Üzenet 001
A Bizottság közleménye - TRIS/(2026) 2050
(EU) 2015/1535 irányelv
Bejelentés: 2026/0405/AT
A tagállam által benyújtott szövegtervezetről szóló értesítés
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.HU
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT HU 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Média
5. Szövetségi törvény az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló törvény és a KommAustriáról szóló törvény módosításáról
6. Videómegosztóplatform-szolgáltatások
7.
8. Ez a tervezet a következő rendelkezéseket állapítja meg:
– 14 éves korhatár bevezetése olyan videómegosztó platformok használatára, amelyek bizonyos funkciói hátráltatják a fiatalok fejlődését, és elősegítik, hogy káros tartalmakkal kerüljenek szembe, valamint a káros viselkedésmódok kialakulását
– Egy hatékony életkor-ellenőrző rendszer bevezetésére vonatkozó kötelezettség létrehozása e videómegosztó platformok, valamint azon videómegosztó platformok esetében, amelyeknek pornográf vagy erőszakos tartalmuk miatt valamennyi kiskorú számára elérhetetlennek kell lenniük
– Az e rendelkezések alkalmazására és végrehajtására vonatkozó követelmények az elektronikus kereskedelemről szóló 2000/31/EK irányelv 3. cikkének (4) bekezdésében előírt eljárást alkalmazó, külföldön letelepedett platformszolgáltatókkal szembeni egyedi, konkrét intézkedésekkel összefüggésben
– A KommAustria médiaszabályozó hatóság megbízása e rendelkezések végrehajtásával és az esetleges szankciók érvényesítésével
9. A 2018/1808. számú AVMSD-irányelvet átültető jogi intézkedések 2020-as elfogadása óta – amelyek még nem tartalmaztak konkrét részleteket az irányelv 28b. cikke (3) bekezdésének f) pontjában előírt életkor-ellenőrzésről – nyilvánvalóvá vált, hogy a videómegosztó platformok által a gyermekek és serdülők számára jelentett potenciális kockázat drámai mértékben megnőtt. Az átláthatatlan ajánló rendszerek és egyes videómegosztó platformok függőséget okozó jellemzői miatt a fiatalok egyre gyakrabban kerülnek szembe káros tartalmakkal, esnek bele úgynevezett „nyúlüregekbe”, és alakítanak ki káros viselkedésformákat, különösen a videómegosztó platformok túlzott és életkoruknak nem megfelelő használatát illetően. Emiatt a jelenlegi tervezet alapvetően 14 éves korhatárt ír elő azon videómegosztó platformok használatához, amelyek bizonyos, tudományos bizonyítékok alapján károsnak minősített funkciókkal rendelkeznek.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a legkárosabb tartalmakat – például pornográfiát vagy indokolatlan erőszakot – bemutató videómegosztó platformok üzemeltetői nem alkalmaznak semmilyen életkor-ellenőrzési módszert, hogy megakadályozzák a kiskorúak számára a fejlődésükre káros tartalmakhoz való hozzáférést a platformon – annak ellenére, hogy kötelesek lennének –, vagy nem megfelelő módszereket alkalmaznak erre. E tervezet célja, hogy orvosolja ezt a súlyos hiányosságot olyan rendelkezések bevezetésével, amelyek biztosítják, hogy e platformok hatékonyan teljesítsék az életkorellenőrzés elvégzésére vonatkozó kötelezettségüket.
9a. A kockázat abban rejlik, hogy bizonyos videómegosztó platformok káros hatással lehetnek a 14 év alatti gyermekek fejlődésére. Ezt egyértelműen alátámasztja az Európai Parlament 2025. november 4-i jelentése, amely szerint a fiatalok 97 %-a naponta használja az internetet, jelentős részüknél problémás használati magatartás figyelhető meg, és az algoritmikus ajánló rendszerek, az automatikus lejátszás, a végtelen görgetés és a jutalmazási mechanizmusok hozzájárulhatnak a függőséget előidéző magatartás kialakulásához, a hosszú ideig tartó használathoz és a káros tartalmaknak való kitettséghez. Ebben a tekintetben érdemes hivatkozni az Osztrák Munkaügyi Kamara által végrehajtott ADDICT-projekt eredményeire, amelyek a kísérő magyarázó megjegyzésekben szerepelnek. Ennek eredménye alapján a függőség előmozdítását célzó mechanizmusok olyan kényszeres és függőséghez hasonló használati mintákhoz vezethetnek, amelyek negatív hatással vannak a felhasználók egészségére, termelékenységére és általános életminőségére.
Az intézkedés közvetlenül az alábbi funkciókra vonatkozik: Az ilyen funkciókat használó és ezáltal a kiskorúak káros tartalmaknak való kitettségét és káros viselkedésüket elősegítő vagy tűrő platformoknak hatékony életkor-ellenőrzést kell végrehajtaniuk, és meg kell akadályozniuk a 14 év alatti kiskorúak hozzáférését. Ez pontosan azt a korosztályt védi, amely fejlettségi szintje, általános tapasztalatlansága és hiszékenysége miatt még nem rendelkezik azokkal a készségekkel, amelyek ahhoz szükségesek, hogy tájékozottan, tiszteletteljesen és biztonságosan használja a digitális médiát, illetve hogy felelősségteljesen és önállóan éljen a felhasználók által létrehozott tartalmak hatalmas választékával.
Ez a célkitűzés következetesen és szisztematikusan valósul meg, mivel az intézkedés az AMD-G ifjúságvédelemre vonatkozó meglévő rendelkezéseire épül, amelyek az uniós jogon, és különösen az AVMD-irányelv 28b. cikkén alapulnak; csak azokra a funkciókra terjed ki, amelyekről bebizonyosodott, hogy különleges kockázatot jelentenek, és a célzott pontosság és arányosság érdekében semmilyen módon nem akadályozza az életkornak megfelelő vagy funkcionálisan korlátozott szolgáltatásokat. A hatály kiterjesztése más tagállamokból származó platformszolgáltatókra – olyan eseti intézkedések révén, amelyekre akkor kerül sor, ha szolgáltatásaik osztrák felhasználóknak szólnak – szintén hozzájárul a releváns szolgáltatások átfogó és hatékony lefedéséhez, megelőzve ezzel a hiányosságok kialakulását a védelemben.
9b. Az intézkedés korlátozást jelenthet a belső piacon, mivel a szabályozó hatóság egyedi értékelését követően bizonyos, más tagállamokban székhellyel rendelkező, az osztrák piacra irányuló platformoknak – amennyiben olyan tartalmakat vagy funkciókat tartalmaznak, amelyek hátráltatják a fejlődést – a szabályozó hatóság egyedi döntése alapján technikai hozzáférési korlátozásokat kell bevezetniük. A hatás azonban továbbra is korlátozott: A szabályozó hatóság által végzett egyedi értékelést követően csak a meghatározott funkciókkal vagy tartalommal rendelkező videómegosztó platformok érintettek, és csak annyiban, amennyiben azok az ausztriai felhasználókat célozzák meg. A más uniós tagállamokból származó szolgáltatók esetében az elektronikus kereskedelemről szóló 2000/31/EK irányelv 3. cikkének (4) bekezdésében meghatározott eljárás alkalmazandó.
Az intézkedés összhangban van az AVMSD-irányelv 3. cikkének (1) bekezdésében meghatározott származási ország elvével: Bár a javasolt szabályok alkalmazása azt eredményezheti, hogy más tagállamokból származó audiovizuális médiaszolgáltatások a hozzáférés ellenőrzése révén – amelyet az audiovizuális médiaszolgáltatásokat vagy azok műsorait terjesztő videómegosztó szolgáltatóknak előírnak – közvetett módon korlátozásra kerülnek, az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 3. cikkének (1) bekezdése csupán az audiovizuális médiaszolgáltatások tartalomalapú ellenőrzésének egy második formáját zárja ki a rendeltetési tagállamban. Nem tartozik e rendelkezés hatálya alá az a szabály, amely csupán az audiovizuális médiaszolgáltatások egyébként korlátlan továbbterjesztésének módozataira vonatkozik (a Bíróság C-622/17. sz. Baltic Media Alliance ügyben hozott ítéletének 70. és azt követő pontjai). Ez az érvelés a videómegosztó szolgáltatók számára előírt egyedi kötelezettségekre alkalmazható: Ezek (többek között) az audiovizuális médiaszolgáltatások továbbközvetítésére szolgáló platform által létrehozott infrastruktúrához való hozzáférést szabályozó feltételekre vonatkoznak, de önmagukban nem akadályozzák meg azok továbbközvetítését.
A meglévő szabályozások nem elegendőek. A digitális szolgáltatások egységes piacáról szóló (EU) 2022/2065 rendelet 28. cikke (a digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály) csak a védelem biztosítására vonatkozó általános kötelezettségeket tartalmaz, és nem határoz meg alsó korhatárt; a vonatkozó iránymutatások jogilag nem kötelező erejűek, de mérlegelési jogkört biztosítanak a tagállamoknak arra vonatkozóan, hogy nemzeti szinten alsó korhatárt határozzanak meg. Ugyanez vonatkozik a digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály 34. és 35. cikkére is. A felelősség szülői felügyelet eszközre történő kizárólagos átruházása nem megfelelő alternatíva. Az oktatás területén jártas szakértők véleménye szerint ez gyakorlatilag nem megfelelő. Ezenkívül az AMD-G-ben és más tagállamokban az AVMD-irányelv (2018/1808. sz. változat) alapján korábban a káros tartalmakkal kapcsolatos életkor-ellenőrzésre vonatkozóan megállapított szabályok eddig nagyrészt elégtelennek bizonyultak a pornográfia és az indokolatlan erőszak küszöbértékét el nem érő tartalmak elleni védelem terén. Még mindig számtalan olyan szolgáltatás létezik, amely egy egyszerű önbevallást is elfogad az életkor igazolásaként.
A vizsgált alternatívák közé tartoztak a szülői felügyeleti rendszerek, az életkor ellenőrzése az operációs rendszer vagy az eszköz szintjén, valamint a szolgáltatók önkéntes intézkedései. A közösségi hálózatokra vonatkozó általános tervezési követelményeket is figyelembe vették. Ezeket a javaslatokat azért utasították el, mert vagy nem megbízhatók, vagy nem alkalmazhatók általánosan; vagy mert jelenleg az uniós jog nem írja elő őket, vagy mert uniós szinten egyértelmű és világos jogalapra lenne szükségük (amely egyelőre nem látszik), vagy mert a felelősséget olyan személyek csoportjára hárítanák át, akik nem maguk okozták a szóban forgó kockázatot.
A választott intézkedés a legkevésbé korlátozó, mivel nem ír elő általános tilalmat a közösségi médiára vonatkozóan, és csak azokat a videómegosztó szolgáltatókat érinti, amelyek olyan funkciókkal rendelkeznek, amelyek bizonyítottan növelik a káros tartalmaknak való kitettség és a káros magatartás kialakulásának kockázatát. Az új funkcionális hozzáférési korlátozások kizárólag a 14 év alatti gyermekekre vonatkoznak, míg a gyermekbarát tartalmakhoz és a személyközi kommunikációs szolgáltatásokhoz való hozzáférésre ez semmilyen módon nem lesz hatással. Emellett kötelezővé válik az életkor ellenőrzése tekintetében rendelkezésre álló legadathatékonyabb módszer alkalmazása.
9c. A korlátozások megfelelnek az arányossági kritériumnak, mivel arányban állnak az elérni kívánt cél fontosságával. Az intézkedés célja, hogy megvédje a 14 év alatti gyermekeket a videómegosztó platformok olyan funkcióitól, amelyek károsíthatják fejlődésüket, a függőséget kialakító viselkedést elősegítő kialakításoktól és az ebből eredő káros tartalomnak való fokozott kitettségtől. A cél tehát egy olyan korcsoport védelme, amely a különböző tanulmányok megállapításai szerint több szempontból is különösen sérülékeny, valamint egy olyan kockázat kezelése, amely a vizsgált tanulmányok és jelentések szerint nem pusztán elméleti.
A belső piacba való beavatkozás továbbra is korlátozott, és az uniós jog által előírt kereten belül marad. A rendelkezés nem terjed ki minden online szolgáltatásra vagy közösségi hálózatra, hanem – mivel az audiovizuális tartalom különösen nagy hatással bíró médium – elsősorban azokra a videómegosztó platformokra összpontosít, amelyek osztrák felhasználóknak szólnak, és olyan funkciókat alkalmaznak, amelyek káros hatással lehetnek a fiatalokra. Ezenkívül a más tagállamokból származó szolgáltatók esetében csak az elektronikus kereskedelemről szóló irányelv 3. cikkének (4) bekezdésében meghatározott eljárásnak megfelelően kell alkalmazni. Az intézkedés ezért nem válogatás nélkül vagy általánosan alkalmazandó, hanem egy konkrét fenyegető helyzethez és elegendő belföldi vonatkozáshoz kapcsolódik.
A gyermekek véleménynyilvánítási és tájékozódási szabadságára vonatkozó korlátozás szintén arányos. Bár a videómegosztó platformok a demokratikus részvétel és az információgyűjtés színterei lehetnek, az intézkedés nem eredményezi az interneten található információk általános kizárását. A 14 év alatti gyermekek továbbra is hozzáférhetnek egyéb információforrásokhoz, kommunikációs szolgáltatásokhoz, újságírói tartalmakhoz, korosztályuknak megfelelő platformokhoz és célzottan kereshető tartalmakhoz. Ezenfelül a beavatkozás időben korlátozott, mivel csak a meghatározott korhatár eléréséig érvényes.
A lényeg az, hogy az intézkedés nem konkrét tartalmakhoz vagy véleményekhez kapcsolódik, hanem a szolgáltatás szervezéséhez, amelyért a szolgáltató felelős. Ezért nem kötelez általános tartalomellenőrzésre vagy feltöltési szűrők használatára. A platformszolgáltatók emellett elkerülhetik vagy csökkenthetik a beavatkozást, ha a fejlődést hátráltató funkciók nélküli, korosztálynak megfelelő vagy nyilvánosan hozzáférhető részt biztosítanak.
A gyermekek és fiatalok közérdeket szolgáló védelme ezért felülmúlja a korlátozó hatásokat. Ezen intézkedés hiányában egy különösen veszélyeztetett korcsoport továbbra is ki lenne téve olyan platformkörnyezeteknek, amelyek funkciói úgy lettek kialakítva, hogy ösztönözzék az intenzív használatot, a felhasználók megtartását és a harmadik felek tartalmaihoz való algoritmikus hozzáférést. Ezzel szemben a platformszolgáltatókra háruló kötelezettség lényegében abból áll, hogy hatékony, adatgazdaságos és műszakilag semleges módon kialakított hozzáférés-ellenőrzési rendszert hozzanak létre, amiről az uniós jog már az AVMSD 28b. cikkének (3) bekezdésében is rendelkezik, és ezzel korlátozzák a saját maguk által teremtett kockázatokat.
10. Hivatkozás az alapul szolgáló jogszabályokra: Nincs alapul szolgáló jogszabály
11. Nem
12.
13. Nem
14. Nem
15. Igen
16.
TBT-vonatkozás: Nem
SPS-vonatkozás: Nem
**********
Európai Bizottság
Kapcsolat: (EU) 2015/1535 irányelv
E-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
