Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 2569
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0500/FR
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.ET
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR ET 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Internetiteenused
5. Seaduseelnõu alaealiste kaitsmiseks sotsiaalvõrgustike kasutamisega kaasnevate ohtude eest
6. Teabeühiskonna teenused
7.
8. Käesoleva teavituse objektiks on Prantsusmaa seaduseelnõu, mille eesmärk on kaitsta alaealisi sotsiaalvõrgustike kasutamisega kaasnevate ohtude eest. Jätkuna varasemale, 2026. aasta aprillis esitatud teavitusele nr 2026/0185/FR muudetakse kõnealuse eelnõuga algset õigusakti, võttes arvesse nii konstitutsiooninõukogu 14. augustil 2026 esitatud märkusi kui ka Euroopa Komisjoni 7. juulil 2026 esitatud üksikasjalikku arvamust.
Teavitatud eelnõu eesmärk on sätestada Prantsusmaa õiguses keeld pääseda ligi teatavatele veebipõhistele sotsiaalvõrgustiku teenustele, kuna nende funktsionaalsused kujutavad endast ohtu alla 15-aastaste alaealiste ohutusele või tervisele. Seetõttu tehakse eelnõuga ettepanek keelata alla 15-aastastel alaealistel juurdepääs sotsiaalvõrgustikele, mida peetakse teatavate funktsionaalsuste tõttu „suure riskiga“ teenusteks. Need alaealistele ohtu kujutavad funktsioonid on täpselt loetletud ning need tuginevad eelkõige digiteenuste seaduse (DSA) artikli 28 alusel vastu võetud suuniste sätetele.
Teavitatud eelnõus on ette nähtud ulatuslik erandite loetelu teatavate teenuste jaoks, pidades silmas nende kasulikkust lastele. Samuti näeb eelnõu ette võimaluse, et lapsevanemad ja eestkostjad võivad selle keelu 13–15-aastaste alaealiste puhul tühistada.
9. Kõnealune seaduseelnõu on osa Prantsusmaa prioriteetsetest meetmetest laste kaitsmiseks Internetis nii riiklikul kui ka Euroopa tasandil.
Digiteenuste seaduses (DSA) ja Euroopa Komisjoni 2025. aast suvel avaldatud alaealiste kaitse suunistes sätestatud raamistikus on seaduseelnõu artikli 1 punktiga e eesmärk kehtestada „digitaalse vanusepiiri“ reegel, mille kohaselt on teatud funktsionaalsustega sotsiaalvõrgustike kasutamine alla teatud vanusepiiri keelatud.
Tuginedes alaealistele avalduvate riskide dokumenteeritud ja objektiivsele hindamisele – eelkõige 2024. aastal tegutsenud digitaalsele kokkupuutele (pr k *Exposition aux écrans*) keskendunud komisjoni tööle –, on eelnõus selleks vanusepiiriks määratud 15 eluaastat. Selline valik on kooskõlas Prantsuse õiguses sätestatud vanusepiiriga, millest alates kehtib alaealise nõusolek tema isikuandmete töötlemise kohta. Prantsusmaal langeb see kokku ka gümnaasiumiastmesse astumisega, mis on oluline etapp noorukieas ja noorte teel järkjärgulise iseseisvuse poole.
Keeld on inspireeritud muudest riiklikest sätetest, millega keelatakse rahvatervise ja ohutuse huvides teatavate toodete müük alaealistele (tubakas, alkohol jne), keelates alla 15-aastastele alaealistele ka juurdepääsu asjaomastele teenustele. Seetõttu on eesmärk jääda liikmesriikidele jäetud vabaduse piiridesse, et nad saaksid ise oma õigusraamistikke kujundada.
Keeld kehtib teatavaid tehnilisi funktsioone pakkuvate sotsiaalvõrgustiku platvormide teenustele, arvestades riske, mida need funktsioonid võivad kujutada alla 15-aastaste alaealiste tervisele ja ohutusele. Selline kohaldamisala, mis on seotud sotsiaalvõrgustiku teenuste teatavate funktsioonidega, võimaldab piirata hõlmatud teenuste ringi ja aitab tagada meetmete proportsionaalsuse.
Teavitatud tekstis on esitatud loetelu funktsioonidest ja äritavadest, mida peetakse riskantseks; alla 15-aastaste alaealiste juurdepääsukeeld on põhjendatud riskidega, mis on tuvastatud digiteenuste seaduse (DSA) artikli 28 kohastes suunistes ning mida on dokumenteerinud eelkõige ANSES-e 2025. aasta aruanded, Euroopa Komisjoni 2024. aasta aruanded digitaalse kokkupuute kohta ja Euroopa Komisjoni tellitud ekspertkogu 2026. aasta juuli aruanne laste veebiohutuse kohta.
Seda loetelu võib määrusega laiendada, et reageerida sotsiaalvõrgustike riskide ja funktsioonide muutustele.
Õigusakti kohaldamisala on järgmine:
– juurdepääsukeelu reeglit kohaldatakse sotsiaalvõrgustiku teenuste suhtes, millel on vähemalt üks funktsioon, mis ohustab alla 15-aastaste alaealiste turvalisust või võib kahjustada nende füüsilist, vaimset või kõlbelist arengut. Keeldu õigustavate funktsioonide loetelu on täpsustatud käesolevas eelnõu tekstis eksperdiaruannete ja digiteenuste seaduse artiklit 28 käsitlevate suuniste alusel. Seda võib täiendada määrusega, et pidada sammu nii riskide kui ka sotsiaalvõrgustikes kättesaadavate funktsioonide arenguga.
– teavitatud eelnõuga nähakse ette märkimisväärne loetelu juurdepääsukeelu reegli eranditest. Vabastatud teenused hõlmavad eelkõige hariduslikul, teaduslikul või koostööl põhineva eesmärgiga teenuseid, nagu veebipõhised entsüklopeediad või platvormid avatud lähtekoodiga tarkvara arendamiseks ja jagamiseks.
Lisaks võimaldab eelnõu tekst vanematel ja eestkostjatel tühistada 13–15-aastaste laste juurdepääsu keelu kõnealustele teenustele. Seetõttu peab alaealine esitama tõendi selgesõnalise loa kohta ning seda luba saab igal ajal tühistada. Nii saavad vanemad oma lapse kasvatamisel täita oma rolli täies ulatuses.
9a. Sotsiaalvõrgustike kasutamisel puutuvad alaealised kokku peamiselt kahe riskiga: ohud nende turvalisusele ning ohud nende füüsilisele ja vaimsele tervisele. Eelkõige hõlmavad tuvastatud riskid kokkupuudet ebaseadusliku või kahjuliku sisuga (pornograafia, vägivald, äärmuslik sisu, võltsuudised, enesetapumõtted jne), pahatahtlike kontaktide lähenemisi (värbamine kuritegelikuks tegevuseks ja laste seksuaalkurjategijate lähenemised), küberkiusamist, istuvat eluviisi ning une ja nägemise halvenemist, kehapildi ja enesehinnangu probleeme, probleemse ja sõltuvust tekitava kasutamise teket, ekraanide üleküllust, isolatsiooni ja keskendumisvõime nõrgenemist jne. Neid järeldusi toetavad nüüd arvukad teadusuuringud: 2024. aasta komisjoni aruanne digitaalse kokkupuute kohta; 2025. aasta septembris valminud Arcomi uuring „Alaealised veebis: millised on ohud ja kaitsemeetmed?” (*Mineurs en ligne : quels risques ? quelles protections ?*); 2025. aasta detsembris avaldatud ANSES-i aruanne sotsiaalvõrgustike ja noorukite tervise kohta; 2025. aasta detsembris valminud digiplatvormide reguleerimise kompetentsikeskuse (PEReN) uuring „Digiplatvormide kaasahaaravate funktsioonide uurimine” (*Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques*); 2026. aasta juulis valminud Euroopa Komisjoni tellitud ekspertkogu aruanne laste veebiohutuse kohta ning 2026. aasta juunis avaldatud Saksamaa eetikakogu aruanne sotsiaalmeedia kohta.
Keelates alla 15-aastastel alaealistel juurdepääsu selliseid riske kujutavatele sotsiaalvõrgustikele – eelkõige seetõttu, et teatavad funktsioonid on nende ohutusele või tervisele kahjulikud –, saavutatakse kõnealuse meetmega järjekindlalt ja tõhusalt ühiskonna kõige nooremate liikmete kaitsmise eesmärk.
9b. Teavitatud eelnõu kohaldub Prantsusmaal, mõnes teises liidu liikmesriigis või väljaspool liitu asutatud sotsiaalvõrgustiku teenuse osutajatele. See on täielikus kooskõlas määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste seadus ehk DSA) juhtimisraamistikuga ning vastab nimetatud määruse artikli 28 alusel vastu võetud suuniste punkti 37 alapunktile d. Täieliku ühtlustamise põhimõttest tulenevalt ei tekita digiteenuste seadus siseturul takistusi.
Kehtivad eeskirjad – eelkõige tarbijakaitset käsitlevad normid – ei taga alaealistele nende uute ohtude eest piisavat kaitset, kuna ühelt poolt põhinevad need eeskirjad tagantjärele kohaldatavatel sanktsioonidel, mis ei ole kooskõlas alaealiste kaitse puhul kohaldatava ettevaatuspõhimõttega, ning teiselt poolt ei hõlma kehtiv tarbijaõigus neid huve, mille kaitse on teavitatud eelnõu eesmärk. Nende lünkade täitmiseks teatas Euroopa Komisjon hiljuti uue, laste veebiohutust käsitleva õigusaktide paketi algatamisest.
Kõnealune meede põhineb juurdepääsukeelul, millega kaasnevad olulised erandid, mis piiravad meetme piiravat mõju (vt järgmist vastust). Prantsusmaa ametiasutuste hinnangul ei ole olemas vähem piiravat alternatiivset meedet, mis võimaldaks saavutada seatud eesmärgiga taotletavat alaealiste kõrgetasemelist kaitset veebis.
„Ohutus juba kavandamisetapis“ (*Safety by Design*) põhimõttel rajanev lähenemisviis on juba aluseks paljudele digiteenuste seaduse aspektidele. Prantsusmaa ametivõimude jaoks ei ole need kaks lähenemisviisi (vanuse alammäär + „ohutuse sisseprojekteerimise” reeglid) teineteist välistavad, vaid praktikas täiendavad teineteist: „ohutuse sisseprojekteerimise” raamistiku tugevdamine ja sotsiaalvõrgustike edusammud selles osas nõuavad pikaajalist ja järjepidevat pingutust; lühiajalises perspektiivis ja arvestades kiireloomulisust ning tuvastatud riske, peab sellele „ohutuse sisseprojekteerimise” lähenemisviisile siiski eelnema range reegel juurdepääsu vanuse alampiiri kohta.
9c. Kõnealune meede põhineb juurdepääsukeelul, millega kaasnevad olulised erandid, mis piiravad meetme piiravat mõju. Meetme proportsionaalsuse tagamiseks sisaldab teatatud eelnõu kahte sätete komplekti: selgelt määratletud hõlmatud sotsiaalvõrgustike ulatus ja laialdased erandid sellest ulatusest.
Teatatud eelnõus rakendatakse proportsionaalset lähenemisviisi sihtrühmade suhtes, keskendudes ainult sotsiaalvõrgustikele, mis teatud funktsioonide või kaubandustavade tõttu võivad kujutada endast ohtu alaealiste turvalisusele või tervisele. Järelikult ei ole sihtrühmaks kõik sotsiaalvõrgustikud; ainult need, millel on teatud riskiomadused. Tekstis on üksikasjalikult kirjeldatud funktsioone, mida peetakse kõrge riskiga funktsioonideks, tuginedes eelkõige digiteenuste seaduse artikli 28 suuniste sätetele.
Õigusakti proportsionaalsuse tagavad ka kaks muud sätet.
Teavitatud eelnõus on loetletud hulk teenuseid, mis jäävad selle kohaldamisalast välja; nende hulka kuuluvad veebientsüklopeediad, haridus- või teadusalased kataloogid, avatud lähtekoodiga tarkvara arendamise ja jagamise platvormid, vaba aja veetmisega seotud sisu ja vastastikuse toe teabe jagamise koostööteenused ning üksnes haridustegevusega seoses loodud sotsiaalvõrgustikuteenused.
Lõpetuseks ei kohaldata juurdepääsukeeldu juhul, kui 13–15-aastaste alaealiste puhul on saadud vanema nõusolek.
Need sätted tagavad üheskoos, et võttes arvesse vajadust kaitsta lapse parimaid huve – mida tagab põhiõiguste harta –, on asjaomasele sektorile avaldatav piirav mõju proportsionaalne.
10. Viited alustekstidele:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
