Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2050
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0405/AT
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.BG
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT BG 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Медия
5. Федерален закон за изменение на Закона за аудиовизуалните медийни услуги и Закона за KommAustria
6. Услуги на платформи за споделяне на видеоклипове
7.
8. С настоящия проект се установяват следните разпоредби:
— Въвеждане на възрастова граница от 14 години за използването на платформи за споделяне на видеоклипове с определени характеристики, които затрудняват развитието и допринасят за сблъсъка на младите хора с вредно съдържание, както и развитието на вредно поведение
— Въвеждане на задължение за въвеждане на ефективна система за проверка на възрастта за тези платформи за споделяне на видеоклипове, както и за платформите за споделяне на видеоклипове, до които не трябва да имат достъп малолетни и непълнолетни лица поради наличието на порнографско или насилствено съдържание
— Изисквания за прилагането и изпълнението на тези разпоредби в контекста на индивидуални, конкретни мерки срещу доставчици на платформи, установени в чужбина, като се използва процедурата, предвидена в член 3, параграф 4 от Директива 2000/31 за електронната търговия
— Възлагане на медийния регулаторен орган KommAustria на отговорността за прилагането на тези разпоредби и налагането на каквито и да било санкции
9. След приемането през 2020 г. на правните мерки за транспониране на Директива (ЕС) 2018/1808 за аудиовизуалните медийни услуги (ДАВМУ), които все още не съдържаха конкретна подробна информация относно проверката на възрастта, предвидена в член 28б, параграф 3, буква е) от Директивата, стана ясно, че потенциалният риск, който платформите за споделяне на видеоклипове представляват за децата и подрастващите, се е увеличил драстично. Непрозрачните системи за препоръчване и водещите до пристрастяване характеристики на някои платформи за споделяне на видеоклипове водят до това, че младите хора все по-често се сблъскват с вредно съдържание, попадат в т.нар. „заешки дупки“ и развиват вредно поведение, особено прекомерно и неподходящо за възрастта използване на платформите за споделяне на видеоклипове. По тази причина настоящият проект по същество предвижда възрастова граница от 14 години за използването на платформи за споделяне на видеоклипове, които разполагат с някои характеристики, определени като вредни въз основа на научни доказателства.
Следва също така да се отбележи, че доставчиците на платформи за споделяне на видеоклипове, съдържащи най-вредното съдържание, като порнография или безпричинно насилие, не прилагат никакви методи за проверка на възрастта или прилагат само неподходящи такива, въпреки че са задължени да го правят, с цел да се предотврати достъпът на малолетни и непълнолетни лица до съдържание на платформата, което е вредно за тяхното развитие. Целта на настоящия проект е да се преодолее този сериозен недостатък, като се въведат разпоредби, за да се гарантира, че тези платформи спазват ефективно тяхното задължение да извършват проверка на възрастта.
9а. Рискът се крие в ефекта, който затруднява развитието, който някои платформи за споделяне на видеоклипове могат да имат върху деца на възраст под 14 години. Това ясно се потвърждава в доклада на Европейския парламент от 4 ноември 2025 г., в който се посочва, че 97 % от младите хора използват интернет всеки ден, значителна част от тях проявяват проблемно поведение при неговото използване, а алгоритмичните системи за препоръчване, автоматичното възпроизвеждане, безкрайното превъртане и механизмите за възнаграждение могат да насърчават пристрастяващо поведение, продължително използване и излагане на вредно съдържание. В това отношение следва да се направи позоваване на констатациите от проекта ADDICT, които са направени от Австрийската камара на труда и са цитирани в придружаващите обяснителни бележки. В резултат на това подобни механизми, способстващи за развитието на зависимост, могат да доведат до компулсивни и подобни на зависимост модели на използване, които оказват отрицателно въздействие върху здравето, производителността и общото качество на живот на потребителите.
Мярката се прилага пряко за тези характеристики: Платформите, които използват такива характеристики и по този начин насърчават или толерират излагането на малолетни и непълнолетни лица на вредно съдържание и развитието на вредно поведение, трябва да въведат ефективна система за проверка на възрастта и да блокират достъпа на лица под 14 години. Това осигурява защита именно на тази възрастова група, която поради етапа на нейното развитие, нейната обща липса на опит и нейната лековерност все още не разполага с уменията, необходими за информирано, уважително и безопасно взаимодействие с цифровите медии, нито за отговорно и самостоятелно използване на огромното разнообразие от съдържание, създадено от потребителите.
Тази цел се преследва последователно и систематично, тъй като мярката се основава на съществуващите разпоредби за защита на младежта на AMD-G, които се основават на правото на ЕС, и по-специално на член 28б от Директивата за АВМУ; тя обхваща само тези характеристики, за които е доказано, че представляват особен риск, и в интерес на целенасочената точност и пропорционалност по никакъв начин не нарушава съобразените с възрастта или функционално ограничените услуги. Разширяването на обхвата, така че да включва доставчици на платформи от други държави членки, чрез конкретни мерки, прилагани за всеки отделен случай, когато техните услуги са насочени към потребители в Австрия, също така допринася за осигуряването на всеобхватно и ефективно обхващане на съответните услуги, като по този начин се предотвратяват пропуски в защитата.
9б. Мярката може да представлява ограничение на вътрешния пазар, тъй като след индивидуална оценка от страна на регулаторния орган някои платформи, базирани в други държави членки, които са насочени към австрийския пазар, трябва да прилагат технически контрол на достъпа въз основа на индивидуално определяне от страна на регулаторния орган, ако съдържат съдържание или характеристики, които възпрепятстват развитието. Въпреки това ефектът остава ограничен: След индивидуална оценка от регулаторния орган са обхванати само платформите за споделяне на видеоклипове със специфични функции или съдържание и само доколкото те са насочени към потребителите в Австрия. В случай на доставчици от други държави — членки на ЕС, се прилага процедурата, посочена в член 3, параграф 4 от Директива 2000/31 относно електронната търговия.
Мярката е в съответствие с принципа на държавата на произход, посочен в член 3, параграф 1 от ДАВМУ: Макар че прилагането на предложените правила може да доведе до косвено ограничаване на аудиовизуалните медийни услуги (АВМУ) от други държави членки чрез контрол на достъпа, наложен върху доставчиците на платформи за споделяне на видеоклипове, които разпространяват АВМУ или техните програми, член 3, параграф 1 от Директивата за АВМУ просто изключва втора форма на контрол върху съдържанието на АВМУ в държавата членка по местоназначение. Правило, което се отнася единствено до разпоредбите за регламентиране на иначе неограниченото разпространение на аудиовизуални медийни услуги, не попада в обхвата на тази разпоредба (Съд на Европейския съюз, дело C-622/17, Baltic Media Alliance, параграф 70 et seq.). Тази линия на разсъждение може да се приложи за специфичните задължения, наложени на доставчиците на платформи за споделяне на видеоклипове: Те се отнасят до реда и условията за регламентиране на достъпа до инфраструктурата, създадена от платформата за препредаване (включително) на аудиовизуални медийни услуги, но не възпрепятстват тяхното препредаване като такова.
Наличните наредби не са достатъчни. Член 28 от Регламент (ЕС) 2022/2065 относно единния пазар на цифрови услуги (накратко „Акт за цифровите услуги“) съдържа само общи задължения за гарантиране на защита и не определя минимална възраст; съответните насоки не са правно обвързващи, но предоставят на държавите членки свободата да определят минимална възраст на национално равнище. Същото се отнася и до членове 34 и 35 от Акта за цифровите услуги. Изключителното прехвърляне на отговорността към инструмента за родителски контрол не е подходяща алтернатива. По мнение на експерти в областта на образованието, това на практика е недостатъчно. Освен това правилата, определени на по-ранен етап в AMD-G и в други държави членки въз основа на Директивата за АВМУ (версия 2018/1808) относно проверката на възрастта във връзка с вредно съдържание, досега се оказаха до голяма степен неефективни при защитата срещу съдържание, което не достига прага на порнографията и безпричинното насилие. Все още има безброй услуги, които приемат обикновена лична декларация като доказателство за възраст.
Сред изпитваните алтернативи бяха системите за родителски контрол, проверката на възрастта на ниво операционна система или устройство, както и доброволните мерки от страна на доставчиците. Бяха разгледани също така общите изисквания за проектиране на социалните мрежи. Те бяха отхвърлени, защото или не са надеждни, или не могат да бъдат прилагани повсеместно; защото понастоящем не са задължителни съгласно законодателството на ЕС или биха изисквали ясна и недвусмислена правна основа на равнище ЕС (която все още не се очертава), или защото биха прехвърлили отговорността върху група хора, които сами по себе си не са създали въпросния риск.
Избраната мярка е най-малко ограничителната, тъй като не налага обща забрана на социалните медии, засяга само платформите за споделяне на видеоклипове с характеристики, за които е доказано, че увеличават риска от излагане на вредно съдържание и развитие на вредно поведение. Новите функционални ограничения за достъп ще важат само за деца на възраст под 14 години, докато достъпът до съдържание, подходящо за деца, и услугите за междуличностна комуникация няма да бъдат засегнати по никакъв начин. В допълнение използването на най-ефективния за данните метод, наличен по отношение на проверката на възрастта, ще стане задължително.
9в. Ограниченията отговарят на критерия за пропорционалност, тъй като са пропорционални на важността на преследваната цел. Мярката има за цел да защити децата на възраст под 14 години от характеристики в платформите за споделяне на видеоклипове, които могат да повлияят неблагоприятно на тяхното развитие, от дизайни, които насърчават пристрастяващо поведение, както и от произтичащото от това повишено излагане на вредно съдържание. Целта е следователно да се защити възрастова група, която според заключенията на различни проучвания е особено уязвима в редица аспекти, както и да се противодейства на риск, който според проучванията и докладите, с които се запознахме, не е просто хипотетичен.
Намесата във вътрешния пазар остава ограничена и в рамките, предвидени със законодателството на ЕС. Разпоредбата не обхваща всички онлайн услуги или всички социални мрежи, а по-скоро, тъй като аудиовизуалното съдържание е особено влиятелна форма на медиите, се съсредоточава върху платформите за споделяне на видеоклипове, които са насочени към потребителите в Австрия и използват определени функции, които са вредни за младите хора. Освен това, в случай на доставчици от други държави членки, тя се прилага единствено в съответствие с процедурата, посочена в член 3, параграф 4 от Директивата за електронната търговия. Следователно мярката не се прилага безразборно или повсеместно, а е свързана с конкретна заплашителна ситуация и има достатъчна връзка със ситуацията в държавата.
Ограничаването на свободата на изразяване на мнение и свободата на информация на децата също така е пропорционално. Макар платформите за споделяне на видеоклипове да могат да бъдат пространства за демократично участие и събиране на информация, тази мярка не води до цялостно изключване на информация в интернет. Децата на възраст под 14 години продължават да имат достъп до други източници на информация, съобщителни услуги, журналистически материали, платформи, подходящи за тяхната възраст, както и целево съдържание, което може да се търси. Освен това намесата е ограничена във времето, тъй като се прилага само до достигане на определената възрастова граница.
Ключовият момент е, че мярката не е свързана със специфично съдържание или мнения, а с организацията на услугата, за която отговаря доставчикът. Следователно не налага задължение за извършване на общ мониторинг на съдържанието или за използване на филтри за качване. Такива смущения могат да бъдат избегнати или намалени, ако доставчиците на платформи предлагат раздел, подходящ за възрастта или обществено достъпен, който не включва характеристики, които биха могли да възпрепятстват развитието.
Следователно защитата на децата и младите хора, която е от обществен интерес, надделява над ограничителното въздействие. Без тази мярка особено уязвима възрастова група би останала изложена на въздействието на платформите, чиито характеристики са предназначени да насърчават интензивното използване, задържането на потребителите и алгоритмичното излагане на съдържание от трети страни. От друга страна, задължението на доставчиците на платформи се състои основно в създаването на ефективна, икономична по отношение на данните и технически неутрална система за контрол на достъпа, която вече е предвидена в член 28б, параграф 3 от ДАВМУ съгласно правото на ЕС, и по този начин в ограничаването на риск, създаден на вътрешна основа.
10. Препратка към основните текстове: Няма наличен основен текст
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
