Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 2569
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0500/FR
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.FI
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR FI 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Internetpalvelut
5. Lakiehdotus alaikäisten suojelemiseksi verkkoyhteisöjen käytön riskeiltä.
6. Tietoyhteiskunnan palvelut
7.
8. Tämä ilmoitus koskee Ranskan lakiehdotusta alaikäisten suojelemiseksi verkkoyhteisöpalvelujen käytön riskeiltä. Luonnos on jatkoa huhtikuussa 2026 annetulle ilmoitukselle nro 2026/0185/FR, ja sillä muutetaan kyseistä säädöstä ottaen huomioon perustuslakineuvoston 14 päivänä elokuuta 2026 esittämät huomautukset sekä Euroopan komission 7 päivänä heinäkuuta 2026 antaman yksityiskohtaisen lausunnon.
Ilmoitetun luonnoksen tarkoituksena on lisätä Ranskan lainsäädäntöön säännös, jolla kielletään pääsy tiettyihin verkkoyhteisöpalveluihin sillä perusteella, että niiden toiminnot aiheuttavat riskejä alle 15-vuotiaiden lasten turvallisuudelle tai terveydelle. Lakiesityksessä ehdotetaankin, että alle 15-vuotiaiden pääsy verkkoyhteisöihin, joita pidetään tiettyjen toimintojensa vuoksi ”korkeariskisinä”, kielletään. Nämä lapsille vaaralliset toiminnot on lueteltu täsmällisesti, ja ne perustuvat erityisesti digipalvelusäädöksen 28 artiklan nojalla hyväksyttyjen ohjeiden säännöksiin.
Ilmoitetussa luonnoksessa esitetään kattava luettelo tiettyjä palveluja koskevista poikkeuksista, jotka perustuvat niiden lapsille tarjoamiin etuihin. Lakiesityksessä säädetään myös vanhempien ja huoltajien oikeudesta poistaa kyseinen kielto 13–15-vuotiaiden lasten osalta.
9. Lakiehdotus on osa Ranskan ensisijaisia toimia lasten suojelemiseksi verkossa sekä kansallisella että eurooppalaisella tasolla.
Digipalvelusäädöksen ja Euroopan komission kesällä 2025 julkaisemien alaikäisten suojelua koskevien suuntaviivojen puitteissa lakiehdotuksen 1 §:n e momentilla pyritään ottamaan käyttöön ”digitaalista enemmistöä” koskeva sääntö, jonka mukaan tiettyjä toiminnallisuuksia sisältävien verkkoyhteisöpalvelujen käyttö kielletään henkilöiltä, jotka eivät ole saavuttaneet tiettyä ikää.
Dokumentoidun objektiivisen alaikäisiin kohdistuvien riskinarvioinnin perusteella, erityisesti "Digitaalinen altistuminen" ("Exposition aux écrans") -valiokunnan vuonna 2024 tekemän työn yhteydessä, luonnoksessa asetettaisiin tämä ikäraja 15 vuoteen. Ratkaisu on yhdenmukainen sellaisen Ranskan lainsäädännössä vahvistetun ikärajan kanssa, joka koskee alaikäisten suostumuksen pätevyyttä heidän henkilötietojensa käsittelyyn. Ranskassa se vastaa myös lukion aloittamisikää, joka on tärkeä vaihe nuoruudessa ja nuorten matkalla kohti asteittaista itsenäistymistä.
Kieltosäännön taustalla on muita kansallisia säännöksiä, joilla kielletään tiettyjen tuotteiden (kuten tupakan ja alkoholin) myynti alaikäisille kansanterveyteen ja yleiseen turvallisuuteen liittyvistä syistä kieltämällä alle 15-vuotiailta lapsilta pääsy kyseisiin palveluihin. Sen tavoitteena onkin pysyä sellaisen liikkumavaran rajoissa, joka jäsenvaltioille on annettu omien lainsäädäntökehystensä määrittelyä varten.
Kielto koskee tiettyjä teknisiä toimintoja tarjoavien verkkoyhteisöalustojen palveluja, kun otetaan huomioon riskit, joita nämä toiminnot voivat aiheuttaa alle 15-vuotiaiden lasten terveydelle ja turvallisuudelle. Tämä soveltamisala, joka liittyy tiettyihin verkkoyhteisöpalvelujen toimintoihin, mahdollistaa niiden kattamien palvelujen rajoittamisen ja varmistaa, että toimenpiteet ovat oikeasuhteisia.
Ilmoitetussa tekstissä esitetään luettelo toiminnoista ja kaupallisista käytännöistä, joiden katsotaan aiheuttavan riskin, sekä perustellaan alle 15-vuotiaiden lasten käyttökieltoa digipalvelusäädöksen 28 artiklan mukaisissa ohjeissa tunnustettujen ja erityisesti ANSESin vuoden 2025 selvityksissä, digitaalista altistumista käsitelleen valiokunnan vuoden 2024 selvityksissä ja Euroopan komission teettämän lasten verkkoturvallisuutta käsittelevän asiantuntijapaneelin heinäkuussa 2026 antamassa selvityksessä dokumentoitujen riskien perusteella.
Tätä luetteloa voidaan laajentaa asetuksella sosiaalisten verkostojen riskien ja toimintojen muutoksiin vastaamiseksi.
Välineen soveltamisala on seuraava:
— käyttökieltoa koskevaa sääntöä sovelletaan verkkoyhteisöpalveluihin, jotka tarjoavat vähintään yhtä toiminnoista, jotka aiheuttavat turvallisuusriskin tai todennäköisesti haittaavat alle 15-vuotiaiden lasten fyysistä, henkistä tai moraalista kehitystä. Kiellon perusteena olevien toimintojen luetteloa täsmennetään tässä tekstiluonnoksessa asiantuntijalausuntojen ja digipalvelusäädöksen 28 artiklaa koskevien ohjeiden perusteella. Sitä voidaan täydentää asetuksella, jotta se voidaan pitää ajan tasalla niin riskien kuin sosiaalisissa verkostoissa käytettävissä olevien toimintojen kehityksen suhteen.
— ilmoitettuun luonnokseen sisältyy kattava luettelo poikkeuksista käyttökieltoa koskevaan sääntöön. Poikkeuksen piiriin kuuluvat erityisesti palvelut, joiden tarkoitus on kasvatuksellinen, tieteellinen tai yhteistyöhön perustuva, kuten verkkotietosanakirjat tai avoimen lähdekoodin ohjelmistojen kehittämiseen ja jakamiseen tarkoitetut alustat.
Luonnostekstin mukaan vanhemmat ja huoltajat saavat oikeuden purkaa 13–15-vuotiaita lapsiaan koskevan käyttökiellon kyseisiin palveluihin. Alaikäisen on siis esitettävä todiste nimenomaisesta luvasta, ja tämä lupa voidaan peruuttaa milloin tahansa. Vanhemmat voivat siis osallistua täysipainoisesti lapsensa kasvatukseen.
9a. Alaikäiset altistuvat sosiaalisissa verkostoissa pääasiassa kahdenlaisille riskeille: joko turvallisuuteen ja fyysiseen terveyteen tai mielenterveyteen kohdistuville riskeille. Tunnistettuihin riskeihin kuuluvat erityisesti altistuminen laittomalle tai haitalliselle sisällölle (pornografia, väkivalta, ääriliikkeet, valeuutiset, itsemurha-ajatukset jne.), pahantahtoiset lähestymisyritykset (rekrytointi rikolliseen toimintaan ja lapsiin kohdistuvien seksuaalirikollisten lähestymisyritykset), verkkokiusaaminen, liikunnan puute sekä unen ja näön heikkeneminen, kehonkuvaan ja itsetuntoon liittyvät ongelmat, ongelmallisen ja riippuvuutta aiheuttavan käytön kehittyminen, liiallinen ruutuaika, eristäytyminen ja keskittymiskyvyn heikkeneminen jne. Useat tieteelliset tutkimukset tukevat nykyään näitä havaintoja: ”Digitaalinen altistuminen” -valiokunnan selvitys vuodelta 2024 sekä Arcomin syyskuussa 2025 julkaisema tutkimus ”Alaikäiset verkossa: mitkä ovat riskit? Miten niiltä suojaudutaan?” (”Mineurs en ligne : quels risques ? quelles protections ?”), joulukuussa 2025 julkaistu ANSESin selvitys sosiaalisista verkostoista ja nuorten terveydestä, joulukuussa 2025 julkaistu digitaalisten alustojen sääntelyn asiantuntijakeskuksen (PEReN) tutkimus digitaalisten alustojen käyttäjää sitouttavista ominaisuuksista (”Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques”), heinäkuussa 2026 julkaistu Euroopan komission tilaaman asiantuntijapaneelin selvitys lasten verkkoturvallisuudesta ja kesäkuussa 2026 julkaistu Saksan eettisen neuvoston selvitys sosiaalisesta mediasta.
Kieltämällä alle 15-vuotiaiden pääsy sosiaalisiin verkostoihin, joihin liittyy tällaisia riskejä, erityisesti niiden tiettyjen toimintojen ollessa haitallisia lasten turvallisuudelle tai terveydelle, tällä toimenpiteellä saavutetaan johdonmukaisesti ja tehokkaasti tavoite suojella yhteiskunnan nuorimpia.
9b. Ilmoitettua luonnosta sovelletaan Ranskaan, toiseen unionin jäsenvaltioon tai unionin ulkopuolelle sijoittautuneisiin verkkoyhteisöpalvelujen tarjoajiin. Se on täysin digipalvelusäädöksen (EU) 2022/2065 hallintokehyksen mukainen 28 artiklan nojalla annettujen ohjeiden 37 kohdan d alakohdan mukaisesti. Digipalvelusäädös ei luo esteitä sisämarkkinoille, koska se on mahdollisimman laajan yhdenmukaistamisen puitteissa.
Nykyiset, erityisesti kuluttajansuojaa koskevat säännöt, eivät tarjoa alaikäisille riittävää suojaa uusilta uhkilta, sillä yhtäältä nämä säännöt perustuvat jälkikäteisiin seuraamuksiin, jotka eivät ole sopusoinnussa ennalta varautumisen periaatteen kanssa alaikäisten suojelun osalta, ja toisaalta nykyinen kuluttajalainsäädäntö ei kata etuja, joiden suojelu on ilmoitetun luonnoksen kohteena. Näiden puutteiden korjaamiseksi Euroopan komissio on äskettäin ilmoittanut lasten turvallisuutta verkossa koskevan uuden lainsäädäntöpaketin käynnistämisestä.
Väline perustuu pääsyn kieltämistä koskevaan sääntöön yhdistettynä merkittäviin poikkeuksiin, joilla rajoitetaan sen rajoittavia vaikutuksia (ks. seuraava vastaus). Ranskan viranomaisten näkemys on, että olemassa ei ole vähemmän rajoittavaa vaihtoehtoista toimenpidettä, jolla voitaisiin saavuttaa tavoitteen mukainen alaikäisten suojelun korkea taso verkossa.
Sisäänrakennetun turvallisuuden (”Safety by Design”) periaatteeseen perustuvan sääntelyn käsite on jo innoittanut monia digipalvelusäädöksen näkökohtia. Ranskan viranomaisten näkemyksen mukaan nämä kaksi lähestymistapaa (vähimmäisikävaatimus + sisäänrakennetun turvallisuuden periaatteet) eivät ole poissulkevia, vaan ne täydentävät toisiaan käytännössä: sisäänrakennetun turvallisuuden kehyksen vahvistaminen ja yhteisöpalveluiden tässä asiassa saavutettava edistyminen edellyttävät pitkäjänteistä ja jatkuvaa työtä. Lyhyellä aikavälillä sekä ottaen huomioon asian kiireellisyyden ja tunnistetut riskit, sisäänrakennetun turvallisuuden lähestymistapa kuitenkin välttämättä edellyttää tiukkaa sääntöä pääsyn käyttäjän vähimmäisikää koskevasta vaatimuksesta.
9c. Väline perustuu pääsyn kieltämistä koskevaan sääntöön yhdistettynä merkittäviin poikkeuksiin, joilla rajoitetaan sen rajoittavia vaikutuksia. Toimenpiteen suhteellisuuden varmistamiseksi, ilmoitetussa luonnoksessa on kaksi erillistä säännösryhmää: selkeästi määritelty soveltamisala, joka kattaa kyseiset sosiaaliset verkostot, sekä laajat poikkeukset tästä soveltamisalasta.
Ilmoitetun luonnoksen kohteena oleviin toimijoihin sovelletaan suhteutettua lähestymistapaa keskittymällä yksinomaan niihin yhteisöpalveluihin, jotka tiettyjen toimintojen tai kaupallisten käytäntöjen vuoksi saattavat aiheuttaa riskin lasten turvallisuudelle tai terveydelle. Tämän vuoksi kohteena eivät ole kaikki yhteisöpalvelut, vaan ainoastaan ne, joissa esiintyy tiettyjä riskitekijöitä. Tekstissä kuvataan yksityiskohtaisesti toiminnot, joita pidetään korkeariskisinä, ja siinä viitataan erityisesti digipalvelusäädöksen (DSA) 28 artiklan suuntaviivoissa esitettyihin säännöksiin.
Välineen oikeasuhteisuutta vahvistetaan myös kahdella muulla säännöksellä.
Ilmoitetussa luonnoksessa määritellään kattava luettelo sen soveltamisalan ulkopuolelle jäävistä palveluista, joihin sisältyvät verkkotietosanakirjat, koulutus- tai tiedehakemistot, avoimen lähdekoodin ohjelmistojen kehitys- ja jakoalustat, vapaa-ajan sisällön ja keskinäisen tukitiedon jakamiseen tarkoitetut yhteistyöpalvelut sekä verkkoyhteisöpalvelut, jotka on luotu yksinomaan opetustoimintaa varten.
Lopuksi on syytä huomata, että käyttökieltoa koskeva sääntö ei koske tapauksia, joissa 13–15-vuotias lapsi on saanut vanhempiensa suostumuksen.
Yhdessä näillä säännöksillä varmistetaan, että kun tarve suojella perusoikeuskirjassa taattua lapsen etua otetaan huomioon, rajoittava vaikutus kyseiseen alaan on oikeasuhteinen.
10. Viittaukset perusteksteihin:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
