Ziņa 001
Komisijas ziņojums - TRIS/(2026) 2050
Direktīva (ES) 2015/1535
Notifikācija: 2026/0405/AT
Dalībvalsts paziņojums par projekta tekstu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.LV
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT LV 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Mediji
5. Federālais likums, ar ko groza Audiovizuālo mediju pakalpojumu likumu un KommAustria likumu
6. Video koplietošanas platformas pakalpojumi
7.
8. Šajā likumprojektā ir paredzēti šādi noteikumi:
- ieviest 14 gadu vecuma ierobežojumu attiecībā uz tādu vide koplietošanas platformu izmantošanu, kurām ir noteiktas funkcijas, kas kavē jauniešu attīstību un veicina viņu saskarsmi ar kaitīgu saturu, kā arī kaitīgas uzvedības veidošanos;
- noteikt pienākumu ieviest efektīvu vecuma pārbaudes sistēmu šīm video koplietošanas platformām, kā arī video koplietošanas platformām, kurām pornogrāfiska vai vardarbīga satura dēļ jābūt nepieejamām visiem nepilngadīgajiem;
- noteikt prasības piemērot un pildīt šos noteikumus saistībā ar atsevišķiem, konkrētiem pasākumiem, kas vērsti pret ārzemēs reģistrētiem platformu pakalpojumu sniedzējiem, izmantojot procedūru, kas paredzēta Elektroniskās tirdzniecības direktīvas 2000/31 3. panta 4. punktā;
- uzticēt plašsaziņas līdzekļu regulatīvajai iestādei KommAustria šo noteikumu īstenošanu un jebkādu sankciju izpildi
9. Kopš 2020. gadā tika pieņemti tiesību akti, ar kuriem transponē AVMP direktīvu 2018/1808 un kuros vēl nebija sniegta konkrēta informācija par vecuma verifikāciju, kas paredzēta direktīvas 28.b panta 3. punkta f) apakšpunktā, ir kļuvis skaidrs, ka video koplietošanas platformu radītais potenciālais risks bērniem un pusaudžiem ir ievērojami pieaudzis. Nepārredzamas ieteikumu sistēmas un atkarību izraisošas funkcijas dažās video koplietošanas platformās nozīmē, ka jaunieši arvien biežāk saskaras ar kaitīgu saturu, nonāk tā sauktajās “zaķu alās” un attīsta kaitīgus uzvedības paradumus, jo īpaši pārmērīgi un savam vecumam neatbilstoši izmantojot video koplietošanas platformas. Tāpēc šis likumprojekts būtībā paredz 14 gadu vecuma ierobežojumu video koplietošanas platformu lietošanai, ja tajās ir konkrētas funkcijas, kas, pamatojoties uz zinātniskiem pierādījumiem, ir atzītas par kaitīgām.
Jāatzīmē arī, ka tādu video koplietošanas platformu nodrošinātāji, kurās ir viskaitīgākais materiāls, piemēram, pornogrāfija vai nepamatota vardarbība, neievieš nekādas vecuma pārbaudes metodes vai ievieš tikai nepietiekamas metodes, lai gan tiem ir pienākums to darīt, lai nepieļautu, ka nepilngadīgie piekļūst platformas saturam, kas kaitē viņu attīstībai. Šā likumprojekta mērķis ir novērst šo nopietno trūkumu, ieviešot noteikumus, lai nodrošinātu, ka šīs platformas faktiski pilda savu pienākumu veikt vecuma pārbaudi.
9.a Risks slēpjas tajā, ka noteiktas video koplietošanas platformas var negatīvi ietekmēt bērnu, kuri nav sasnieguši 14 gadu vecumu, attīstību. To skaidri apliecina Eiropas Parlamenta 2025. gada 4. novembra ziņojums, kurā norādīts, ka 97 % jauniešu internetu izmanto katru dienu, ievērojama daļa to izmanto problemātiski un ka algoritmiskās rekomendāciju sistēmas, automātiskā atskaņošana, bezgalīgas ritināšanas un atlīdzības mehānismi var veicināt atkarību izraisošu uzvedību, ilgstošu lietošanu un pakļautību kaitīgam saturam. Šajā sakarā jāatsaucas uz Austrijas Darba ņēmēju palātas izstrādātā un pievienotajos paskaidrojumos citētā projekta “ADDICT“ secinājumiem. Tā rezultātā šādi atkarību veicinoši mehānismi var radīt kompulsīvus un atkarību veicinošus lietošanas modeļus, kas negatīvi ietekmē lietotāju veselību, produktivitāti un vispārējo dzīves kvalitāti.
Pasākums tieši attiecas uz šādām iezīmēm: platformām, kas izmanto šādas funkcijas un tādējādi veicina vai attaisno nepilngadīgo saskari ar kaitīgu saturu un kaitīgu uzvedības paradu attīstību, ir jāīsteno efektīva vecuma pārbaude un jābloķē piekļuve personām, kas nav sasniegušas 14 gadu vecumu. Tas aizsargā tieši to vecuma grupu, kurai, ņemot vērā tās attīstības posmu, vispārējo pieredzes trūkumu un vieglo ietekmējamību, vēl nav nepieciešamo prasmju, lai apzināti, ar cieņu un droši saskartos ar digitālajiem medijiem vai atbildīgi un patstāvīgi izmantotu dažādo lietotāju radīto saturu.
Šis mērķis tiek īstenots konsekventi un sistemātiski, jo pasākuma pamatā ir spēkā esošie AMD-G jauniešu aizsardzības noteikumi, kas savukārt pamatojas uz ES tiesību aktiem, konkrēti — AVMP direktīvas 28.b pantu; tas attiecas tikai uz tiem elementiem, par kuriem ir pierādīts, ka tie rada īpašu risku, un, lai nodrošinātu mērķtiecību un samērīgumu, nekādā veidā neierobežo vecumam atbilstošus vai funkcionāli ierobežotus pakalpojumus. Darbības jomas paplašināšana, iekļaujot platformu pakalpojumu sniedzējus no citām dalībvalstīm, izmantojot īpašus individuālus pasākumus, ja to pakalpojumi ir paredzēti lietotājiem Austrijā, arī palīdz nodrošināt visaptverošu un efektīvu attiecīgo pakalpojumu tvērumu, novēršot aizsardzības nepilnības.
9.b Šis pasākums var radīt ierobežojumus iekšējā tirgū, jo pēc regulatīvās iestādes veiktā individuālā novērtējuma noteiktām platformām, kuru mītne atrodas citās dalībvalstīs un kuras vērstas uz Austrijas tirgu, ir jāievieš tehniski piekļuves kontroles pasākumi, pamatojoties uz regulatīvās iestādes individuālu lēmumu, ja tajās ir saturs vai funkcijas, kas kavē attīstību. Tomēr šī ietekme joprojām ir ierobežota — pēc regulatīvās iestādes veiktā individuālā novērtējuma šie noteikumi attiecas tikai uz tām vide koplietošanas platformām (VKP), kurās ir konkrētas funkcijas vai saturs, un tikai, ciktāl tās ir paredzētas lietotājiem Austrijā. Attiecībā uz piegādātājiem no citām ES dalībvalstīm tiek piemērota procedūra, kas izklāstīta Elektroniskās tirdzniecības direktīvas 2000/31 3. panta 4. punktā.
Šis pasākums atbilst izcelsmes valsts principam, kas noteikts AVMP direktīvas 3. panta 1. punktā — lai gan ierosināto noteikumu piemērošana var netieši ierobežot audiovizuālo mediju pakalpojumus (AVMP) no citām dalībvalstīm ar piekļuves kontroli, kas noteikta VKP, kuri izplata AVMP vai to raidījumus, AVMP direktīvas 3. panta 1. punkts aizliedz vienīgi otrā veida uz saturu balstītu AVMP kontroli galamērķa dalībvalstī. Noteikums, kas attiecas vienīgi uz kārtību, kas regulē citādi neierobežotu audiovizuālo mediju pakalpojumu pārsūtīšanu, neietilpst šīs normas darbības jomā (EKT lieta C-622/17, Baltic Media Alliance, 70. punkts un turpmākie punkti). Šos argumentus var attiecināt uz konkrētajām saistībām, kas uzliktas VKP sniedzējiem — tie attiecas uz noteikumiem un nosacījumiem, kas reglamentē piekļuvi platformas izveidotajai infrastruktūrai, tostarp audiovizuālo mediju pakalpojumu retranslācijai, taču nekavē šo pakalpojumu retranslāciju kā tādu.
Pašreizējie noteikumi nav pietiekami. Regulas (ES) 2022/2065 par digitālo pakalpojumu vienoto tirgu (saīsināti “DPR”) 28. pantā ir paredzēti vienīgi vispārīgi pienākumi nodrošināt aizsardzību un nav noteikts minimālais vecums; attiecīgās pamatnostādnes nav juridiski saistošas, bet tās dod dalībvalstīm rīcības brīvību noteikt minimālo vecumu valsts līmenī. Tas pats attiecas uz DPR 34. un 35. pantu. Atbildības pilnīga nodošana vecāku kontroles mehānismam nav atbilstoša alternatīva. Izglītības jomas eksperti uzskata, ka ar to nepietiek. Turklāt noteikumi, kas iepriekš bija paredzēti AMD-G un citās dalībvalstīs, pamatojoties uz AVMP direktīvu (2018/1808 redakcija), attiecībā uz vecuma pārbaudi saistībā ar kaitīgu saturu, līdz šim ir izrādījušies lielā mērā neefektīvi, lai aizsargātu pret saturu, kas neatbilst pornogrāfijas un nepamatotas vardarbības kritērijiem. Joprojām pastāv neskaitāmi pakalpojumi, kas kā vecuma apliecinājumu pieņem vienkāršu paša sniegtu paziņojumu.
Starp pārbaudītajām alternatīvām bija vecāku kontroles sistēmas, vecuma pārbaude operētājsistēmas vai ierīces līmenī, kā arī pakalpojumu sniedzēju brīvprātīgi veiktie pasākumi. Tika apsvērtas arī vispārējas dizaina prasības sociālajiem tīkliem. Tās tika noraidītas, jo vai nu nav uzticamas, vai arī tās nav iespējams vispārēji piemērot, jo tās pašlaik nav paredzētas ES tiesību aktos vai arī to īstenošanai būtu nepieciešams skaidrs un nepārprotams juridisks pamats ES līmenī (kas pagaidām nav paredzēts), vai arī tāpēc, ka tās pārliktu atbildību uz cilvēku grupu, kas pati nav radījusi attiecīgo risku.
Izvēlētais pasākums ir vismazāk ierobežojošs, jo tas neparedz pilnīgu sociālo tīklu aizliegumu, bet attiecas tikai uz VKP, kuru funkcijas, kā pierādīts, palielina risku saskarties ar kaitīgu saturu un veicina kaitīgas uzvedības paradumu veidošanos. Jaunie funkcionālie piekļuves ierobežojumi attieksies tikai uz bērniem, kas jaunāki par 14 gadiem, savukārt piekļuve bērniem piemērotam saturam un starppersonu saziņas pakalpojumiem netiks nekādi ierobežota. Turklāt tiks noteikts, ka vecuma pārbaudē obligāti jāizmanto datu ziņā visefektīvākā pieejamā metode.
9.c Ierobežojumi atbilst samērīguma pārbaudei, jo tie ir samērīgi ar sasniedzamā mērķa nozīmīgumu. Pasākums ir paredzēts, lai aizsargātu bērnus, kas jaunāki par 14 gadiem, no video koplietošanas platformu funkcijām, kas var kaitēt viņu attīstībai, no dizaina, kas veicina atkarību izraisošu uzvedību, un no tā izrietošās pieaugošās pakļautības kaitīgam saturam. Tādējādi mērķis ir aizsargāt vecuma grupu, kas saskaņā ar dažādu pētījumu secinājumiem vairākos aspektos ir īpaši neaizsargāta, un novērst risku, kas saskaņā ar aplūkotajiem pētījumiem un ziņojumiem nav tikai hipotētisks.
Iejaukšanās iekšējā tirgū joprojām ir ierobežota un notiek atbilstoši Savienības tiesību aktos paredzētajam regulējumam. Šis noteikums neattiecas uz visiem tiešsaistes pakalpojumiem vai visiem sociālajiem tīkliem, bet, tā kā audiovizuālais saturs ir īpaši ietekmīga plašsaziņas līdzekļu forma, tajā galvenā uzmanība tiek pievērsta video koplietošanas platformām, kas ir paredzētas lietotājiem Austrijā un izmanto noteiktas funkcijas, kuras ir kaitīgas jauniešiem. Turklāt attiecībā uz pakalpojumu sniedzējiem no citām dalībvalstīm to piemēro tikai saskaņā ar Elektroniskās tirdzniecības direktīvas 3. panta 4. punktā noteikto procedūru. Tādējādi šis pasākums netiek piemērots bez izņēmumiem vai vispārēji, bet ir saistīts ar konkrētu apdraudējuma situāciju un tam ir pietiekama saistība ar valsti.
Samērīgs ir arī bērnu vārda brīvības un informācijas brīvības ierobežojums. Lai gan video koplietošanas platformas var būt demokrātiskas līdzdalības un informācijas vākšanas telpas, pasākums neparedz vispārēju aizliegumu iegūt informāciju internetā. Bērniem, kas jaunāki par 14 gadiem, joprojām ir pieejami citi informācijas avoti, sakaru pakalpojumi, žurnālistikas materiāli, viņu vecumam atbilstošas platformas un mērķtiecīgi atlasāms saturs. Turklāt intervence ir ierobežota laikā, jo to piemēro tikai līdz brīdim, kad ir sasniegts noteiktais vecuma ierobežojums.
Svarīgākais aspekts ir tas, ka pasākums nav saistīts ar konkrētu saturu vai atzinumiem, bet gan ar tā pakalpojuma organizāciju, par kuru pakalpojuma sniedzējs ir atbildīgs. Tāpēc tas neuzliek pienākumu veikt vispārēju satura uzraudzību vai izmantot augšupielādes filtrus. Šādu traucējumu var novērst vai samazināt, ja platformu nodrošinātāji piedāvā vecumam atbilstošu vai publiski pieejamu sadaļu, kurā nav iekļautas funkcijas, kas var traucēt attīstību.
Tādējādi bērnu un jauniešu aizsardzība, kas ir sabiedrības interesēs, ir svarīgāka par ierobežojošo ietekmi. Bez šā pasākuma īpaši neaizsargāta vecuma grupa joprojām būtu pakļauta platformu videi, kuras iezīmes ir izstrādātas tā, lai veicinātu trešo personu satura intensīvu izmantošanu, lietotāju saglabāšanu un algoritmisku pakļautību tam. Turpretim platformu sniedzēju pienākums būtībā ir izveidot efektīvu, datu izmantošanas ziņā racionālu un tehniski neitrālu piekļuves kontroles sistēmu, kas jau ir paredzēta AVMP direktīvas 28.b panta 3. punktā saskaņā ar ES tiesību aktiem, tādējādi ierobežojot iekšēji radītu risku.
10. Atsauce uz pamatdokumentiem: pamatdokumentu nav.
11. NĒ
12.
13. NĒ
14. Nē
15. Jā
16.
TBT aspekts: Nē
SPS aspekts: Nē
**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
