAustria-lain muuttamisesta
6. Videonjakoalustapalvelut
7.
8. Tässä luonnoksessa vahvistetaan seuraavat säännökset:
- 14 vuoden ikärajan asettaminen sellaisten videonjakoalustojen käytölle, joiden tietyt ominaisuudet haittaavat nuorten kehitystä ja altistavat heidät haitalliselle sisällölle sekä edistävät haitallisen käyttäytymisen kehittymistä
- tehokkaan iäntarkistusjärjestelmän käyttöönottamista koskevan velvoitteen asettaminen näille videonjakoalustoille sekä sellaisille videonjakoalustoille, joihin alaikäisten pääsy on estettävä pornografisen tai väkivaltaisen sisällön vuoksi
- vaatimukset näiden säännösten soveltamiselle ja täytäntöönpanolle sellaisten ulkomaille sijoittautuneita alustojen tarjoajia vastaan toteutettavien yksittäisten ja konkreettisten toimenpiteiden yhteydessä, jotka toteutetaan sähköisestä kaupankäynnistä annetun direktiivin 2000/31 3 artiklan 4 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti
- näiden säännösten ja mahdollisten seuraamusten täytäntöönpanon antaminen media-alan sääntelyviranomaisen, KommAustrian, tehtäväksi
9. Vuonna 2020 hyväksyttiin säädökset, joilla audiovisuaalisia mediapalveluja koskeva direktiivi (EU) 2018/1808 saatettiin osaksi Itävallan kansallista lainsäädäntöä. Koska kyseisissä säädöksissä ei vielä viitattu direktiivin 28 b artiklan 3 kohdan f alakohdassa säädetyn iäntarkistuksen yksityiskohtiin, on käynyt ilmeiseksi, että videonjakoalustojen lapsille ja nuorille aiheuttama mahdollinen riski on kasvanut merkittävästi. Suosittelujärjestelmien läpinäkymättömyys ja joidenkin videonjakoalustojen riippuvuutta aiheuttavat ominaisuudet johtavat siihen, että nuoret altistuvat yhä useammin haitalliselle sisällölle, ajautuvat niin sanottuihin kaninkoloihin ja omaksuvat haitallista käyttäytymistä, erityisesti videonjakoalustojen liiallista ja ikään nähden sopimaton käyttö. Tästä syystä luonnoksessa säädetään pääasiassa 14 vuoden ikärajasta sellaisten videonjakoalustojen käytölle, joiden tietyillä ominaisuuksilla on tieteellisen näytön perusteella todettu olevan haitallisia vaikutuksia.
On myös syytä huomata, että videonjakoalustojen tarjoajat, joiden sisältö on erityisen haitallista, kuten pornografiaa tai tarpeetonta väkivaltaa, eivät noudata iäntarkistusmenettelyjä lainkaan tai noudattavat niitä vain puutteellisesti, vaikka niillä on velvollisuus tehdä niin, jotta alaikäiset eivät pääse käsiksi alustan sisältöön, joka on haitallista heidän kehitykselleen. Luonnoksen tarkoituksena on korjata tämä vakava puute ottamalla käyttöön säännöksiä, joilla varmistetaan, että kyseiset alustat noudattavat tehokkaasti iäntarkistusvelvoitettaan.
9a. Riskinä on, että tietyt videonjakoalustat voivat vaikuttaa haitallisesti alle 14-vuotiaiden lasten kehitykseen. Tämä käy selvästi ilmi 4 päivänä marraskuuta 2025 julkaistusta Euroopan parlamentin kertomuksesta, jossa todetaan, että 97 prosenttia nuorista käyttää internetiä päivittäin, että merkittävällä osalla käyttö on ongelmallista ja että algoritmiset suosittelujärjestelmät, automaattinen toisto, loputon vieritys ja palkitsemismekanismit voivat kannustaa riippuvuuskäyttäytymiseen, pitkäaikaiseen käyttöön ja altistumiseen haitalliselle sisällölle. Tältä osin on viitattava Itävallan työkamarin toteuttaman ADDICT-hankkeen havaintoihin, jotka mainitaan liitteenä olevissa perusteluissa. Tällaiset riippuvuutta edistävät mekanismit voivat johtaa pakonomaisiin ja riippuvuuden kaltaisiin käyttötapoihin, joilla on kielteinen vaikutus käyttäjien terveyteen, tuottavuuteen ja yleiseen elämänlaatuun.
Toimenpide koskee suoraan näitä seikkoja. Alustojen, jotka käyttävät tällaisia ominaisuuksia ja siten edistävät alaikäisten altistumista haitalliselle sisällölle ja haitallisen käyttäytymisen kehittymistä tai sallivat sen, on otettava käyttöön tehokas iäntarkistus ja estettävä alle 14-vuotiaiden pääsy alustalle. Näin suojataan juuri sitä ikäryhmää, jolla ei kehitysvaiheensa, yleisen kokemattomuutensa ja herkkäuskoisuutensa vuoksi ole vielä tarvittavia taitoja käyttää digitaalista mediaa tietoisesti, kunnioittavasti ja turvallisesti tai hyödyntää vastuullisesti ja itsenäisesti laajaa valikoimaa käyttäjien luomaa sisältöä.
Tavoitteeseen pyritään johdonmukaisesti ja järjestelmällisesti, koska toimenpide perustuu audiovisuaalisista mediapalveluista annetun lain voimassa oleviin, nuorten suojelua koskeviin säännöksiin, jotka puolestaan perustuvat EU:n lainsäädäntöön ja erityisesti audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin 28 b artiklaan. Se kattaa ainoastaan toiminnot, joiden on osoitettu aiheuttavan erityisen riskin, eikä sillä kohdennetun täsmällisyyden ja oikeasuhteisuuden vuoksi millään tavoin haitata ikätasolle sopivia tai toiminnallisesti rajoitettuja palveluja. Soveltamisalan laajentamisella koskemaan myös muiden jäsenvaltioiden alustapalvelujen tarjoajia tapauskohtaisilla toimenpiteillä silloin, kun niiden palvelut on suunnattu itävaltalaisille käyttäjille, autetaan myös varmistamaan, että asiaankuuluvat palvelut katetaan kattavasti ja tehokkaasti ja suojelun aukkoja ehkäistään.
9b. Toimenpiteellä saatetaan rajoittaa sisämarkkinoita, koska sääntelyviranomaisen yksilöllisen arvioinnin perusteella tiettyjen muissa jäsenvaltioissa sijaitsevien alustojen, joiden toiminta kohdistuu Itävallan markkinoille, on toteutettava sääntelyviranomaisen yksittäiseen päätökseen perustuvaa teknistä pääsynvalvontaa, jos ne sisältävät kehitystä haittaavaa sisältöä tai haittaavia toimintoja. Vaikutus on kuitenkin edelleen vähäinen. Sääntelyviranomaisen yksilöllisen arvioinnin perusteella soveltamisalaan kuuluvat ainoastaan videonjakoalustat, joilla on erityisiä toimintoja tai sisältöä, ja vain siltä osin kuin ne on tarkoitettu itävaltalaisille käyttäjille. Jos kyseessä on muista EU:n jäsenvaltioista peräisin olevat tarjoajat, sovelletaan sähköisestä kaupankäynnistä annetun direktiivin 2000/31/EY 3 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä.
Toimenpide on audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin 3 artiklan 1 kohdassa määritellyn alkuperämaaperiaatteen mukainen. Vaikka ehdotettujen sääntöjen soveltaminen voi johtaa siihen, että muista jäsenvaltioista peräisin olevia audiovisuaalisia mediapalveluja rajoitetaan välillisesti audiovisuaalisia mediapalveluja tai niiden ohjelmia jakeleville videonjakoalustoille määrätyllä pääsynvalvonnalla, audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin 3 artiklan 1 kohdalla vain estetään se, että audiovisuaalisia mediapalveluja valvotaan kohdejäsenvaltiossa toisenlaisella sisältöpohjaisella valvonnalla. Sääntö, joka koskee ainoastaan järjestelyjä, joilla säännellään muutoin rajoittamatonta audiovisuaalisten mediapalvelujen jakelua, ei kuulu tämän säännöksen soveltamisalaan (Euroopan unionin tuomioistuin, asia C-622/17, Baltic Media Alliance, 70 kohta ja sitä seuraavat kohdat). Perustelua voidaan soveltaa videonjakoalustapalvelujen tarjoajille asetettuihin erityisvelvoitteisiin. Ne liittyvät ehtoihin ja edellytyksiin, joilla säännellään alustan luoman infrastruktuurin käyttöä (myös) audiovisuaalisten mediapalvelujen edelleen lähettämiseen, mutta niillä ei sellaisenaan estetä niiden edelleen lähettämistä.
Voimassa olevat säännökset eivät riitä. Digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista annetun asetuksen (EU) 2022/2065 (digipalvelusäädös) 28 artikla sisältää ainoastaan yleisiä velvoitteita suojelun varmistamiseksi, eikä siinä täsmennetä vähimmäisikää. Asiaankuuluvat ohjeet eivät ole oikeudellisesti sitovia, mutta niissä annetaan jäsenvaltioille harkintavalta määrittää vähimmäisikä kansallisella tasolla. Sama koskee digipalvelusäädöksen 34 ja 35 artiklaa. Yksinomainen vastuun siirtäminen sisällönsuodatusvälineelle ei ole riittävä vaihtoehto. Opetusalan asiantuntijoiden mukaan se on käytännössä riittämätön. Lisäksi audiovisuaalisista mediapalveluista annetussa laissa ja muissa jäsenvaltioissa audiovisuaalisista mediapalveluista annetun direktiivin (versio 2018/1808) perusteella aiemmin vahvistetut säännöt, jotka koskevat iäntarkistusta haitallisen sisällön yhteydessä, ovat toistaiseksi osoittautuneet suurelta osin tehottomiksi suojautumisessa sisällöltä, joka ei vielä ylitä pornografian ja tarpeettoman väkivallan rajaa. On lukemattomia palveluita, jotka hyväksyvät iän todisteeksi yksinkertaisen omavastuullisen ilmoituksen.
Testattuja vaihtoehtoja olivat sisällönsuodatusjärjestelmät, iäntarkistus käyttöjärjestelmän tai laitteen tasolla sekä palveluntarjoajien vapaaehtoiset toimenpiteet. Lisäksi harkittiin verkkoyhteisöjen yleisiä suunnitteluvaatimuksia. Ne hylättiin, koska ne eivät ole luotettavia tai niitä ei voida soveltaa yhtenäisesti, koska niitä ei tällä hetkellä edellytetä EU:n lainsäädännössä tai ne edellyttäisivät selkeää ja yksiselitteistä oikeusperustaa EU:n tasolla (jota ei ole vielä näköpiirissä) tai koska ne siirtäisivät vastuun ryhmälle ihmisiä, jotka eivät itse ole aiheuttaneet kyseistä riskiä.
Valittu toimenpide on vähiten rajoittava, koska sillä ei aseteta yleistä kieltoa sosiaaliselle medialle, vaan se koskee vain videonjakoalustoja, joiden ominaisuuksien on osoitettu lisäävän haitalliselle sisällölle altistumisen ja haitallisen käyttäytymisen kehittymisen riskiä. Uudet toiminnalliset pääsyrajoitukset koskevat ainoastaan alle 14-vuotiaita lapsia, eikä niillä ole vaikutusta pääsyyn lapsille sopivaan sisältöön tai henkilöiden välisiin viestintäpalveluihin. Lisäksi säädetään, että iäntarkistuksessa on käytettävä kaikkein tietotehokkainta käytettävissä olevaa menetelmää.
9c. Rajoitukset täyttävät oikeasuhteisuutta koskevan arviointiperusteen, koska ne ovat oikeasuhteisia tavoitellun päämäärän merkitykseen nähden. Toimenpiteen tarkoituksena on suojella alle 14-vuotiaita lapsia videonjakoalustojen ominaisuuksilta, jotka saattavat haitata heidän kehitystään, riippuvuuskäyttäytymistä edistäviltä malleilta sekä siitä johtuvalta lisääntyneeltä altistumiselta haitalliselle sisällölle. Tarkoituksena on siis suojella ikäryhmää, joka eri tutkimuksissa tehtyjen havaintojen mukaan on monessa suhteessa erityisen haavoittuvainen, ja puuttua riskiin, joka tutkimusten ja kertomusten mukaan ei ole pelkästään hypoteettinen.
Sisämarkkinoihin kohdistuvat vaikutukset ovat edelleen vähäisiä ja pysyvät EU:n lainsäädännössä määritellyissä puitteissa. Säännös ei kata kaikkia verkkopalveluja tai kaikkia verkkoyhteisöjä, vaan koska audiovisuaalinen sisältö on erityisen vaikutusvaltainen mediamuoto, säännöksessä keskitytään videonjakoalustoihin, jotka on suunnattu itävaltalaisille käyttäjille ja joissa käytetään tiettyjä nuorille haitallisia toimintoja. Lisäksi muista jäsenvaltioista peräisin olevien palveluntarjoajien osalta sitä sovelletaan ainoastaan sähköisestä kaupankäynnistä annetun direktiivin 3 artiklan 4 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti. Toimenpidettä ei siis sovelleta kaikkiin tapauksiin erottelematta tai yleisesti, vaan se liittyy tiettyyn uhkaavaan tilanteeseen ja sillä on riittävä yhteys kotimaahan.
Lasten sananvapauden ja tiedonsaantioikeuden rajoittaminen on myös oikeasuhteista. Vaikka videonjakoalustat voivat olla demokraattisen osallistumisen ja tiedonkeruun tiloja, toimenpide ei johda internetissä olevien tietojen yleiseen poissulkemiseen. Alle 14-vuotiailla lapsilla on edelleen pääsy muihin tietolähteisiin, viestintäpalveluihin, journalistisiin sisältöihin, ikäryhmälle sopiviin alustoihin sekä kohdennettuun haettavaan sisältöön. Lisäksi toimenpide on ajallisesti rajoitettu, koska sitä sovelletaan vain siihen asti, kunnes määritelty ikäraja on saavutettu.
Keskeistä on se, että toimenpide ei liity tiettyyn sisältöön tai tiettyihin mielipiteisiin, vaan palvelun organisointiin, josta palveluntarjoaja on vastuussa. Näin ollen sillä ei aseteta velvoitetta suorittaa yleistä sisällönvalvontaa tai käyttää lataussuodattimia. Tällaista estämistä voidaan välttää tai vähentää siten, että alustan tarjoajat tarjoavat ikäryhmälle sopivan tai yleisesti saatavilla olevan osion, jossa ei ole kehitystä mahdollisesti haittaavia ominaisuuksia.
Lasten ja nuorten suojelu, joka on yleisen edun mukaista, on näin ollen merkittävämpää kuin rajoittavat vaikutukset. Ilman tätä toimenpidettä erityisen haavoittuva ikäryhmä altistuisi alustaympäristöille, joiden ominaisuudet on suunniteltu edistämään runsasta käyttöä, käyttäjien sitoutumista ja algoritmiin perustuvaa altistumista kolmannen osapuolen sisällölle. Sen sijaan alustojen tarjoajille aiheutuva taakka muodostuu pääasiassa sellaisen vaikuttavan, datatehokkaan ja teknisesti neutraalilla tavalla suunnitellun pääsynvalvontajärjestelmän perustamisesta, josta säädetään jo EU:n lainsäädännössä audiovisuaalisia mediapalveluja koskevan direktiivin 28 b artiklan 3 kohdassa, ja siten sisäisesti luodun riskin rajoittamisesta.
10. Viittaukset perusteksteihin: Perustekstejä ei ole saatavilla
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
