Pranešimas 001
Komisijos pranešimas - TRIS/(2026) 2050
Direktyva (ES) 2015/1535
Pranešimas: 2026/0405/AT
Valstybės narės pranešimas apie teksto projektą
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.LT
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT LT 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Žiniasklaida
5. Federalinis įstatymas, kuriuo iš dalies keičiamas Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų įstatymas ir „KommAustria“ įstatymas
6. Dalijimosi vaizdo medžiaga platformos paslaugos
7.
8. Šiame projekte nustatomos šios nuostatos:
– 14 metų amžiaus ribos nustatymas dalijimosi vaizdo medžiaga platformų, turinčių tam tikrų funkcijų, kurios trukdo jaunimo vystymuisi ir skatina jų susidūrimą su žalingu turiniu bei žalingo elgesio formavimąsi, naudojimui
– Pareigos įdiegti veiksmingą amžiaus patikrinimo sistemą šioms dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, taip pat dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, kurios turi būti neprieinamos visiems nepilnamečiams dėl pornografinio ar smurtinio turinio
– Šių nuostatų taikymo ir vykdymo užtikrinimo reikalavimai, susiję su individualiomis ir konkrečiomis priemonėmis, taikomomis užsienyje įsisteigusiems platformų teikėjams, taikant Elektroninės prekybos direktyvos 2000/31 3 straipsnio 4 dalyje numatytą procedūrą
– Pavedimas žiniasklaidos reguliavimo institucijai „KommAustria“ įgyvendinti šias nuostatas ir vykdyti bet kokias sankcijas
9. Nuo tada, kai 2020 m. buvo priimtos teisinės priemonės, kuriomis į nacionalinę teisę perkelta AŽPD 2018/1808, kurioje dar nebuvo nurodyta konkreti informacija apie direktyvos 28b straipsnio 3 dalies f punkte numatytą amžiaus patikrinimą, tapo akivaizdu, kad galima rizika, kurią dalijimosi vaizdo medžiaga platformos kelia vaikams ir paaugliams, labai padidėjo. Dėl neskaidrių rekomendavimo sistemų ir kai kurių dalijimosi vaizdo medžiaga platformų priklausomybę sukeliančių funkcijų jaunuoliai vis dažniau susiduria su žalingu turiniu, įklimpsta į vadinamąjį „nuovokos praradimą“ ir pradeda elgtis žalingai, ypač pernelyg dažnai ir savo amžiui netinkamai naudodamiesi dalijimosi vaizdo medžiaga platformomis. Dėl šios priežasties dabartiniame projekte iš esmės numatyta 14 metų amžiaus riba, taikoma dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, pasižyminčioms tam tikromis savybėmis, kurios, remiantis moksliniais įrodymais, laikomos kenksmingomis.
Taip pat reikėtų pažymėti, kad dalijimosi vaizdo medžiaga platformų, kuriose skelbiamas pats žalingiausias turinys, pavyzdžiui, pornografija ar savitikslis smurtas, teikėjai, siekiant užkirsti kelią nepilnamečiams pasiekti platformoje esantį turinį, kuris kenkia jų vystymuisi, nors ir yra įpareigoti tai daryti, netaiko jokių amžiaus patikrinimo būdų arba taiko tik netinkamus. Šio projekto tikslas – pašalinti šį didelį trūkumą nustatant nuostatas, kuriomis būtų užtikrinta, kad šios platformos veiksmingai vykdytų savo pareigą tikrinti amžių.
9a. Rizika susijusi su neigiamu poveikiu, kurį tam tikros dalijimosi vaizdo medžiaga platformos gali daryti jaunesnių nei 14 metų vaikų vystymuisi. Tai aiškiai patvirtina 2025 m. lapkričio 4 d. Europos Parlamento ataskaita, kurioje teigiama, kad 97 proc. jaunuolių kasdien naudojasi internetu, didelė dalis rodo problemišką naudojimosi elgesį, o algoritminės rekomendacijų sistemos, automatinis paleidimas, begalinis slinkimas ir atlygio mechanizmai gali skatinti priklausomybę sukeliančią elgseną, ilgalaikį naudojimąsi ir susidūrimą su žalingu turiniu. Šiuo atžvilgiu reikėtų atsižvelgti į Austrijos darbo rūmų atlikto ADDICT projekto išvadas, kurios cituojamos pridedamose aiškinamosiose pastabose. Dėl to tokie priklausomybių skatinimo mechanizmai gali lemti patologinius ir į priklausomybę panašius naudojimo modelius, kurie daro neigiamą poveikį vartotojų sveikatai, našumui ir bendrai gyvenimo kokybei.
Ši priemonė tiesiogiai taikoma šioms funkcijoms: Platformos, kurios naudoja tokias funkcijas ir taip skatina arba toleruoja nepilnamečių susidūrimą su žalingu turiniu bei žalingo elgesio formavimąsi, privalo įdiegti veiksmingą amžiaus patikrinimo sistemą ir užblokuoti prieigą jaunesniems nei 14 metų asmenims. Tai užtikrina apsaugą būtent tai amžiaus grupei, kuri dėl savo vystymosi etapo, bendro patirties trūkumo ir patiklumo dar neturi įgūdžių, reikalingų sąmoningai, pagarbiai ir saugiai naudotis skaitmeninėmis žiniasklaidos priemonėmis arba atsakingai ir savarankiškai naudotis gausiu vartotojų sukurtu turiniu.
Šio tikslo siekiama nuosekliai ir sistemingai, nes ši priemonė remiasi esamomis AŽD-G nuostatomis dėl jaunimo apsaugos, kurios grindžiamos ES teise, konkrečiai – AŽPD direktyvos 28b straipsniu; ji apima tik tuos aspektus, kurie, kaip įrodyta, kelia ypatingą riziką, ir, siekiant tikslingumo bei proporcingumo, jokiu būdu nepažeidžia amžiui pritaikytų ar funkciniu požiūriu apribotų paslaugų. Taikymo srities išplėtimas įtraukiant platformų teikėjus iš kitų valstybių narių, konkrečiais atvejais taikant priemones, kai jų paslaugos yra skirtos vartotojams Austrijoje, taip pat padeda užtikrinti visapusišką ir veiksmingą atitinkamų paslaugų aprėptį, užkertant kelią apsaugos spragoms.
9b. Ši priemonė gali būti laikoma vidaus rinkos apribojimu, nes, reguliavimo institucijai atlikus individualų vertinimą, tam tikros kitose valstybėse narėse įsikūrusios platformos, kurios orientuojasi į Austrijos rinką, privalės įdiegti technines prieigos kontrolės priemones, pagrįstas reguliavimo institucijos individualiu sprendimu, jeigu jose yra vystymuisi trukdantis turinys ar funkcijos. Tačiau šis poveikis tebėra ribotas: Reguliavimo institucijai atlikus individualų vertinimą, šios nuostatos taikomos tik toms dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, kurios turi tam tikras funkcijas ar teikia tam tikrą turinį, ir tik tiek, kiek jos skirtos vartotojams Austrijoje. Tiekėjų iš kitų ES valstybių narių atveju taikoma procedūra, nustatyta Elektroninės prekybos direktyvos 2000/31 3 straipsnio 4 dalyje.
Priemonė atitinka AŽPD 3 straipsnio 1 dalyje nustatytą kilmės šalies principą: Nors siūlomų taisyklių taikymas gali lemti, kad audiovizualinės žiniasklaidos paslaugos (AŽP) iš kitų valstybių narių bus netiesiogiai ribojamos dėl prieigos kontrolės, taikomos dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, platinančioms AŽP ar jų programas, AŽPD 3 straipsnio 1 dalimi tik draudžiama antroji AVŽP turinio pagrindu vykdomos kontrolės forma paskirties valstybėje narėje. Taisyklė, kuri susijusi tik su tvarka, reglamentuojančia kitais atžvilgiais neribotą audiovizualinių žiniasklaidos paslaugų platinimą, nepatenka į šios nuostatos taikymo sritį (EB Teisingumo Teismo sprendimas byloje C-622/17, „Baltic Media Alliance“, 70 ir tolesni punktai). Šie argumentai gali būti taikomi konkretiems dalijimosi vaizdo medžiaga platformų paslaugų teikėjams nustatytiems įpareigojimams: Tai susiję su sąlygomis, kuriomis reglamentuojama prieiga prie platformos sukurtos infrastruktūros, skirtos audiovizualinių žiniasklaidos paslaugų retransliavimui, įskaitant jų perdavimą, tačiau pačios savaime jos nedraudžia šių paslaugų retransliavimo.
Galiojančių taisyklių nepakanka. Reglamento (ES) 2022/2065 dėl bendrosios skaitmeninių paslaugų rinkos 28 straipsnyje (trumpiau – SPA) nustatyti tik bendri įpareigojimai užtikrinti apsaugą ir nenurodytas minimalus amžius; atitinkamos gairės nėra teisiškai privalomos, tačiau jomis valstybėms narėms suteikiama diskrecija nustatyti minimalų amžių nacionaliniu lygmeniu. Tas pats pasakytina apie SPA 34 ir 35 straipsnius. Išskirtinis atsakomybės perkėlimas tėvų kontrolės priemonei nėra tinkama alternatyva. Švietimo srities ekspertų nuomone, to praktiškai nepakanka. Be to, AŽP-G ir kitose valstybėse narėse pagal AŽPD direktyvą (2018/1808) anksčiau nustatytos taisyklės dėl amžiaus tikrinimo, susijusio su žalingu turiniu, kol kas pasirodė iš esmės neveiksmingos apsaugant nuo turinio, kuris nesiekia pornografijos ir savitikslio smurto ribos. Vis dar yra nesuskaičiuojama daugybė paslaugų, priimančių paprastą savideklaraciją kaip amžiaus įrodymą.
Tarp išbandytų alternatyvų buvo tėvų kontrolės sistemos, amžiaus patikrinimas operacinės sistemos ar įrenginio lygmeniu ir savanoriškos tiekėjų priemonės. Taip pat buvo atsižvelgta į bendruosius socialinių tinklų projektavimo reikalavimus. Jos buvo atmestos dėl to, kad yra nepatikimos arba negali būti taikomos visose srityse, dėl to, kad šiuo metu jų nereikalaujama pagal ES teisę arba joms reikėtų aiškaus ir nedviprasmiško teisinio pagrindo ES lygmeniu (o to dar nenumatyta), arba dėl to, kad jos perkeltų atsakomybę asmenų grupei, kuri pati nekėlė atitinkamos rizikos.
Pasirinkta priemonė yra mažiausiai ribojanti, nes ja nenustatomas bendras socialinės žiniasklaidos draudimas, ji taikoma tik dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, turinčioms savybių, kurios, kaip įrodyta, didina žalingo turinio poveikio ir žalingo elgesio atsiradimo riziką. Nauji funkciniai prieigos apribojimai bus taikomi tik vaikams iki 14 metų, o prieigai prie vaikams tinkamo turinio ir asmenų tarpusavio ryšio paslaugų tai neturės jokio poveikio. Be to, bus įvestas privalomas reikalavimas naudoti veiksmingiausią duomenų tvarkymo būdą, kokį tik įmanoma taikyti amžiaus patikrinimui.
9c. Šie apribojimai atitinka proporcingumo kriterijų, nes jie yra proporcingi siekiamo tikslo svarbai. Ši priemonė skirta apsaugoti jaunesnius nei 14 metų vaikus nuo dalijimosi vaizdo medžiaga platformose esančių funkcijų, kurios gali pakenkti jų vystymuisi, nuo dizaino elementų, skatinančių priklausomybę sukeliančią elgseną, ir nuo dėl to padidėjusio susidūrimo su žalingu turiniu. Todėl siekiama apsaugoti amžiaus grupę, kuri, remiantis įvairių tyrimų išvadomis, yra ypač pažeidžiama daugeliu atžvilgių, ir užkirsti kelią pavojui, kuris, remiantis peržiūrėtais tyrimais ir ataskaitomis, nėra vien hipotetinis.
Poveikis vidaus rinkai tebėra ribotas ir neviršija ES teisės aktuose numatytų ribų. Ši nuostata neapima visų internetinių paslaugų ar visų socialinių tinklų, tačiau, kadangi audiovizualinis turinys yra ypač įtakinga žiniasklaidos forma, joje daugiausia dėmesio skiriama dalijimosi vaizdo medžiaga platformoms, kurios skirtos Austrijos vartotojams ir naudoja tam tikras jaunimui žalingas funkcijas. Be to, kitų valstybių narių paslaugų teikėjų atveju ši nuostata taikoma tik laikantis Elektroninės prekybos direktyvos 3 straipsnio 4 dalyje nustatytos tvarkos. Todėl ši priemonė netaikoma be išimčių ar visuotinai, bet yra susijusi su konkrečia grėsminga situacija ir turi pakankamą ryšį su šalies vidaus reikalais.
Vaikų saviraiškos laisvės ir teisės į informaciją apribojimas taip pat yra proporcingas. Nors dalijimosi vaizdo medžiaga platformos gali būti demokratiško dalyvavimo ir informacijos rinkimo erdvės, ši priemonė nereiškia, kad informacija internete yra bendrai pašalinama. Jaunesni nei 14 metų vaikai ir toliau turi prieigą prie kitų informacijos šaltinių, ryšių paslaugų, žurnalistinių pasiūlymų, jų amžiui pritaikytų platformų ir turinio, randamo per tikslingą paiešką. Be to, intervencijos trukmė yra ribota, nes ji taikoma tik tol, kol pasiekiama nustatyta amžiaus riba.
Svarbiausia tai, kad priemonė yra susijusi ne su konkrečiu turiniu ar nuomonėmis, o su paslaugos, už kurią atsakingas paslaugų teikėjas, organizavimu. Todėl ja nenustatoma pareiga vykdyti bendrą turinio stebėseną arba naudoti įkėlimo filtrus. Tokio trukdymo galima išvengti arba jį sumažinti, jei platformų teikėjai pasiūlytų amžiui pritaikytą arba viešai prieinamą skyrių, kuriame nebūtų funkcijų, galinčių trukdyti vystymuisi.
Todėl vaikų ir jaunimo apsauga, atitinkanti viešąjį interesą, nusveria ribojamąjį poveikį. Jei ši priemonė nebūtų taikoma, ypač pažeidžiama amžiaus grupė ir toliau būtų veikiama platformų aplinkos, kurios funkcijos yra sukurtos siekiant skatinti intensyvų naudojimąsi, vartotojų išlaikymą ir algoritminį trečiųjų šalių turinio rodymą. Kita vertus, platformų teikėjams tenkančią naštą iš esmės sudaro veiksmingos, efektyvaus duomenų naudojimo ir techninės neutralaus dizaino prieigos kontrolės sistemos, kuri ES teise jau numatyta AŽPD 28b straipsnio 3 dalyje, sukūrimas, taip sumažinant viduje kylančią riziką.
10. Nuorodos į pagrindinius tekstus: Pagrindinio teksto nėra
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Taip
16.
Techninių prekybos kliūčių aspektas: Ne
Sanitarinių ir fitosanitarinių
prionių aspektas: Ne
**********
Europos Komisijos
Direktyvos (ES) 2015/1535 Kontaktinis taškas
el. pašto adresas: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
