Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2026) 2050
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2026/0405/AT
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262050.RO
1. MSG 001 IND 2026 0405 AT RO 28-07-2026 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Wirtschaft, Energie und Tourismus
Abteilung II/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-808805
E-Mail: not9834@bmwet.gv.at
3B. Bundesministerium für Wohnen, Kunst, Kultur, Medien und Sport
Abteilung I/10 - Medienangelegenheiten
4. 2026/0405/AT - SERV30 - Mass-media
5. Lege federală de modificare a Legii privind serviciile mass-media audiovizuale și a Legii privind KommAustria
6. servicii de platformă de partajare a materialelor video
7.
8. Prezentul proiect stabilește următoarele dispoziții:
— introducerea unei limite de vârstă de 14 ani pentru utilizarea platformelor de partajare a materialelor video care au anumite caracteristici ce afectează dezvoltarea și favorizează expunerea tinerilor la conținut dăunător și dezvoltarea unor comportamente nocive;
— instituirea obligației acestor platforme de a implementa un sistem eficient de verificare a vârstei, precum și a platformelor de partajare a materialelor video care, din cauza conținutului pornografic sau violent, trebuie să fie inaccesibile tuturor minorilor;
— stabilirea normelor privind aplicarea și asigurarea respectării acestor dispoziții prin măsuri individuale și concrete adresate furnizorilor de platforme stabiliți în străinătate, în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 3 alineatul (4) din Directiva 2000/31/CE privind comerțul electronic;
— încredințarea autorității de reglementare în domeniul mass-mediei, KommAustria, cu punerea în aplicare a acestor dispoziții și aplicarea eventualelor sancțiuni.
9. De la adoptarea, în 2020, a măsurilor legislative de transpunere a Directivei (UE) 2018/1808 privind serviciile mass-media audiovizuale (DSMAV), care nu făceau încă referire la detaliile specifice privind verificarea vârstei prevăzute la articolul 28b alineatul (3) litera (f) din directivă, a devenit evident că riscul potențial pe care îl reprezintă platformele de partajare a materialelor video pentru copii și adolescenți a crescut dramatic. Sistemele netransparente de recomandare și funcționalitățile care creează dependență utilizate de unele platforme determină expunerea tot mai frecventă a adolescenților la conținut dăunător, conduc la fenomenul cunoscut sub denumirea de „spirale algoritmice” și favorizează dezvoltarea unor comportamente nocive, în special utilizarea excesivă și neadecvată vârstei a acestor platforme. Din acest motiv, proiectul actual prevede, în esență, o limită de vârstă de 14 ani pentru utilizarea platformelor de partajare a materialelor video care includ anumite funcționalități identificate ca fiind dăunătoare pe baza unor dovezi științifice.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că furnizorii de platforme de partajare a materialelor video care prezintă cel mai dăunător conținut, cum ar fi pornografia sau violența nejustificată, nu pun în aplicare metode de verificare a vârstei sau le pun în aplicare numai pe cele inadecvate, în pofida obligației de a face acest lucru, pentru a împiedica minorii să acceseze conținut de pe platformă care este dăunător dezvoltării lor. Scopul prezentului proiect este de a remedia această deficiență gravă prin introducerea unor dispoziții care să garanteze că aceste platforme își respectă în mod eficace obligația de a efectua verificarea vârstei.
9a. Riscul constă în efectele negative asupra dezvoltării copiilor cu vârsta sub 14 ani, generate de anumite platforme de partajare a materialelor video. Acest lucru este demonstrat în mod clar de raportul Parlamentului European din 4 noiembrie 2025, care afirmă că 97 % dintre tineri utilizează internetul în fiecare zi, o proporție semnificativă manifestă un comportament problematic de utilizare și că sistemele de recomandare algoritmică, redarea automată a conținutului, derularea la nesfârșit și mecanismele de recompensare pot încuraja comportamentul care creează dependență, utilizarea prelungită și expunerea la conținuturi dăunătoare. În această privință, trebuie să se facă trimitere la constatările proiectului ADDICT, care au fost efectuate de Camera Muncii din Austria și care sunt citate în notele explicative însoțitoare. Prin urmare, astfel de mecanisme de promovare a dependenței pot conduce la modele de utilizare compulsive și similare dependenței, care au un impact negativ asupra sănătății, productivității și calității generale a vieții utilizatorilor.
Măsura se aplică direct următoarelor funcții: Platformele care utilizează astfel de funcționalități și, prin urmare, promovează sau tolerează expunerea minorilor la conținut dăunător și dezvoltarea unor comportamente dăunătoare trebuie să pună în aplicare măsuri eficiente de verificare a vârstei și să blocheze accesul persoanelor cu vârsta sub 14 ani. Această măsură protejează tocmai acea categorie de vârstă care, datorită stadiului său de dezvoltare, lipsei generale de experiență și naivității, nu dispune încă de competențele necesare pentru a interacționa cu mediile digitale într-un mod informat, respectuos și sigur sau pentru a utiliza în mod responsabil și independent vasta gamă de conținut generat de utilizatori.
Acest obiectiv este urmărit în mod consecvent și sistematic, întrucât măsura se bazează pe dispozițiile existente din AMD-G privind protecția tinerilor, care se bazează la rândul lor pe legislația UE, în special pe articolul 28b din Directiva DSMAV; aceasta vizează numai acele elemente despre care s-a dovedit că prezintă un risc deosebit și, în interesul preciziei și al proporționalității, nu afectează în niciun fel serviciile adaptate vârstei sau restricționate din punct de vedere funcțional. Extinderea domeniului de aplicare pentru a include furnizorii de platforme din alte state membre, prin măsuri specifice adoptate de la caz la caz, în situațiile în care serviciile acestora se adresează utilizatorilor din Austria, contribuie, de asemenea, la asigurarea unei acoperiri cuprinzătoare și eficiente a serviciilor relevante, prevenind apariția unor lacune în materie de protecție.
9b. Măsura ar putea constitui o restricție asupra pieței interne, întrucât, în urma unei evaluări individuale efectuate de autoritatea de reglementare, anumite platforme cu sediul în alte state membre care vizează piața austriacă trebuie să pună în aplicare măsuri tehnice de control al accesului, pe baza unei decizii individuale a autorității de reglementare, în cazul în care acestea conțin conținut sau funcționalități care afectează dezvoltarea. Totuși, efectele măsurii rămân limitate: în urma unei evaluări individuale realizate de autoritatea de reglementare sunt vizate numai platformele de partajare a materialelor video (VSP) care oferă anumite funcționalități sau conținuturi și numai în măsura în care acestea sunt orientate către utilizatorii din Austria. În cazul furnizorilor din alte state membre ale UE, se aplică procedura prevăzută la articolul 3 alineatul (4) din Directiva 2000/31 privind comerțul electronic.
Măsura este conformă cu principiul țării de origine prevăzut la articolul 3 alineatul (1) din Directiva DSMAV: deși aplicarea reglementărilor propuse poate avea ca efect restrângerea indirectă a accesului la servicii mass-media audiovizuale (SMAV) provenite din alte state membre, prin intermediul controlului accesului la platforma de partajare a materialelor video prin care aceste servicii sau programele lor sunt distribuite, articolul 3 alineatul (1) din directivă interzice doar efectuarea unei a doua evaluări a conținutului serviciului mass-media audiovizual de către statul membru de destinație. O reglementare care privește exclusiv modalitățile de distribuire a acestor servicii, fără a afecta posibilitatea distribuirii lor, nu intră în domeniul de aplicare al acestei dispoziții (CJUE, cauza C-622/17, Baltic Media Alliance, punctul 70 și următoarele). Acest raționament poate fi aplicat obligațiilor specifice impuse furnizorilor de servicii video la cerere (VSP): acestea privesc exclusiv condițiile de acces la infrastructura creată de platformă pentru distribuirea, inclusiv, a serviciilor mass-media audiovizuale și nu împiedică distribuirea acestora ca atare.
Reglementările existente nu sunt suficiente. Articolul 28 din Regulamentul (UE) 2022/2065 privind o piață unică pentru serviciile digitale (pe scurt: „DSA”) conține numai obligații generale de asigurare a protecției și nu specifică o vârstă minimă; orientările relevante nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, dar oferă statelor membre libertatea de a stabili o vârstă minimă la nivel național. Același lucru este valabil și pentru articolele 34 și 35 din Regulamentul privind serviciile digitale. Transferul exclusiv al responsabilității către instrumentul controlului parental nu este o alternativă adecvată. În opinia experților din domeniul educației, acest lucru este practic insuficient. În plus, normele prevăzute anterior în AMD-G și în alte state membre pe baza Directivei DSMAV (versiunea 2018/1808) privind verificarea vârstei în ceea ce privește conținutul dăunător s-au dovedit până în prezent în mare măsură ineficiente în ceea ce privește protecția împotriva conținutului care se situează sub pragul pornografiei și al violenței gratuite. Există încă nenumărate servicii care acceptă o simplă declarație pe propria răspundere ca dovadă a vârstei.
Printre alternativele testate s-au numărat sistemele de control parental, verificarea vârstei la nivelul sistemului de operare sau al dispozitivului, precum și măsurile voluntare adoptate de furnizori. Au fost luate în considerare și cerințele generale de proiectare pentru rețelele sociale. Aceste opțiuni au fost respinse deoarece fie nu pot fi aplicate în mod fiabil și uniform, fie nu sunt în prezent obligatorii în temeiul dreptului Uniunii sau ar necesita un temei juridic clar și explicit la nivelul UE, care nu există încă, ori deoarece ar transfera responsabilitatea asupra unei categorii de persoane care nu a creat riscul vizat.
Măsura aleasă este cea mai puțin restrictivă, întrucât nu instituie o interdicție generală privind utilizarea rețelelor sociale, ci se aplică exclusiv platformelor de partajare a materialelor video care utilizează funcționalități despre care s-a demonstrat că sporesc expunerea la conținut dăunător și favorizează dezvoltarea unor comportamente nocive. Noile restricții funcționale de acces se aplică numai copiilor cu vârsta sub 14 ani, fără a afecta în vreun fel accesul la servicii adaptate copiilor sau la serviciile de comunicații interpersonale. În plus, este prevăzută obligația utilizării metodelor de verificare a vârstei care implică prelucrarea celui mai redus volum posibil de date cu caracter personal.
9c. Restricțiile respectă principiul proporționalității, întrucât sunt adecvate importanței obiectivului urmărit. Măsura are ca scop protejarea copiilor cu vârsta sub 14 ani împotriva funcționalităților platformelor de partajare a materialelor video care le pot afecta dezvoltarea, împotriva mecanismelor de proiectare care favorizează dependența și împotriva expunerii sporite la conținut dăunător pe care acestea o generează. Prin urmare, măsura urmărește protejarea unei categorii de vârstă deosebit de vulnerabile, astfel cum reiese din rezultatele mai multor studii, în raport cu un risc care, potrivit studiilor și rapoartelor analizate, nu este unul pur ipotetic.
Impactul asupra pieței interne rămâne limitat și se încadrează în cadrul juridic prevăzut de dreptul Uniunii Reglementarea nu se aplică tuturor serviciilor online și nici tuturor rețelelor sociale, ci se concentrează exclusiv asupra platformelor de partajare a materialelor video care, având în vedere influența deosebită a conținutului audiovizual, sunt orientate către utilizatori din Austria și utilizează anumite funcționalități susceptibile să pună în pericol dezvoltarea minorilor. În plus, în ceea ce privește furnizorii stabiliți în alte state membre, măsura se aplică numai cu respectarea procedurii prevăzute la articolul 3 alineatul (4) din Directiva privind comerțul electronic. Prin urmare, măsura nu produce efecte nediferențiate sau generale, ci este condiționată de existența unui risc concret și a unei legături suficiente cu teritoriul național.
Restricționarea libertății de exprimare și a libertății de informare a copiilor este, de asemenea, proporțională. Deși platformele de partajare a materialelor video pot constitui spații de participare democratică și de colectare a informațiilor, măsura respectivă nu duce la o excludere generală a informațiilor de pe internet. Copiii cu vârsta sub 14 ani continuă să aibă acces la alte surse de informații, servicii de comunicare, oferte jurnalistice, platforme adecvate vârstei și conținut specific cu funcție de căutare. În plus, intervenția este limitată în timp, deoarece se aplică numai până la atingerea limitei de vârstă specificate.
Ideea esențială este că măsura nu este legată de un conținut sau de opinii specifice, ci de organizarea serviciului, pentru care furnizorul este responsabil. Prin urmare, nu impune nicio obligație de a efectua o monitorizare generală a conținutului sau de a utiliza filtre de încărcare. O astfel de interferență poate fi evitată sau redusă dacă furnizorii de platforme pun la dispoziție o secțiune adaptată vârstei sau accesibilă publicului, care să nu includă funcționalități ce ar putea împiedica dezvoltarea.
Protecția copiilor și a tinerilor, care este în interesul public, prevalează, prin urmare, asupra efectelor restrictive. Fără această măsură, o categorie de vârstă deosebit de vulnerabilă ar rămâne expusă mediilor de tip platformă, ale căror caracteristici sunt concepute pentru a încuraja utilizarea intensivă, fidelizarea utilizatorilor și expunerea algoritmică la conținutul generat de terți. În schimb, obligația care revine furnizorilor de platforme constă, în esență, în instituirea unui sistem de control al accesului eficient, care să utilizeze datele în mod rațional și să fie conceput în spiritul neutralității tehnologice, astfel cum este deja prevăzut la articolul 28b alineatul (3) din Directiva privind serviciile media audiovizuale (DSMAV ) de către dreptul Uniunii, și, prin urmare, în limitarea unui risc generat la nivel intern.
10. Trimitere la textele de bază: nu există texte de bază disponibile
11. Nu
12.
13. Nu
14. Nu
15. Da
16.
Aspect TBT: Nu
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
