Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2569
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0500/FR
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.HR
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR HR 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Internetske usluge
5. Prijedlog zakona o zaštiti maloljetnika od rizika koji proizlaze iz korištenja društvenih mreža.
6. Usluge informacijskog društva
7.
8. Predmet je ove obavijesti francuski prijedlog zakona o zaštiti maloljetnika od rizika koji proizlaze iz korištenja društvenih mreža. Nadovezujući se na prethodnu obavijest br. 2026/0185/FR objavljenu u travnju 2026., ovim se prijedlogom mijenja predmetni akt uzimajući u obzir opažanja Ustavnog vijeća od 14. kolovoza 2026. i detaljno mišljenje Europske komisije od 7. srpnja 2026.
Cilj je priopćenog prijedloga u francusko pravo ugraditi odredbu kojom se zabranjuje pristup određenim uslugama internetskih društvenih mreža jer njihove funkcionalnosti predstavljaju rizik za sigurnost ili zdravlje maloljetnika mlađih od 15 godina. Stoga se u prijedlogu zakona predlaže da se maloljetnicima mlađima od 15 godina zabrani pristup društvenim mrežama koje se smatraju „visokorizičnima” zbog određenih njihovih funkcionalnosti. Te funkcionalnosti koje predstavljaju rizik za maloljetnike precizno su navedene i nadahnute su posebno odredbama Smjernica donesenih na temelju članka 28. Akta o digitalnim uslugama.
U priopćenom se prijedlogu utvrđuje opsežan popis izuzeća za određene usluge, s obzirom na koristi koje one pružaju djeci. Prijedlog teksta predviđa i mogućnost da roditelji i skrbnici uklone ovu zabranu za maloljetnike u dobi od 13 do 15 godina.
9. Ovaj je prijedlog zakona dio prioritetnog djelovanja Francuske u području zaštite djece na internetu, na nacionalnoj i europskoj razini.
U okviru utvrđenom Aktom o digitalnim uslugama i smjernicama o zaštiti maloljetnika koje je Europska komisija objavila u ljeto 2025., člankom 1. prijedloga zakona nastoji se uspostaviti pravilo „digitalne većine” prema kojem je pristup uslugama internetskih društvenih mreža zabranjen za osobe mlađe od određene dobi.
Na temelju dokumentirane objektivne procjene rizika za maloljetnike, posebno u kontekstu rada Povjerenstva „Digitalna izloženost” („Exposition aux écrans”) iz 2024., u prijedlogu teksta taj je prag utvrđen na 15 godina. Ovaj je izbor u skladu s dobnom granicom utvrđenom francuskim zakonom za valjanost pristanka maloljetnika na obradu njihovih osobnih podataka. U Francuskoj odgovara i dobi za upis u srednju školu, što je važna faza u adolescenciji i put mladih prema njihovoj postupnoj autonomiji.
Pravilo zabrane nadahnuto je drugim nacionalnim odredbama koje zabranjuju prodaju određenih proizvoda maloljetnicima (duhana, alkohola itd.) iz razloga javnog zdravlja i sigurnosti, zabranjujući maloljetnicima mlađima od 15 godina pristup predmetnim uslugama. Stoga mu je cilj uklopiti se u okvir slobode koji je prepušten državama članicama da same definiraju svoje pravne sustave.
Zabrana se odnosi na usluge koje pružaju internetske platforme društvenih mreža koje nude određene tehničke funkcionalnosti, s obzirom na rizike koje te funkcionalnosti mogu predstavljati za zdravlje i sigurnost maloljetnika mlađih od 15 godina. To područje primjene, s obzirom na to da se odnosi na određene funkcionalnosti usluga društvenih mreža, omogućuje ograničavanje raspona obuhvaćenih usluga i pridonosi osiguravanju razmjernosti mjera.
U priopćenom tekstu utvrđuje se popis funkcionalnosti i poslovnih praksi za koje se smatra da predstavljaju rizik, čime se opravdava zabrana pristupa za maloljetnike mlađe od 15 godina na temelju rizika priznatih u smjernicama na temelju članka 28. Akta o digitalnim uslugama i dokumentiranih, posebice, u izvješćima agencije ANSES za 2025., izvješćima Povjerenstva „Digitalna izloženost” iz 2024. i izvješću stručne skupine o sigurnosti djece na internetu koju je osnovala Europska komisija iz srpnja 2026.
Ovaj se popis može proširiti uredbom kako bi se odgovorilo na promjene u rizicima i funkcionalnostima društvenih mreža.
Opseg zakona je sljedeći:
— pravilo zabrane pristupa primjenjuje se na usluge društvenih mreža koje nude barem jednu od funkcionalnosti koje predstavljaju rizik za sigurnost ili bi mogle narušiti fizički, mentalni ili moralni razvoj maloljetnika mlađih od 15 godina. Popis funkcionalnosti kojima se opravdava zabrana utvrđen je u ovom prijedlogu teksta na temelju izvješća stručnjaka i smjernica na temelju članka 28. Akta o digitalnim uslugama. Može se dopuniti uredbom kako bi se pratio razvoj rizika i funkcionalnosti dostupnih na društvenim mrežama.
— priopćenim prijedlogom predviđa se opsežan popis izuzeća od pravila zabrane pristupa. Izuzete usluge posebno uključuju usluge s obrazovnom, znanstvenom ili suradničkom svrhom, kao što su internetske enciklopedije ili platforme za razvoj i dijeljenje softvera otvorenog koda.
Naposljetku, prijedlogom teksta omogućuje se roditeljima i skrbnicima da ukinu zabranu pristupa predmetnim uslugama za svoju djecu u dobi od 13 do 15 godina. Maloljetnik stoga mora priložiti dokaz o izričitom odobrenju, a to se odobrenje može opozvati u bilo kojem trenutku. Roditelji tako mogu ostvariti svoju punu ulogu u odgoju svog djeteta.
9.a U osnovi postoje dvije kategorije rizika kojima su maloljetnici izloženi pri korištenju društvenih mreža: rizici za njihovu sigurnost i rizici za njihovo fizičko i mentalno zdravlje. Konkretno, utvrđeni rizici uključuju izloženost nezakonitom ili štetnom sadržaju (pornografija, nasilje, ekstremistički sadržaj, lažne vijesti, suicidalne misli itd.), pristupe zlonamjernih kontakata (regrutiranje za kriminalne aktivnosti i pristupe počinitelja seksualnih kaznenih djela na štetu djeteta), zlostavljanje na internetu, sjedilačko ponašanje i pogoršanje sna i vida, probleme sa slikom o vlastitom tijelu i samopouzdanjem, razvoj problematične i ovisničke upotrebe, prekomjernu izloženost zaslonima, izolaciju i oslabljene sposobnosti koncentracije itd. Brojne znanstvene studije sada potkrepljuju te nalaze: izvješće Povjerenstva „Digitalna izloženost” iz 2024. i studija regulatornog tijela za audiovizualnu i digitalnu komunikaciju (Arcom) iz rujna 2025. „Maloljetnici na internetu: koji su rizici? Koje su zaštitne mjere?” („Mineurs en ligne : quels risques ? quelles protections?”), izvješće ANSES-a iz prosinca 2025. o društvenim mrežama i zdravlju adolescenata, studija Centra stručnosti za regulaciju digitalnih platformi (PEReN) iz prosinca 2025. „Istraživanje zanimljivih funkcionalnosti digitalnih platformi” („Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques”), izvješće stručne skupine o sigurnosti djece na internetu koju je osnovala Europska komisija iz srpnja 2026. i izvješće Njemačkog etičkog vijeća o društvenim medijima iz lipnja 2026.
Zabranom pristupa društvenim mrežama koje nose takve rizike maloljetnicima mlađima od 15 godina – osobito zbog štetne prirode određenih funkcionalnosti za njihovu sigurnost ili zdravlje – mjerom se dosljedno i učinkovito ostvaruje cilj zaštite najmlađih članova društva.
9.b Priopćeni prijedlog primjenjuje se na pružatelje usluga društvenih mreža s poslovnim nastanom u Francuskoj, u drugoj državi članici Unije ili izvan Unije. Strogo je u skladu s upravljačkim okvirom Uredbe 2022/2065 o digitalnim uslugama (Akt o digitalnim uslugama), u skladu s točkom 37. podtočkom (d) smjernica donesenih na temelju članka 28. te Uredbe. Aktom o digitalnim uslugama, s obzirom na njegovo područje primjene maksimalnog usklađivanja, ne stvaraju se nikakve prepreke unutarnjem tržištu.
Postojeća pravila, osobito ona koja se odnose na zaštitu potrošača, ne pružaju zadovoljavajuću razinu zaštite maloljetnika od ovih novih prijetnji, budući da se ta pravila, s jedne strane, temelje na „ex-post“ sankcijama, što je nespojivo s načelom opreza u pogledu zaštite maloljetnika, a s druge strane, postojeći propisi o zaštiti potrošača ne obuhvaćaju interese čija je zaštita predmet priopćenog prijedloga. Kako bi se popunile te praznine, Europska komisija nedavno je najavila pokretanje novog zakonodavnog paketa o sigurnosti djece na internetu.
Instrument se temelji na pravilu zabrane pristupa u kombinaciji sa značajnim iznimkama kojima se ograničavaju njegovi restriktivni učinci (vidjeti sljedeći odgovor). Prema francuskim vlastima, ne postoji manje restriktivna alternativna mjera kojom bi se mogla postići visoka razina zaštite maloljetnika na internetu utvrđena ciljem.
Koncept uredbe koja se temelji na načelu „integrirane sigurnosti” već nadahnjuje mnoge aspekte Akta o digitalnim uslugama. Francuska nadležna tijela smatraju da se ta dva pristupa (uvjet minimalne dobi + pravila integrirane sigurnosti) međusobno ne isključuju, već se u praksi nadopunjuju: jačanje okvira integrirane sigurnosti i napredak društvenih mreža u tom pogledu zahtijevat će dugotrajan i trajan napor; međutim, kratkoročno i s obzirom na hitnost i utvrđene rizike, tom pristupu integrirane sigurnosti nužno mora prethoditi strogo pravilo o minimalnoj dobi za pristup.
9.c Prijedlog zakona temelji se na pravilu zabrane pristupa u kombinaciji sa značajnim iznimkama kojima se ograničavaju njegovi restriktivni učinci. Kako bi se osiguralo da je mjera proporcionalna, priopćeni prijedlog sadržava dva skupa odredbi: jasno definirano područje primjene obuhvaćenih društvenih mreža i opsežna izuzeća iz tog područja primjene.
U priopćenom prijedlogu primjenjuje se proporcionalan pristup prema subjektima na koje je usmjeren, usredotočujući se isključivo na društvene mreže koje bi zbog određenih funkcionalnosti ili poslovnih praksi mogle predstavljati rizik za sigurnost ili zdravlje maloljetnika. Stoga nisu ciljane sve društvene mreže, već samo one koje imaju određena obilježja rizika. U tekstu se detaljno utvrđuju funkcije koje se smatraju visokorizičnima, oslanjajući se posebno na odredbe utvrđene u smjernicama iz članka 28. Akta o digitalnim uslugama.
Proporcionalnost prijedloga zakona osigurana je i dvjema drugim odredbama.
U dostavljenom prijedlogu utvrđuje se opsežan popis usluga koje su izuzete iz njegova područja primjene, uključujući internetske enciklopedije, obrazovne ili znanstvene imenike, platforme za razvoj i razmjenu softvera otvorenog koda, usluge suradnje za razmjenu zabavnog sadržaja i informacija za uzajamnu potporu te usluge internetskih društvenih mreža stvorene isključivo u vezi s obrazovnim aktivnostima.
Konačno, pravilo zabrane pristupa ne primjenjuje se za maloljetnike u dobi od 13 do 15 godina ako je dobiveno roditeljsko odobrenje.
Zajedno, ove odredbe osiguravaju da je, s obzirom na potrebu zaštite najboljih interesa djeteta zajamčenih Poveljom o temeljnim pravima, restriktivni učinak na predmetni sektor proporcionalan.
10. Upućivanje na temeljne tekstove:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
