Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 2050
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0405/AT
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.SV
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT SV 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Medier
5. Federal lag om ändring av lagen om audiovisuella medietjänster och lagen om KommAustria
6. Videodelningsplattformstjänster
7.
8. I detta utkast fastställs följande bestämmelser:
- Införande av en åldersgräns på 14 år för användning av videodelningsplattformar med vissa funktioner som hämmar utvecklingen och bidrar till att ungdomar utsätts för skadligt innehåll samt till att skadligt beteende utvecklas
- Införande av en skyldighet att införa ett effektivt system för ålderskontroll för dessa videodelningsplattformar samt för videodelningsplattformar som måste hållas otillgängliga för alla minderåriga på grund av pornografiskt eller våldsamt innehåll
- Krav för tillämpning och verkställighet av dessa bestämmelser i samband med enskilda, konkreta åtgärder mot plattformsleverantörer som är etablerade utomlands, med tillämpning av det förfarande som föreskrivs i artikel 3.4 i direktivet om e-handel 2000/31
- Ge medietillsynsmyndigheten KommAustria i uppdrag att genomföra dessa bestämmelser och verkställa eventuella sanktioner
9. Sedan de rättsliga åtgärderna för införlivande av direktivet om audiovisuella medietjänster (AVMSD) 2018/1808 antogs år 2020, som inte hänvisade till några specifika detaljer om den ålderskontroll som föreskrivs i artikel 28b.3 f i direktivet, har det blivit uppenbart att den potentiella risken som videodelningsplattformar utgör för barn och ungdomar har ökat dramatiskt. Icke-transparenta rekommendationssystem och beroendeframkallande funktioner på vissa videodelningsplattformar innebär att ungdomar i allt högre grad utsätts för skadligt innehåll, fastnar i så kallade ”kaninhål” och utvecklar skadliga beteenden, särskilt överdriven och åldersolämplig användning av videodelningsplattformar. Av denna anledning föreskriver det nuvarande utkastet i huvudsak en åldersgräns på 14 år för användning av videodelningsplattformar med vissa funktioner som, på grundval av vetenskapliga rön, har identifierats som skadliga.
Det bör också noteras att leverantörer av videodelningsplattformar med det skadligaste innehållet, såsom pornografi eller meningslöst våld, inte tillämpar några metoder för ålderskontroll eller endast tillämpar otillräckliga metoder trots att de är skyldiga att göra det, för att förhindra att minderåriga får tillgång till innehåll på plattformen som är skadligt för deras utveckling. Syftet med detta utkast är att åtgärda denna allvarliga brist genom att införa bestämmelser som säkerställer att dessa plattformar på ett effektivt sätt fullgör sin skyldighet att genomföra ålderskontroll.
9a. Risken ligger i den utvecklingshämmande effekt som vissa videodelningsplattformar kan ha på barn under 14 år. Detta framgår tydligt av Europaparlamentets betänkande av den 4 november 2025, där det anges att 97 % av ungdomarna använder internet varje dag, att en betydande andel uppvisar ett problematiskt användningsbeteende och att algoritmiska rekommendationssystem, automatisk uppspelning, ändlös skrollning och belöningsmekanismer kan uppmuntra till beroendeframkallande beteende, långvarig användning och exponering för skadligt innehåll. I detta avseende bör det hänvisas till resultaten av ADDICT-projektet, som genomfördes av den österrikiska arbetskammaren och som nämns i de åtföljande förklarande anmärkningarna. Som ett resultat kan sådana beroendefrämjande mekanismer leda till tvångsmässiga och beroendeliknande användningsmönster som har en negativ inverkan på användarnas hälsa, produktivitet och allmänna livskvalitet.
Åtgärden gäller direkt för följande funktioner: Plattformar som använder sådana funktioner och därigenom främjar eller tolererar minderårigas exponering för skadligt innehåll och utveckling av skadligt beteende måste genomföra effektiv ålderskontroll och blockera åtkomsten för personer under 14 år. Detta skyddar just den åldersgrupp som på grund av sitt utvecklingsstadium, sin allmänna brist på erfarenhet och sin lättlurade karaktär ännu inte har de färdigheter som krävs för att interagera med digitala medier på ett informerat, respektfullt och säkert sätt eller för att använda det stora utbudet av användargenererat innehåll på ett ansvarsfullt och oberoende sätt.
Detta mål eftersträvas konsekvent och systematiskt, eftersom åtgärden bygger på de befintliga bestämmelserna om ungdomsskydd i AMD-G, vilka i sin tur grundar sig på EU-rätten, närmare bestämt artikel 28b i AVMD-direktivet; den omfattar endast de inslag som har visat sig utgöra en särskild risk och, i syfte att säkerställa målinriktning och proportionalitet, påverkar den inte på något sätt tjänster som är åldersanpassade eller funktionsbegränsade. Att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta plattformsleverantörer från andra medlemsstater, genom specifika åtgärder som vidtas från fall till fall när deras tjänster riktar sig till användare i Österrike, bidrar också till att säkerställa en heltäckande och effektiv täckning av relevanta tjänster och förhindrar luckor i skyddet.
9b. Åtgärden kan utgöra en begränsning av den inre marknaden eftersom vissa plattformar med säte i andra medlemsstater som riktar sig till den österrikiska marknaden, efter en individuell bedömning av tillsynsmyndigheten, måste införa tekniska åtkomstbegränsningar som grundar sig på ett individuellt beslut av tillsynsmyndigheten, om de innehåller innehåll eller funktioner som hämmar utvecklingen. Effekten är dock fortfarande begränsad: Efter en individuell bedömning av tillsynsmyndigheten omfattas endast videodelningsplattformar med specifika funktioner eller specifikt innehåll, och endast i den mån de riktar sig till användare i Österrike. När det gäller leverantörer från andra EU-medlemsstater ska det förfarande som anges i artikel 3.4 i e-handelsdirektivet 2000/31 tillämpas.
Åtgärden är förenlig med principen om ursprungsland i artikel 3.1 i direktivet om audiovisuella medietjänster: Även om tillämpningen av de föreslagna reglerna kan leda till att audiovisuella medietjänster från andra medlemsstater indirekt begränsas genom tillträdeskontroll som åläggs de videodelningsplattformar som distribuerar audiovisuella medietjänster eller deras program, utesluter artikel 3.1 i direktivet om audiovisuella medietjänster endast en andra form av innehållsbaserad kontroll av audiovisuella medietjänster i destinationsmedlemsstaten. En bestämmelse som enbart avser de villkor som reglerar den i övrigt obegränsade vidareförmedlingen av audiovisuella medietjänster omfattas inte av denna bestämmelse (EG-domstolen, mål C-622/17, Baltic Media Alliance, punkt 70 och följande). Detta resonemang kan tillämpas på de särskilda skyldigheter som åläggs leverantörer av videodelningsplattformar: De avser de villkor som reglerar tillgången till den infrastruktur som plattformen har skapat för vidareutsändning (bland annat) av audiovisuella medietjänster, men hindrar inte själva vidareutsändningen i sig.
De befintliga bestämmelserna är inte tillräckliga. Artikel 28 i förordning (EU) 2022/2065 om en inre marknad för digitala tjänster (kortfattat: Rättsakten om digitala tjänster) innehåller endast allmänna skyldigheter att säkerställa skydd och anger inte någon minimiålder. De relevanta riktlinjerna är inte rättsligt bindande, men de ger medlemsstaterna möjlighet att fastställa en minimiålder på nationell nivå. Detsamma gäller artiklarna 34 och 35 i förordningen om digitala tjänster. Den exklusiva överföringen av ansvar till instrumentet för föräldrakontroll är inte ett lämpligt alternativ. Enligt experter inom utbildningsområdet är det i praktiken otillräckligt. Dessutom har de regler som tidigare fastställts i AMD-G och i andra medlemsstater på grundval av AVMD-direktivet (version 2018/1808) om ålderskontroll i samband med skadligt innehåll hittills visat sig vara i stort sett verkningslösa när det gäller att skydda mot innehåll som inte når upp till gränsen för pornografi och meningslöst våld. Det finns fortfarande oräkneliga tjänster som godtar en enkel självdeklaration som åldersbevis.
Bland de alternativ som testades ingick föräldrakontrollsystem, ålderskontroll på operativsystem- eller enhetsnivå samt frivilliga åtgärder från leverantörernas sida. Man tog även hänsyn till allmänna designkrav för sociala nätverk. De förkastades på grund av att de antingen inte är tillförlitliga eller inte kan verkställas över hela linjen, eftersom de för närvarande inte krävs enligt EU-lagstiftningen eller skulle kräva en tydlig och otvetydig rättslig grund på EU-nivå (som ännu inte är i sikte), eller på grund av att de skulle flytta ansvaret till en grupp personer som inte själva skapade risken i fråga.
Den valda åtgärden är den minst restriktiva eftersom den inte inför ett generellt förbud mot sociala medier och endast påverkar videodelningsplattformar med egenskaper som har visat sig öka risken för exponering för skadligt innehåll och utveckling av skadligt beteende. Endast barn under 14 år kommer att omfattas av de nya funktionsbaserade åtkomstbegränsningarna, medan åtkomsten till barnvänligt innehåll och tjänster för personlig kommunikation inte kommer att påverkas på något sätt. Dessutom kommer det att bli obligatoriskt att använda den mest dataeffektiva metoden som finns tillgänglig när det gäller ålderskontroll.
9c. Begränsningarna uppfyller proportionalitetskravet eftersom de står i rimlig proportion till vikten av det eftersträvade målet. Åtgärden är utformad för att skydda barn under 14 år från funktioner på videodelningsplattformar som kan hämma deras utveckling, från utformningar som uppmuntrar till beroendeframkallande beteenden och från den resulterande ökade exponeringen för skadligt innehåll. Syftet är således att skydda en åldersgrupp som enligt olika studier är särskilt sårbar i flera avseenden och att hantera en risk som enligt de studier och rapporter som konsulterats inte är rent hypotetisk.
Ingreppet i den inre marknaden är fortfarande begränsat och sker inom den ram som föreskrivs i unionsrätten. Bestämmelsen omfattar inte alla onlinetjänster eller alla sociala nätverk, utan inriktar sig – eftersom audiovisuellt innehåll är en särskilt inflytelserik medieform – på videodelningsplattformar som riktar sig till användare i Österrike och som använder vissa funktioner som är skadliga för ungdomar. När det gäller tjänsteleverantörer från andra medlemsstater tillämpas bestämmelsen dessutom endast i enlighet med det förfarande som anges i artikel 3.4 i direktivet om e-handel. Åtgärden tillämpas därför inte urskillningslöst eller generellt, utan är kopplad till en specifik hotbild och har en tillräcklig inhemsk koppling.
Begränsningen av barns yttrandefrihet och rätt till information är dessutom proportionerlig. Även om plattformar för videodelning kan utgöra forum för demokratiskt deltagande och informationsinsamling, leder åtgärden inte till någon generell utestängning av information på internet. Barn under 14 år har fortsatt tillgång till andra informationskällor, kommunikationstjänster, journalistiska erbjudanden, åldersanpassade plattformar och sökbart innehåll riktat till dem. Dessutom är ingreppet tidsbegränsat eftersom det endast gäller tills den angivna åldersgränsen har uppnåtts.
Det väsentliga är att åtgärden inte är kopplad till specifikt innehåll eller specifika åsikter, utan till hur tjänsten är organiserad, vilket är något som leverantören ansvarar för. Det innebär därför ingen skyldighet att genomföra allmän innehållsövervakning eller att använda uppladdningsfilter. Sådana störningar kan undvikas eller minskas genom att plattformsleverantörerna erbjuder en åldersanpassad eller allmänt tillgänglig del som inte innehåller funktioner som kan hämma utvecklingen.
Skyddet av barn och ungdomar, som ligger i allmänhetens intresse, väger därför tyngre än de begränsande effekterna. Utan denna åtgärd skulle en särskilt utsatt åldersgrupp fortsätta att utsättas för plattformsmiljöer vars funktioner är utformade för att främja intensiv användning, användarretention och algoritmisk exponering för innehåll från tredje part. Däremot består plattformsleverantörernas skyldighet i huvudsak i att inrätta ett effektivt, dataeffektivt och tekniskt neutralt utformat system för åtkomstkontroll, vilket redan föreskrivs i artikel 28b.3 i AVMSD enligt EU-rätten, och därmed i att begränsa en internt skapad risk.
10. Hänvisning till grundtexter: Det finns inga grundtexter.
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
