Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2026) 2569
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2026/0500/FR
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.EL
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR EL 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Υπηρεσίες διαδικτύου
5. Σχέδιο νόμου για την προστασία των ανηλίκων από τους κινδύνους που απορρέουν από τη χρήση των μέσων κοινωνικής δικτύωσης
6. Υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών
7.
8. Αντικείμενο της παρούσας κοινοποίησης είναι το γαλλικό σχέδιο νόμου για την προστασία των ανηλίκων από τους κινδύνους που απορρέουν από τη χρήση των μέσων κοινωνικής δικτύωσης. Σε συνέχεια της προηγούμενης κοινοποίησης αριθ. 2026/0185/FR που εκδόθηκε τον Απρίλιο του 2026, το παρόν σχέδιο τροποποιεί το νομοθετικό κείμενο, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατύπωσε το Συνταγματικό Συμβούλιο στις 14 Αυγούστου 2026, καθώς και τη λεπτομερή γνώμη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 7ης Ιουλίου 2026.
Το κοινοποιηθέν σχέδιο αποσκοπεί στην ενσωμάτωση στο γαλλικό δίκαιο μιας διάταξης που απαγορεύει την πρόσβαση σε ορισμένες διαδικτυακές υπηρεσίες κοινωνικής δικτύωσης, με την αιτιολογία ότι οι λειτουργίες τους ενέχουν κινδύνους για την ασφάλεια ή την υγεία ανηλίκων ηλικίας κάτω των 15 ετών. Ως εκ τούτου, το σχέδιο νόμου προτείνει να απαγορευθεί στους ανηλίκους κάτω των 15 ετών η πρόσβαση σε κοινωνικά δίκτυα που θεωρούνται «υψηλού κινδύνου» λόγω ορισμένων λειτουργιών τους. Οι λειτουργίες αυτές, οι οποίες ενέχουν κινδύνους για τους ανηλίκους, παρατίθενται αναλυτικά και βασίζονται, μεταξύ άλλων, στις διατάξεις των κατευθυντήριων γραμμών που εγκρίθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 28 της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες.
Το κοινοποιηθέν σχέδιο περιλαμβάνει έναν εκτενή κατάλογο εξαιρέσεων για ορισμένες υπηρεσίες, λαμβάνοντας υπόψη τα οφέλη που προσφέρουν στα παιδιά. Το σχέδιο κειμένου προβλέπει επίσης τη δυνατότητα των γονέων και των κηδεμόνων να άρουν την απαγόρευση αυτή για ανηλίκους ηλικίας μεταξύ 13 και 15 ετών.
9. Το παρόν νομοσχέδιο εντάσσεται στη δράση προτεραιότητας της Γαλλίας στον τομέα της διαδικτυακής προστασίας των παιδιών, τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο.
Στο πλαίσιο που θέτει η πράξη για τις ψηφιακές υπηρεσίες και οι κατευθυντήριες γραμμές για την προστασία των ανηλίκων, που δημοσιεύτηκαν το καλοκαίρι του 2025 από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το άρθρο 1 στοιχείο ε) του σχεδίου νόμου αποσκοπεί στη θέσπιση ενός κανόνα «ψηφιακής ενηλικίωσης», σύμφωνα με τον οποίο απαγορεύεται η πρόσβαση ατόμων μικρότερων από μια συγκεκριμένη ηλικία σε διαδικτυακές υπηρεσίες κοινωνικής δικτύωσης με ορισμένες λειτουργίες.
Με βάση την τεκμηριωμένη αντικειμενική αξιολόγηση των κινδύνων για τους ανηλίκους, ιδίως στο πλαίσιο των εργασιών της Επιτροπής για την «Ψηφιακή έκθεση» («Exposition aux écrans») του 2024, το σχέδιο κειμένου ορίζει το όριο αυτό στα 15 έτη. Η επιλογή αυτή συνάδει με το όριο ηλικίας που ορίζει το γαλλικό δίκαιο για την εγκυρότητα της συγκατάθεσης των ανηλίκων όσον αφορά την επεξεργασία των δεδομένων τους προσωπικού χαρακτήρα. Στη Γαλλία, αντιστοιχεί επίσης στην ηλικία έναρξης της φοίτησης στην ανώτερη δευτεροβάθμια εκπαίδευση, η οποία αποτελεί σημαντικό στάδιο της εφηβείας και της πορείας των νέων προς τη σταδιακή αυτονομία τους.
Ο κανόνας απαγόρευσης βασίζεται σε άλλες εθνικές διατάξεις που απαγορεύουν την πώληση ορισμένων προϊόντων σε ανηλίκους (καπνό, αλκοόλ κ.λπ.) για λόγους δημόσιας υγείας και ασφάλειας, απαγορεύοντας στους ανηλίκους κάτω των 15 ετών την πρόσβαση στις σχετικές υπηρεσίες. Στόχος του, λοιπόν, είναι να αξιοποιήσει τη διακριτική ευχέρεια που παρέχεται στα κράτη μέλη για τον καθορισμό των δικών τους νομικών πλαισίων.
Η απαγόρευση ισχύει για υπηρεσίες που παρέχονται από διαδικτυακές πλατφόρμες κοινωνικής δικτύωσης που προσφέρουν ορισμένες τεχνικές λειτουργίες, δεδομένων των κινδύνων που ενδέχεται να ενέχουν οι εν λόγω λειτουργίες για την υγεία και την ασφάλεια των ανηλίκων ηλικίας κάτω των 15 ετών. Το πεδίο αυτό, δεδομένου ότι αφορά ορισμένες λειτουργίες των υπηρεσιών κοινωνικής δικτύωσης, καθιστά δυνατό τον περιορισμό του εύρους των καλυπτόμενων υπηρεσιών και συμβάλλει στη διασφάλιση της αναλογικότητας των μέτρων.
Το κείμενο που κοινοποιήθηκε παραθέτει έναν κατάλογο λειτουργιών και εμπορικών πρακτικών που θεωρούνται ότι ενέχουν κίνδυνο, αιτιολογώντας την απαγόρευση πρόσβασης σε ανηλίκους ηλικίας κάτω των 15 ετών με βάση τους κινδύνους που αναγνωρίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές του άρθρου 28 της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες και τεκμηριώνονται, ιδίως, από τις εκθέσεις της ANSES για το 2025, τις εκθέσεις της Επιτροπής για την «Ψηφιακή έκθεση» για το 2024 και την έκθεση του Ιουλίου του 2026 που εκπονήθηκε από την ομάδα εμπειρογνωμόνων κατόπιν ανάθεσης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την ασφάλεια των παιδιών στο διαδίκτυο.
Ο κατάλογος αυτός μπορεί να διευρυνθεί με διάταγμα προκειμένου να ανταποκρίνεται στις αλλαγές των κινδύνων και των λειτουργιών των κοινωνικών δικτύων.
Το πεδίο εφαρμογής της νομικής πράξης είναι το ακόλουθο:
— ο κανόνας απαγόρευσης πρόσβασης εφαρμόζεται στις υπηρεσίες κοινωνικών δικτύων που προσφέρουν τουλάχιστον μία από τις λειτουργίες που παρουσιάζουν κίνδυνο για την ασφάλεια ή ενδέχεται να βλάψουν τη σωματική, πνευματική ή ηθική ανάπτυξη των ανηλίκων κάτω των 15 ετών. Ο κατάλογος των λειτουργιών που δικαιολογούν την απαγόρευση προσδιορίζεται στο παρόν σχέδιο κειμένου με βάση τις εκθέσεις εμπειρογνωμόνων και τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με το άρθρο 28 της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες. Μπορεί να συμπληρωθεί με διάταγμα προκειμένου να συμβαδίζει με την εξέλιξη τόσο των κινδύνων όσο και των λειτουργιών που είναι διαθέσιμες στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης.
— το κοινοποιηθέν σχέδιο προβλέπει έναν εκτενή κατάλογο εξαιρέσεων από τον κανόνα της απαγόρευσης πρόσβασης. Στις εξαιρούμενες υπηρεσίες περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, εκείνες που έχουν εκπαιδευτικό, επιστημονικό ή συνεργατικό σκοπό, όπως οι διαδικτυακές εγκυκλοπαίδειες ή οι πλατφόρμες για την ανάπτυξη και την ανταλλαγή λογισμικού ανοιχτού κώδικα.
Τέλος, το σχέδιο κειμένου επιτρέπει στους γονείς και τους κηδεμόνες να άρουν την απαγόρευση πρόσβασης στις εν λόγω υπηρεσίες για τα παιδιά τους ηλικίας μεταξύ 13 και 15 ετών. Ο ανήλικος πρέπει, συνεπώς, να προσκομίσει αποδεικτικά στοιχεία ρητής εξουσιοδότησης, η οποία μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή. Έτσι, οι γονείς μπορούν να διαδραματίσουν πλήρως τον ρόλο τους στην ανατροφή του παιδιού τους.
9α. Υπάρχουν ουσιαστικά δύο κατηγορίες κινδύνων στους οποίους εκτίθενται οι ανήλικοι όταν χρησιμοποιούν τα κοινωνικά δίκτυα: κίνδυνοι για την ασφάλειά τους και κίνδυνοι για τη σωματική και ψυχική τους υγεία. Συγκεκριμένα, οι κίνδυνοι που έχουν εντοπιστεί περιλαμβάνουν την έκθεση σε παράνομο ή επιβλαβές περιεχόμενο (πορνογραφία, βία, εξτρεμιστικό περιεχόμενο, ψευδείς ειδήσεις, αυτοκτονικές σκέψεις κ.λπ.), προσεγγίσεις από κακόβουλους χρήστες (στρατολόγηση για εγκληματικές δραστηριότητες και προσέγγιση από δράστες σεξουαλικών εγκλημάτων κατά παιδιών), τον διαδικτυακό εκφοβισμό, την καθιστική ζωή και την επιδείνωση του ύπνου και της όρασης, προβλήματα σχετικά με την εικόνα του σώματος και την αυτοεκτίμηση, την ανάπτυξη προβληματικής και εθιστικής χρήσης, την υπερβολική έκθεση σε οθόνες, την απομόνωση και την εξασθένιση της ικανότητας συγκέντρωσης κ.λπ. Πολυάριθμες επιστημονικές μελέτες υποστηρίζουν πλέον αυτά τα ευρήματα: η έκθεση του 2024 από την Επιτροπή για την «Ψηφιακή έκθεση» και η μελέτη του Σεπτεμβρίου του 2025 από την Arcom με τίτλο «Ανήλικοι στο διαδίκτυο: ποιοι είναι οι κίνδυνοι; Ποια είναι τα μέτρα προστασίας;» («Mineurs en ligne : quels risques ? quelles protections ?»), την έκθεση του Δεκεμβρίου του 2025 από την ANSES σχετικά με τα κοινωνικά δίκτυα και την υγεία των εφήβων, τη μελέτη του Δεκεμβρίου του 2025 από το Κέντρο εμπειρογνωσίας για τη ρύθμιση των ψηφιακών πλατφορμών (PEReN) με τίτλο «Εξερεύνηση των ελκυστικών λειτουργιών των ψηφιακών πλατφορμών» («Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques»), την έκθεση του Ιουλίου του 2026 που εκπονήθηκε από την ομάδα εμπειρογνωμόνων κατόπιν ανάθεσης από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με την ασφάλεια των παιδιών στο διαδίκτυο και την έκθεση του Ιουνίου του 2026 του γερμανικού Συμβουλίου Δεοντολογίας για τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης.
Απαγορεύοντας στους ανηλίκους κάτω των 15 ετών την πρόσβαση σε κοινωνικά δίκτυα που ενέχουν τέτοιους κινδύνους —ιδίως λόγω του επιβλαβούς χαρακτήρα ορισμένων λειτουργιών για την ασφάλεια ή την υγεία τους— το μέτρο επιτυγχάνει με συνέπεια και αποτελεσματικότητα τον στόχο της προστασίας των νεότερων μελών της κοινωνίας.
9β. Το κοινοποιηθέν σχέδιο εφαρμόζεται στους παρόχους υπηρεσιών κοινωνικών δικτύων που είναι εγκατεστημένοι στη Γαλλία, σε άλλο κράτος μέλος της Ένωσης ή εκτός της Ένωσης. Συνάδει αυστηρά με το πλαίσιο διακυβέρνησης του κανονισμού 2022/2065 για τις ψηφιακές υπηρεσίες, σύμφωνα με το σημείο 37 στοιχείο δ) των κατευθυντήριων γραμμών που εκδόθηκαν δυνάμει του άρθρου 28 του εν λόγω κανονισμού. Η πράξη για τις ψηφιακές υπηρεσίες, λόγω του πεδίου εφαρμογής της μέγιστης εναρμόνισης, δεν δημιουργεί εμπόδια στην εσωτερική αγορά.
Οι ισχύοντες κανόνες, ιδίως εκείνοι που αφορούν την προστασία των καταναλωτών, δεν παρέχουν ικανοποιητικό επίπεδο προστασίας των ανηλίκων έναντι αυτών των νέων απειλών, στο μέτρο που, αφενός, οι κανόνες αυτοί βασίζονται σε «εκ των υστέρων» κυρώσεις, οι οποίες είναι ασυμβίβαστες με την αρχή της προφύλαξης όσον αφορά την προστασία των ανηλίκων, και, αφετέρου, το ισχύον δίκαιο των καταναλωτών δεν καλύπτει τα συμφέροντα των οποίων η προστασία αποτελεί αντικείμενο του κοινοποιηθέντος σχεδίου. Προκειμένου να καλυφθούν αυτά τα κενά, η ίδια η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανακοίνωσε πρόσφατα τη δρομολόγηση νέας δέσμης νομοθετικών μέτρων για την ασφάλεια των παιδιών στο διαδίκτυο.
Η νομική πράξη βασίζεται σε έναν κανόνα απαγόρευσης πρόσβασης, σε συνδυασμό με σημαντικές εξαιρέσεις που περιορίζουν τις περιοριστικές επιπτώσεις του (βλ. επόμενη απάντηση). Κατά την άποψη των γαλλικών αρχών, δεν υπάρχει λιγότερο περιοριστικό εναλλακτικό μέτρο ικανό να επιτύχει το υψηλό επίπεδο προστασίας των ανηλίκων στο διαδίκτυο που προβλέπεται από τον στόχο.
Η έννοια του κανονισμού που βασίζεται στην αρχή της «ασφάλειας εκ σχεδιασμού» αποτελεί ήδη πηγή έμπνευσης για πολλές πτυχές της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες. Για τις γαλλικές αρχές, οι δύο αυτές προσεγγίσεις (απαίτηση ελάχιστου ορίου ηλικίας + κανόνες «ασφάλειας εκ σχεδιασμού») δεν αλληλοαποκλείονται, αλλά είναι συμπληρωματικές στην πράξη: η ενίσχυση του πλαισίου «ασφάλειας εκ σχεδιασμού» και η πρόοδος που σημειώνουν τα κοινωνικά δίκτυα στον τομέα αυτό θα απαιτήσουν μακρά και διαρκή προσπάθεια. Ωστόσο, βραχυπρόθεσμα και δεδομένων του επείγοντος χαρακτήρα και των εντοπισθέντων κινδύνων, πριν από την εν λόγω προσέγγιση «ασφάλειας εκ σχεδιασμού» πρέπει απαραιτήτως να θεσπιστεί αυστηρός κανόνας σχετικά με το ελάχιστο όριο ηλικίας πρόσβασης.
9γ. Η νομική πράξη βασίζεται σε έναν κανόνα απαγόρευσης πρόσβασης σε συνδυασμό με σημαντικές εξαιρέσεις που περιορίζουν τα περιοριστικά αποτελέσματά του. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αναλογικότητα του μέτρου, το κοινοποιηθέν σχέδιο περιλαμβάνει δύο σύνολα διατάξεων: ένα σαφώς καθορισμένο πεδίο εφαρμογής όσον αφορά τα κοινωνικά δίκτυα που καλύπτονται, καθώς και ευρείες εξαιρέσεις από το εν λόγω πεδίο εφαρμογής.
Το κοινοποιηθέν σχέδιο υιοθετεί αναλογική προσέγγιση όσον αφορά τις οντότητες στις οποίες στοχεύει, εστιάζοντας αποκλειστικά σε κοινωνικά δίκτυα τα οποία, λόγω ορισμένων λειτουργιών ή εμπορικών πρακτικών, είναι πιθανό να ενέχουν κινδύνους για την ασφάλεια ή την υγεία των ανηλίκων. Συνεπώς, δεν στοχεύονται όλα τα κοινωνικά δίκτυα, αλλά μόνο εκείνα που παρουσιάζουν συγκεκριμένα χαρακτηριστικά κινδύνου. Το κείμενο καθορίζει λεπτομερώς τις λειτουργίες που θεωρούνται υψηλού κινδύνου, με βάση ιδίως τις διατάξεις που ορίζονται στις κατευθυντήριες γραμμές του άρθρου 28 της πράξης για τις ψηφιακές υπηρεσίες.
Η αναλογικότητα της νομικής πράξης διασφαλίζεται επίσης από δύο άλλες διατάξεις.
Το κοινοποιηθέν σχέδιο καθορίζει έναν εκτενή κατάλογο υπηρεσιών που εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι διαδικτυακές εγκυκλοπαίδειες, οι εκπαιδευτικοί ή επιστημονικοί κατάλογοι, οι πλατφόρμες για την ανάπτυξη και την ανταλλαγή λογισμικού ανοιχτού κώδικα, οι υπηρεσίες συνεργασίας για την ανταλλαγή περιεχομένου αναψυχής και πληροφοριών αμοιβαίας υποστήριξης, καθώς και οι διαδικτυακές υπηρεσίες κοινωνικής δικτύωσης που δημιουργούνται αποκλειστικά στο πλαίσιο εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων.
Τέλος, ο κανόνας περί απαγόρευσης πρόσβασης δεν ισχύει όταν έχει ληφθεί άδεια γονέων για ανηλίκους ηλικίας μεταξύ 13 και 15 ετών.
Συνολικά, οι διατάξεις αυτές διασφαλίζουν ότι, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης προστασίας του βέλτιστου συμφέροντος του παιδιού, όπως αυτό κατοχυρώνεται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, οι περιοριστικές επιπτώσεις στον εν λόγω τομέα είναι αναλογικές.
10. Παραπομπές σε βασικά κείμενα:
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Όχι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
