Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2050
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0405/AT
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.HR
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT HR 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Mediji
5. Savezni zakon o izmjeni Zakona o audiovizualnim medijskim uslugama i Zakona o austrijskom tijelu za komunikacije (KommAustria)
6. Usluge platformi za razmjenu videozapisa
7.
8. Ovaj nacrt utvrđuje sljedeće odredbe:
- Uvođenje dobne granice od 14 godina za korištenje platformi za razmjenu videozapisa s određenim značajkama koje ometaju razvoj te potiču suočavanje mladih sa štetnim sadržajem i razvoj štetnog ponašanja
- Uvođenje obveze provedbe učinkovitog sustava provjere dobi za ove platforme za razmjenu videozapisa, kao i za platforme za razmjenu videozapisa koje moraju biti nedostupne svim maloljetnicima zbog pornografskog ili nasilnog sadržaja
- Zahtjevi za primjenu i provedbu tih odredbi u kontekstu pojedinačnih, konkretnih mjera protiv pružatelja usluga platformi s poslovnim nastanom u inozemstvu primjenom postupka predviđenog u članku 3. stavku 4. Direktive 2000/31 o elektroničkoj trgovini
- Povjeravanje provedbe tih odredbi i provedbe svih sankcija regulatornom tijelu za medije KommAustria
9. Od usvajanja pravnih mjera za prenošenje Direktive (EU) 2018/1808 (AVMSD) u 2020. godini, koje se još nisu odnosile na specifične detalje provjere dobi predviđene člankom 28.b stavkom 3. točkom (f) Direktive, postalo je očito da se potencijalni rizik koji platforme za razmjenu videozapisa predstavljaju za djecu i adolescente dramatično povećao. Netransparentni sustavi za preporuku i značajke koje izazivaju ovisnost nekih platformi za razmjenu videozapisa znače da se mladi sve više susreću sa štetnim sadržajem, upadaju u takozvani „labirint“ i razvijaju štetno ponašanje, osobito pretjeranu i za dob neprikladnu upotrebu platformi za razmjenu videozapisa. Iz tog razloga, trenutni nacrt u suštini predviđa dobnu granicu od 14 godina za korištenje platformi za razmjenu videozapisa s određenim značajkama koje su na temelju znanstvenih dokaza prepoznate kao štetne.
Također treba napomenuti da pružatelji usluga platformi za razmjenu videozapisa sa sadržajem kojim se uzrokuje najveća šteta, poput pornografije ili neopravdanog nasilja, ne provode nikakve metode provjere dobi ili provode samo neadekvatne metode, unatoč obvezi da ih provode, kako bi spriječili maloljetnike da pristupe sadržaju na platformi koji je štetan za njihov razvoj. Cilj je ovog prijedloga otkloniti ovaj ozbiljan nedostatak uvođenjem odredbi koje osiguravaju da se te platforme učinkovito pridržavaju svoje obveze provođenja provjere dobi.
9.a Rizik leži u štetnom utjecaju koji određene platforme za razmjenu videozapisa mogu imati na razvoj djece mlađe od 14 godina. To je jasno vidljivo iz izvješća Europskog parlamenta od 4. studenoga 2025., u kojem se navodi da 97 % mladih svakodnevno upotrebljava internet, da znatan udio njih pokazuje problematično ponašanje pri upotrebi i da algoritamski sustavi za preporučivanje, automatsko pokretanje, beskonačno pregledavanje sadržaja i mehanizmi nagrađivanja mogu potaknuti ponašanje koje stvara ovisnost, dugotrajnu upotrebu i izloženost štetnom sadržaju. U tom pogledu valja uputiti na nalaze projekta ADDICT koje je provela Austrijska radnička komora i koji su navedeni u popratnim pojašnjenjima. Zbog toga takvi mehanizmi kojima se promiču ovisnosti mogu dovesti do kompulzivnih obrazaca uporabe sličnih ovisnostima koji negativno utječu na zdravlje, produktivnost i opću kvalitetu života korisnika.
Mjera se izravno primjenjuje na takve značajke: platforme koje koriste takve značajke i time promiču ili odobravaju izloženost maloljetnika štetnom sadržaju i razvoj štetnog ponašanja moraju provesti učinkovitu provjeru dobi i blokirati pristup osobama mlađima od 14 godina. Time se štiti upravo ona dobna skupina koja zbog svojeg stupnja razvoja, općeg nedostatka iskustva i lakovjernosti još ne posjeduje vještine potrebne za informirano, dostojanstveno i sigurno komuniciranje s digitalnim medijima ili za odgovornu i neovisnu upotrebu širokog raspona sadržaja koji generiraju korisnici.
Taj se cilj nastoji ostvariti dosljedno i sustavno jer se mjera temelji na postojećim odredbama o zaštiti mladih iz Zakona o audiovizualnim medijskim uslugama (AMD-G), koje se temelje na pravu EU-a, a posebno na članku 28.b Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama; obuhvaća samo one značajke za koje se pokazalo da predstavljaju poseban rizik i, u interesu ciljane preciznosti i proporcionalnosti, ni na koji način ne narušava usluge prilagođene dobi ili funkcionalno ograničene usluge. Proširenje područja primjene kako bi se obuhvatili pružatelji usluga platformi iz drugih država članica putem posebnih mjera za svaki pojedinačni slučaj ako su njihove usluge usmjerene na korisnike u Austriji također pomaže osigurati sveobuhvatnu i učinkovitu pokrivenost relevantnih usluga, sprečavajući nedostatke u zaštiti.
9.b Mjera može predstavljati ograničenje unutarnjeg tržišta jer, nakon pojedinačne procjene regulatornog tijela, određene platforme sa sjedištem u drugim državama članicama koje su usmjerene na austrijsko tržište moraju provoditi tehničke kontrole pristupa na temelju pojedinačne odluke regulatornog tijela ako sadržavaju sadržaj ili značajke koje štetno djeluju na razvoj. Međutim, učinak je i dalje ograničen: nakon pojedinačne procjene regulatornog tijela obuhvaćene su samo platforme za razmjenu videozapisa s posebnim funkcijama ili sadržajem, i to samo u mjeri u kojoj su namijenjene korisnicima u Austriji. U slučaju pružatelja iz drugih država članica EU-a primjenjuje se postupak iz članka 3. stavka 4. Direktive 2000/31 o elektroničkoj trgovini.
Mjera je u skladu s načelom zemlje podrijetla utvrđenim u članku 3. stavku 1. Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama: iako primjena predloženih pravila može dovesti do neizravnog ograničenja audiovizualnih medijskih usluga iz drugih država članica putem kontrole pristupa nametnute platformama za razmjenu videozapisa koje distribuiraju te usluge ili njihove programe, člankom 3. stavkom 1. Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama samo se isključuje drugi oblik kontrole audiovizualnih medijskih usluga temeljene na sadržaju u državi članici odredišta. Pravilo koje se odnosi samo na aranžmane kojima se uređuje inače neograničena preraspodjela audiovizualnih medijskih usluga nije obuhvaćeno područjem primjene te odredbe (presuda Suda u predmetu C-622/17, Baltic Media Alliance, t. 70. i dalje). Ta se argumentacija može primijeniti na posebne obveze nametnute pružateljima usluga platformi za razmjenu videozapisa: one se odnose na uvjete i odredbe kojima se uređuje pristup infrastrukturi koju je platforma stvorila za daljnji prijenos (uključujući) audiovizualnih medijskih usluga, ali ne sprječavaju njihov daljnji prijenos kao takvih.
Postojeći propisi nisu dovoljni. Članak 28. Uredbe (EU) 2022/2065 o jedinstvenom tržištu digitalnih usluga (u nastavku: Akt o digitalnim uslugama) sadržava samo opće obveze osiguravanja zaštite i ne navodi minimalnu dob; relevantne smjernice nisu pravno obvezujuće, ali državama članicama daju diskrecijsko pravo da odrede minimalnu dob na nacionalnoj razini. Isto vrijedi i za članke 34. i 35. Akta o digitalnim uslugama. Isključivi prijenos odgovornosti na instrument roditeljske kontrole nije odgovarajuća alternativa. Prema mišljenju stručnjaka u području obrazovanja, to je nedovoljno u praktičnom pogledu. Nadalje, pravila prethodno utvrđena u Zakonu o audiovizualnim medijskim uslugama (AMD-G) i u drugim državama članicama na temelju Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama (verzija 2018/1808) u pogledu provjere dobi u vezi sa štetnim sadržajem do sada su se pokazala uvelike neučinkovitima u zaštiti od sadržaja koji pada ispod praga pornografije i neopravdanog nasilja. I dalje postoje brojne usluge koje prihvaćaju jednostavnu osobnu izjavu kao dokaz dobi.
Testirane alternative uključivale su sustave roditeljske kontrole, provjeru dobi na razini operativnog sustava ili uređaja te dobrovoljne mjere pružatelja usluga. Razmotreni su i opći zahtjevi za dizajn društvenih mreža. Odbijeni su jer nisu pouzdani ili se ne mogu provoditi na svim razinama; zato što trenutačno nisu propisani pravom EU-a ili bi zahtijevali jasnu i nedvosmislenu pravnu osnovu na razini EU-a (koja još nije na vidiku) ili zato što bi prebacili odgovornost na skupinu ljudi koji sami nisu stvorili predmetni rizik.
Odabrana mjera najmanje je restriktivna jer se njome ne uvodi opća zabrana društvenih medija i utječe samo na platforme za razmjenu videozapisa sa značajkama za koje se pokazalo da povećavaju rizik od izloženosti štetnom sadržaju i razvoja štetnog ponašanja. Nova ograničenja funkcionalnog pristupa primjenjivat će se samo na djecu mlađu od 14 godina, a to neće ni na koji način utjecati na pristup sadržaju prilagođenom djeci i interpersonalnim komunikacijskim uslugama. Osim toga, uporaba podatkovno najučinkovitije dostupne metode provjere dobi bit će obavezna.
9.c Ograničenja su u skladu s testom proporcionalnosti jer su proporcionalna važnosti cilja koji se želi postići. Mjera je osmišljena kako bi se djecu mlađu od 14 godina zaštitilo od značajki na platformama za razmjenu videozapisa koje mogu narušiti njihov razvoj, dizajna koji potiču ponašanje koje stvara ovisnost i posljedične povećane izloženosti štetnom sadržaju. Stoga je cilj zaštititi dobnu skupinu koja je, prema nalazima različitih studija, posebno ranjiva u brojnim aspektima i riješiti rizik koji, prema proučavanim studijama i izvješćima, nije samo hipotetski.
Zadiranje u unutarnje tržište ostaje ograničeno i unutar okvira predviđenog pravom EU-a. Odredba ne obuhvaća sve internetske usluge niti sve društvene mreže, već se, budući da je audiovizualni sadržaj posebno utjecajan oblik medija, usredotočuje na platforme za razmjenu videozapisa koje su namijenjene korisnicima u Austriji i koje koriste određene značajke štetne za mlade. Nadalje, u slučaju pružatelja usluga iz drugih država članica, primjenjuje se samo u skladu s postupkom utvrđenim u članku 3. stavku 4. Direktive o elektroničkoj trgovini. Mjera se stoga ne primjenjuje neselektivno ili na svim razinama, već je povezana s posebnom prijetećom situacijom i ima dovoljnu povezanost unutar zemlje.
Ograničenje slobode izražavanja i pristupa informacijama djece također je proporcionalno. Iako platforme za razmjenu videozapisa mogu biti prostori demokratskog sudjelovanja i prikupljanja informacija, ova mjera ne dovodi do općeg isključivanja informacija na internetu. Djeca mlađa od 14 godina i dalje imaju pristup drugim izvorima informacija, komunikacijskim uslugama, novinarskim sadržajima, platformama prilagođenim njihovoj dobi i ciljanom sadržaju koji se može pretraživati. Osim toga, intervencija je vremenski ograničena jer se primjenjuje samo dok se ne dosegne navedena dobna granica.
Ključno je da mjera nije povezana sa specifičnim sadržajem ili mišljenjima, nego s organizacijom usluge za koju je pružatelj odgovoran. Stoga ne nameće obvezu provođenja općeg nadzora nad sadržajem niti upotrebe filtara za učitavanje. Pružatelji usluga platformi koji nude odjeljak primjeren dobi ili javno dostupan odjeljak koji ne uključuje značajke koje mogu ometati razvoj mogu izbjeći ili smanjiti takvo ometanje.
Zaštita djece i mladih, koja je u javnom interesu, stoga nadmašuje ograničavajuće učinke. Bez te mjere posebno ranjiva dobna skupina i dalje bi bila izložena okruženjima platformi čije su značajke osmišljene za poticanje intenzivne upotrebe, zadržavanje korisnika i algoritamsku izloženost sadržaju trećih strana. Nasuprot tome, teret za pružatelje usluga platformi u suštini se sastoji od uspostavljanja učinkovitog, podatkovno učinkovitog i tehnički neutralno dizajniranog sustava kontrole pristupa, što je već predviđeno zakonodavstvom EU-a u članku 28.b stavku 3. Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama, te time ograničava interno nastali rizik.
10. Upućivanje na temeljne tekstove: Temeljni tekstovi nisu dostupni
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
