Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2569
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0500/FR
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.SL
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR SL 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Internetne storitve
5. Osnutek zakona za zaščito mladoletnikov pred tveganji, ki izhajajo iz uporabe družbenih omrežij
6. Storitve informacijske družbe
7.
8. Predmet tega uradnega obvestila je francoski osnutek zakona za zaščito mladoletnikov pred tveganji, ki izhajajo iz uporabe družbenih omrežij. Na podlagi prejšnjega obvestila št. 2026/0185/FR, izdanega aprila 2026, ta osnutek spreminja zadevni zakon tako, da upošteva pripombe Ustavnega sveta z dne 14. avgusta 2026, hkrati pa upošteva podrobno mnenje Evropske komisije z dne 7. julija 2026.
Cilj predloženega osnutka je v francosko zakonodajo vključiti določbo, ki prepoveduje dostop do nekaterih spletnih storitev družbenih omrežij, ker njihove funkcionalnosti predstavljajo tveganje za varnost ali zdravje mladoletnikov, mlajših od 15 let. Zakonodajni predlog zato predvideva prepoved dostopa mladoletnikom, mlajšim od 15 let, do družbenih omrežij, ki se zaradi nekaterih svojih funkcionalnosti štejejo za visoko tvegana. Te funkcije, ki pomenijo tveganje za mladoletnike, so natančno navedene in temeljijo zlasti na določbah smernic, sprejetih v skladu s členom 28 akta o digitalnih storitvah.
V predloženem osnutku je naveden obsežen seznam izjem za določene storitve, in sicer zaradi koristi, ki jih te prinašajo otrokom. Osnutek besedila predvideva tudi možnost, da starši in skrbniki odpravijo to prepoved za mladoletnike, stare od 13 do 15 let.
9. Ta zakonodajni predlog je del prednostnih ukrepov Francije na področju varstva otrok na spletu, tako na nacionalni kot na evropski ravni.
V okviru akta o digitalnih storitvah in smernic o zaščiti mladoletnikov, ki jih je Evropska komisija objavila poleti 2025, je cilj člena 1(e) zakonodajnega predloga uvesti pravilo „digitalne večine“, v skladu s katerim je dostop do spletnih storitev družbenih omrežij z določenimi funkcionalnostmi prepovedan osebam, mlajšim od določene starosti.
Na podlagi dokumentirane objektivne ocene tveganj za mladoletnike, zlasti v okviru dela komisije „Digitalna izpostavljenost“ (Exposition aux écrans) iz leta 2024, je v osnutku besedila ta prag določen na 15 let. Ta izbira je skladna s starostjo, določeno v francoski zakonodaji za veljavnost privolitve mladoletnikov k obdelavi njihovih osebnih podatkov. V Franciji ta starost sovpada tudi z vstopom v višjo srednjo šolo, kar predstavlja pomembno fazo v odraščanju in na poti mladih k postopni samostojnosti.
Pravilo o prepovedi temelji na drugih nacionalnih določbah, ki prepovedujejo prodajo nekaterih izdelkov mladoletnikom (tobak, alkohol itd.) zaradi javnega zdravja in varnosti, tako da mladoletnikom, mlajšim od 15 let, prepovedujejo dostop do zadevnih storitev. Cilj je torej biti znotraj manevrskega prostora, ki je državam članicam na voljo za opredelitev lastnih pravnih okvirov.
Prepoved velja za storitve, ki jih zagotavljajo spletne platforme družbenih omrežij, ki ponujajo določene tehnične funkcionalnosti, zaradi tveganj, ki jih te funkcionalnosti lahko predstavljajo za zdravje in varnost mladoletnikov, mlajših od 15 let. To področje uporabe, ki se nanaša na nekatere funkcije storitev družbenih omrežij, omogoča omejitev obsega zajetih storitev in pomaga zagotoviti sorazmernost ukrepov.
V predloženem besedilu je naveden seznam funkcionalnosti in poslovnih praks, za katere se šteje, da predstavljajo tveganje, kar utemeljuje prepoved dostopa za mladoletnike, mlajše od 15 let, na podlagi tveganj, priznanih v smernicah v skladu s členom 28 akta o digitalnih storitvah in dokumentiranih zlasti v poročilih agencije ANSES iz leta 2025, poročilih komisije „Digitalna izpostavljenost“ iz leta 2024 ter poročilu strokovne skupine, ki jo je Evropska komisija pooblastila za varnost otrok na spletu, iz julija 2026.
Ta seznam se lahko z odlokom razširi, da bi se odzvali na spremembe tveganj in funkcionalnosti družbenih omrežij.
Področje uporabe tega instrumenta je naslednje:
— pravilo o prepovedi dostopa se uporablja za storitve družbenih omrežij, ki ponujajo vsaj eno od funkcij, ki predstavljajo tveganje za varnost ali bi lahko škodovale telesnemu, duševnemu ali moralnemu razvoju mladoletnikov, mlajših od 15 let. Seznam funkcionalnosti, ki utemeljujejo prepoved, je v tem osnutku besedila opredeljen na podlagi strokovnih poročil in smernic v zvezi s členom 28 akta o digitalnih storitvah. Dopolni se lahko z odlokom, da bi se ohranil korak z razvojem tveganj in funkcij, ki so na voljo na družbenih omrežjih;
— priglašeni osnutek vsebuje obsežen seznam izjem od pravila o prepovedi dostopa. Izvzete storitve vključujejo zlasti storitve z izobraževalnim, znanstvenim ali sodelovalnim namenom, kot so spletne enciklopedije ali platforme za razvoj in izmenjavo odprtokodne programske opreme.
Osnutek besedila dovoljuje staršem in skrbnikom, da odpravijo prepoved dostopa do zadevnih storitev za svoje otroke, stare od 13 do 15 let. Mladoletna oseba mora zato predložiti dokazilo o izrecnem pooblastilu, ki se lahko kadar koli prekliče. Starši tako lahko v celoti izpolnjujejo svojo vlogo pri vzgoji svojega otroka.
9a. Obstajata v bistvu dve kategoriji tveganj, ki so jim mladoletniki izpostavljeni pri uporabi družbenih omrežij: tveganja za njihovo varnost ter tveganja za njihovo telesno in duševno zdravje. Med ugotovljenimi tveganji so zlasti izpostavljenost nezakonitim ali škodljivim vsebinam (pornografija, nasilje, ekstremistične vsebine, lažne novice, samomorilske misli itd.), navezovanje stikov s strani zlonamernih oseb (nabor za kriminalne dejavnosti in navezovanje stikov s strani storilcev spolnih zlorab otrok), kibernetsko ustrahovanje, sedeči način življenja ter poslabšanje kakovosti spanja in vida, težave s telesno podobo in samozavestjo, razvoj problematične in zasvojene rabe, prekomerna izpostavljenost zaslonom, osamljenost in oslabljena sposobnost koncentracije itd. Te ugotovitve zdaj podpirajo številne znanstvene študije: poročilo komisije „Digitalna izpostavljenost“ iz leta 2024 ter študija Arcom iz septembra 2025 z naslovom „Mladoletniki na spletu: kakšna so tveganja? Kakšne so posledice?“ („Mineurs en ligne: quels risques? quelles protections?“), poročilo ANSES iz decembra 2025 o družbenih omrežjih in zdravju mladostnikov, študija Centra strokovnega znanja za regulacijo digitalnih platform (PEReN) iz decembra 2025 z naslovom „Raziskovanje privlačnih funkcij digitalnih platform“ („Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques“), poročilo iz julija 2026 strokovne skupine, ki jo je naročila Evropska komisija, o varnosti otrok na spletu in poročilo Nemškega sveta za etiko iz junija 2026 o družbenih medijih.
Z ukrepom, ki mladoletnikom, mlajšim od 15 let, prepoveduje dostop do družbenih omrežij, ki predstavljajo taka tveganja, zlasti zaradi škodljivosti nekaterih funkcij za njihovo varnost ali zdravje, se dosledno in učinkovito dosega cilj zaščite najmlajših članov družbe.
9b. Priglašeni osnutek se uporablja za ponudnike storitev družbenih omrežij s sedežem v Franciji, drugi državi članici Unije ali zunaj Unije. Je strogo v skladu z okvirom upravljanja iz Uredbe 2022/2065 o digitalnih storitvah (v nadaljnjem besedilu: DSA) v skladu s točko 37(d) smernic, sprejetih v skladu s členom 28 navedene uredbe. DSA zaradi svojega področja uporabe maksimalne harmonizacije ne ustvarja ovir za notranji trg.
Obstoječa pravila, zlasti tista, ki se nanašajo na varstvo potrošnikov, ne zagotavljajo zadovoljive ravni zaščite mladoletnikov pred temi novimi grožnjami, saj se ta pravila po eni strani temeljijo na sankcijah „ex post“, ki so v nasprotju z načelom previdnosti v zvezi z zaščito mladoletnikov, po drugi strani pa veljavna potrošniška zakonodaja ne zajema interesov, katerih zaščita je predmet priglašenega osnutka. Da bi zapolnila te vrzeli, je Evropska komisija nedavno napovedala začetek izvajanja novega zakonodajnega svežnja o varnosti otrok na spletu.
Instrument temelji na pravilu o prepovedi dostopa v kombinaciji s pomembnimi izjemami, ki omejujejo njegove omejevalne učinke (glej naslednji odgovor). Po mnenju francoskih organov ni nobenega manj omejevalnega alternativnega ukrepa, s katerim bi bilo mogoče doseči visoko raven varstva mladoletnikov na spletu, določeno s ciljem.
Koncept uredbe, ki temelji na načelu „varnosti že pri zasnovi“, je že sam po sebi navdih za številne vidike DSA. Po mnenju francoskih organov se ta dva pristopa (zahteva glede minimalne starosti + pravila „varnosti že pri zasnovi“) v praksi ne izključujeta, temveč se dopolnjujeta: okrepitev okvira „varnosti že pri zasnovi“ in napredek, ki so ga na tem področju dosegla družbena omrežja, bosta zahtevala dolgotrajna in vztrajna prizadevanja; vendar pa mora v kratkoročnem obdobju ter glede na nujnost in ugotovljena tveganja temu pristopu „varnosti že pri zasnovi“ prej nujno upoštevati strogo pravilo o minimalni starosti za dostop.
9c. Instrument temelji na pravilu o prepovedi dostopa v kombinaciji s pomembnimi izjemami, ki omejujejo njegove omejevalne učinke. Da bi se zagotovila sorazmernost ukrepa, priglašeni osnutek vsebuje dva sklopa določb: jasno opredeljeno področje uporabe, ki zajema družbena omrežja, ter široke izjeme iz tega področja uporabe.
V predloženem osnutku je sprejet sorazmeren pristop do subjektov, na katere se nanaša, saj se osredotoča izključno na družbena omrežja, ki zaradi določenih funkcionalnosti ali poslovnih praks verjetno predstavljajo tveganje za varnost ali zdravje mladoletnikov. Zato niso vsa družbena omrežja vključena v pregled; vključena so le tista, ki kažejo določene značilnosti tveganja. Besedilo podrobno določa funkcionalnosti, ki se štejejo za tiste z visokim tveganjem, pri čemer se opira zlasti na določbe iz smernic iz člena 28 DSA.
Sorazmernost ukrepa zagotavljata tudi dve drugi določbi.
V priglašenem osnutku je opredeljen obsežen seznam storitev, ki so izključene iz njegovega področja uporabe, vključno s spletnimi enciklopedijami, izobraževalnimi ali znanstvenimi imeniki, platformami za razvoj in izmenjavo odprtokodne programske opreme, sodelovalnimi storitvami za izmenjavo vsebin za prosti čas in informacij o medsebojni podpori ter spletnimi storitvami družbenih omrežij, ustvarjenimi izključno v povezavi z izobraževalnimi dejavnostmi.
Nazadnje, pravilo o prepovedi dostopa se ne uporablja, če se za mladoletnike, stare od 13 do 15 let, pridobi dovoljenje staršev.
Te določbe skupaj zagotavljajo, da je ob upoštevanju potrebe po varstvu najboljših interesov otroka, ki jih zagotavlja Listina o temeljnih pravicah, omejevalni učinek na zadevni sektor sorazmeren.
10. Sklici na osnovna besedila:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
