Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2050
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0405/AT
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.SL
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT SL 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Mediji
5. Zvezni zakon o spremembi zakona o avdiovizualnih medijskih storitvah in zakona o KommAustria
6. Storitve platform za izmenjavo videov
7.
8. V tem osnutku so naslednje določbe:
– uvedba starostne omejitve 14 let za uporabo platform za izmenjavo videov z določenimi funkcijami, ki ovirajo razvoj ter spodbujajo izpostavljenost mladih škodljivim vsebinam in razvoj škodljivega vedenja,
– uvedba obveznosti izvajanja učinkovitega sistema za preverjanje starosti za te platforme za izmenjavo videov, pa tudi za platforme za izmenjavo videov, ki morajo biti zaradi pornografskih ali nasilnih vsebin nedostopne vsem mladoletnikom,
– zahteve za uporabo in izvrševanje teh določb v okviru posameznih, konkretnih ukrepov proti ponudnikom platform s sedežem v tujini po postopku iz člena 3(4) Direktive 2000/31 o elektronskem poslovanju,
– pooblastitev regulativnega organa za medije KommAustria za izvajanje teh določb in izvrševanje morebitnih sankcij.
9. Od sprejetja pravnih ukrepov za prenos Direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah 2018/1808 leta 2020, ki še niso obravnavali konkretnih podrobnosti glede preverjanja starosti, predvidenega v členu 28b(3)(f) Direktive, je postalo očitno, da se je potencialno tveganje, ki ga platforme za deljenje videov predstavljajo za otroke in mladostnike, drastično povečalo. Nepregledni sistemi priporočil in funkcije nekaterih platform za deljenje videov, ki povzročajo zasvojenost, pomenijo, da se mladi vse pogosteje soočajo s škodljivo vsebino, zapadejo v tako imenovane „zajčje luknje“ in razvijejo škodljivo vedenje, zlasti pretirano in za njihovo starost neprimerno uporabo platform za deljenje videov. Zato sedanji osnutek v bistvu predvideva starostno omejitev na 14 let za uporabo platform za izmenjavo videov z določenimi funkcijami, ki so na podlagi znanstvenih dokazov opredeljene kot škodljive.
Opozoriti je treba tudi, da ponudniki platform za izmenjavo videov z najbolj škodljivimi vsebinami, kot sta pornografija ali neupravičeno nasilje, ne uporabljajo nobenih metod za preverjanje starosti ali pa uporabljajo le neustrezne metode, čeprav bi to morali storiti, da bi mladoletnikom preprečili dostop do vsebin na platformi, ki škodujejo njihovemu razvoju. Cilj tega osnutka je odpraviti to resno pomanjkljivost z uvedbo določb, ki bodo zagotovile, da bodo te platforme učinkovito izpolnjevale svojo obveznost preverjanja starosti.
9a. Tveganje je v tem, da lahko nekatere platforme za izmenjavo videov negativno vplivajo na razvoj otrok, mlajših od 14 let. To jasno dokazuje poročilo Evropskega parlamenta z dne 4. novembra 2025, v katerem je navedeno, da 97 % mladih vsak dan uporablja internet, da znaten delež med njimi kaže problematično vedenje pri uporabi ter da lahko algoritmični sistemi priporočil, samodejno predvajanje, neskončno pomikanje po strani in mehanizmi nagrajevanja spodbujajo zasvojenost, podaljšano uporabo in izpostavljenost škodljivim vsebinam. V zvezi s tem je treba opozoriti na ugotovitve projekta ADDICT, ki jih je izvedla avstrijska delavska zbornica in so navedene v priloženih pojasnilih. Posledično lahko takšni mehanizmi za spodbujanje zasvojenosti privedejo do kompulzivnih in zasvojenosti podobnih vzorcev uporabe, ki negativno vplivajo na zdravje, produktivnost in splošno kakovost življenja uporabnikov.
Ukrep se nanaša neposredno na naslednje značilnosti: Platforme, ki uporabljajo take funkcije in s tem spodbujajo ali opravičujejo izpostavljenost mladoletnikov škodljivim vsebinam in razvoj škodljivega vedenja, morajo izvajati učinkovito preverjanje starosti in preprečiti dostop mladoletnikom, mlajšim od 14 let. To ščiti prav tisto starostno skupino, ki zaradi svoje stopnje razvoja, splošnega pomanjkanja izkušenj in naivnosti še nima veščin, potrebnih za ozaveščeno, spoštljivo in varno uporabo digitalnih medijev ter za odgovorno in samostojno uporabo obsežne ponudbe vsebin, ki jih ustvarjajo uporabniki.
Ta cilj se dosega dosledno in sistematično, saj ukrep temelji na obstoječih določbah o zaščiti mladoletnikov iz zakona AMD-G, ki izhajajo iz prava EU, zlasti iz člena 28b Direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah; zajema le tiste vsebine, za katere je bilo dokazano, da predstavljajo posebno tveganje, ter v interesu usmerjene natančnosti in sorazmernosti nikakor ne omejuje storitev, ki so prilagojene starosti ali funkcionalno omejene. Razširitev obsega na ponudnike platform iz drugih držav članic, in sicer s posebnimi ukrepi, sprejetimi za vsak primer posebej, kadar so njihove storitve namenjene uporabnikom v Avstriji, prav tako prispeva k zagotavljanju celovitega in učinkovitega kritja zadevnih storitev ter preprečuje vrzeli v zaščiti.
9b. Ukrep lahko predstavlja omejitev notranjega trga, saj morajo nekatere platforme s sedežem v drugih državah članicah, ki so usmerjene na avstrijski trg, na podlagi individualne ocene regulativnega organa uvesti tehnične ukrepe za nadzor dostopa, če vsebujejo vsebine ali funkcije, ki ovirajo razvoj. Vendar je učinek še vedno omejen: Na podlagi individualne ocene regulativnega organa so v obseg ureditve vključene le platforme za izmenjavo videov z določenimi funkcijami ali vsebinami, in sicer le v obsegu, v katerem so namenjene uporabnikom v Avstriji. V primeru dobaviteljev iz drugih držav članic EU se uporablja postopek iz člena 3(4) Direktive 2000/31 o elektronskem poslovanju.
Ukrep je skladen z načelom države porekla, določenim v členu 3(1) Direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah: Čeprav bi uporaba predlaganih pravil lahko povzročila posredno omejevanje avdiovizualnih medijskih storitev iz drugih držav članic prek nadzora dostopa, ki bi bil naložen platformam za izmenjavo videov, ki distribuirajo te storitve ali njihove programe, člen 3(1) Direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah zgolj izključuje drugo obliko vsebinskega nadzora nad avdiovizualnimi medijskimi storitvami v državi članici namembnosti. Pravilo, ki se nanaša le na ureditev, ki ureja sicer neomejeno redistribucijo avdiovizualnih medijskih storitev, ne spada na področje uporabe te določbe (sodba Sodišča v zadevi Baltic Media Alliance, C-622/17, točka 70 in naslednje). Ta argumentacija se lahko uporabi za posebne obveznosti, naložene ponudnikom avdiovizualnih medijskih storitev: nanašajo se na načine dostopa do infrastrukture, ki jo je platforma ustvarila za nadaljnjo distribucijo (tudi) avdiovizualnih medijskih storitev, vendar ne preprečujejo njene nadaljnje distribucije kot take.
Obstoječi predpisi ne zadostujejo. Člen 28 Uredbe (EU) 2022/2065 o enotnem trgu digitalnih storitev (na kratko: Akt o digitalnih storitvah) vsebuje le splošne obveznosti za zagotavljanje zaščite in ne določa najnižje starosti; zadevne smernice niso pravno zavezujoče, vendar državam članicam dajejo polje proste presoje, da najnižjo starost določijo na nacionalni ravni. Enako velja za člena 34 in 35 Akta o digitalnih storitvah. Izključni prenos odgovornosti na instrument starševskega nadzora ni ustrezna alternativa. Po mnenju strokovnjakov na področju izobraževanja je praktično nezadosten. Poleg tega so se pravila, ki so bila prej določena v AMD-G in v drugih državah članicah na podlagi Direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah (različica 2018/1808) glede preverjanja starosti v zvezi s škodljivo vsebino, doslej izkazala za pretežno neučinkovita pri zaščiti pred vsebinami, ki ne dosegajo praga pornografije in neupravičenega nasilja. Še vedno obstaja nešteto storitev, ki sprejemajo preprosto samoizjavo kot dokazilo o starosti.
Med preizkušenimi alternativami so bili sistemi za starševski nadzor, preverjanje starosti na ravni operacijskega sistema ali naprave ter prostovoljni ukrepi ponudnikov. Upoštevane so bile tudi splošne zahteve za načrtovanje družbenih omrežij. Zavrnjene so bile, ker niso zanesljive ali jih ni mogoče dosledno uveljavljati; ker jih zakonodaja EU trenutno ne zahteva ali pa bi za njihovo uveljavitev potrebovali jasno in nedvoumno pravno podlago na ravni EU (ki zaenkrat še ni na vidiku), ali pa ker bi s tem prenesli odgovornost na skupino ljudi, ki zadevnega tveganja niso povzročili sami.
Izbrani ukrep je najmanj omejujoč, saj ne uvaja splošne prepovedi družbenih medijev, vpliva pa le na platforme za izmenjavo videov, ki imajo funkcije, za katere je dokazano, da povečujejo tveganje izpostavljenosti škodljivim vsebinam in razvoju škodljivega vedenja. Nove funkcionalne omejitve dostopa bodo veljale samo za otroke, mlajše od 14 let, na noben način pa to ne bo vplivalo na dostop do otrokom prijaznih vsebin in medosebnih komunikacijskih storitev. Poleg tega bo obvezna uporaba najbolj učinkovite metode za preverjanje starosti, ki je na voljo.
9c. Omejitve izpolnjujejo merilo sorazmernosti, saj so sorazmerne s pomembnostjo zastavljenega cilja. Ukrep je namenjen zaščiti otrok, mlajših od 14 let, pred funkcijami platform za izmenjavo videov, ki bi lahko škodovale njihovemu razvoju, pred modeli, ki spodbujajo zasvojenost, in pred posledično povečano izpostavljenostjo škodljivim vsebinam. Cilj je torej zaščititi starostno skupino, ki je glede na ugotovitve različnih študij z več vidikov še posebej ranljiva, in obravnavati tveganje, ki glede na študije in poročila, ki so bila pregledana, ni zgolj hipotetično.
Poseganje v notranji trg ostaja omejeno in v okviru, ki ga določa zakonodaja EU. Ta določba ne zajema vseh spletnih storitev ali vseh družbenih omrežij, temveč se – ker so avdiovizualne vsebine posebej vplivna oblika medijev – osredotoča na platforme za izmenjavo videov, ki so namenjene uporabnikom v Avstriji in uporabljajo določene funkcije, ki so škodljive za mlade. Poleg tega se v primeru ponudnikov iz drugih držav članic ta določba uporablja le v skladu s postopkom iz člena 3(4) Direktive o elektronskem poslovanju. Ukrep se torej ne uporablja brez razlikovanja ali na splošno, ampak je povezan s konkretno grožnjo in ima zadostno notranjo povezavo.
Omejitev svobode izražanja in svobode obveščanja otrok je prav tako sorazmerna. Čeprav so platforme za izmenjavo videov lahko prostori za demokratično sodelovanje in zbiranje informacij, ta ukrep ne povzroča splošnega izključevanja informacij na internetu. Otroci, mlajši od 14 let, imajo še naprej dostop do drugih virov informacij, komunikacijskih storitev, novinarskih vsebin, platform, primernih za njihovo starost, ter ciljno usmerjenih vsebin, ki jih je mogoče iskati. Poleg tega je poseg časovno omejen, ker se uporablja le do določene starostne meje.
Ključno je, da ukrep ni povezan s konkretno vsebino ali mnenji, temveč z organizacijo storitve, za katero je odgovoren ponudnik. Zato ne nalaga nobene obveznosti za izvajanje splošnega nadzora vsebin ali uporabo filtrov za nalaganje. Takšnemu vplivu se je mogoče izogniti ali ga zmanjšati tako, da ponudniki platform ponudijo starostno primeren ali javno dostopen del, ki ne vsebuje funkcij, ki bi lahko ovirale razvoj.
Zaščita otrok in mladih, ki je v javnem interesu, zato prevlada nad omejevalnimi učinki. Brez tega ukrepa bi bila posebej ranljiva starostna skupina še naprej izpostavljena platformnim okoljem, katerih značilnosti so zasnovane tako, da spodbujajo intenzivno uporabo, zadrževanje uporabnikov in algoritemsko izpostavljenost vsebinam tretjih oseb. Nasprotno pa obveznost ponudnikov platform v bistvu zajema vzpostavitev učinkovitega, podatkovno učinkovitega in tehnično nevtralno zasnovanega sistema za nadzor dostopa, kar je v pravu EU že določeno v členu 28b(3) Direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah, in s tem omejitev notranje ustvarjenega tveganja.
10. Sklici na osnovna besedila: osnovna besedila niso na voljo.
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
