Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2569
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0500/FR
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.BG
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR BG 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Интернет услуги
5. Проект на закон за защита на малолетните и непълнолетните лица от рисковете, произтичащи от използването на социалните мрежи
6. Услугите на информационното общество
7.
8. Предмет на настоящата нотификация е френският Проект на закон за защита на малолетните и непълнолетните лица от рисковете, произтичащи от използването на социалните мрежи. Като продължение на предходна Нотификация № 2026/0185/FR, издадена през април 2026 г., с настоящия проект се внасят изменения в инструмента, като се отразяват забележките, направени от Конституционния съвет на 14 август 2026 г., като същевременно се взема предвид подробното становище на Европейската комисия от 7 юли 2026 г.
С нотифицирания проект се цели да се въведе във френското право разпоредба, с която се забранява достъпът до някои онлайн услуги на социалните мрежи, тъй като техните функционалности представляват рискове за безопасността или здравето на малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст. Следователно с проекта на закон се предлага да се забрани на малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст да имат достъп до социалните мрежи, считани за „високорискови“ поради някои от техните функции. Тези функционалности, които представляват рискове за малолетните и непълнолетните лица, са точно изброени и са вдъхновени по-специално от разпоредбите на насоките, приети съгласно член 28 от Акта за цифровите услуги.
С нотифицирания проект се определя изчерпателен списък с изключения за някои услуги с оглед на ползите, които те предлагат на децата. С проекта за текст се предвижда също така възможността родителите и настойниците да премахнат тази забрана за малолетните и непълнолетните лица между 13-годишна и 15-годишна възраст.
9. Настоящият проект на закон е част от приоритетните действия на Франция в областта на защитата на децата в интернет, както на национално, така и на европейско равнища.
В рамката, определена с Акта за цифровите услуги и насоките относно защитата на малолетните непълнолетните лица, публикувани през лятото на 2025 г. от Европейската комисия, с член 1, буква д) от проекта на закон се цели да се установи правило за „цифрово мнозинство“, съгласно което достъпът до онлайн услуги на социалните мрежи се забранява на лица под определена възраст.
Въз основа на документирана обективна оценка на рисковете за малолетните и непълнолетните лица, по-специално в контекста на работата на Комисията за „Цифрова експозиция“ („Exposition aux écrans“) от 2024 г., с проекта на текст този праг се определя на 15-годишна възраст. Този избор е в съответствие с възрастта, определена във френското право за валидността на съгласието на малолетните и непълнолетните лица за обработването на техните лични данни. Във Франция тази възраст съвпада също така с постъпването в гимназията — важен етап в юношеството и в пътя на младите хора към тяхната постепенна самостоятелност.
Правилото за забрана е вдъхновено от други национални разпоредби, с които се забранява продажбата на някои продукти на малолетните и непълнолетните лица (тютюн, алкохол и др.) от съображения за обществено здраве и безопасност, като се забранява на малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст да имат достъп до съответните услуги. Поради това то има за цел да попадне в рамките на свободата на действие, предоставена на държавите членки да определят техните собствени правни рамки.
Забраната се отнася до услугите, предоставяни от онлайн платформи на социалните мрежи, които предлагат някои технически функционалности, предвид рисковете, които тези функционалности могат да представляват за здравето и безопасността на малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст. Този обхват, тъй като се отнася до някои функционалности на услугите на социалните мрежи, позволява да се ограничи обхватът на обхванатите услуги и помага да се гарантира, че мерките са пропорционални.
В нотифицирания текст се определя списък на функционалностите и търговските практики, за които се счита, че представляват риск, като се обосновава забраната за достъп за малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст въз основа на рисковете, признати с насоките съгласно член 28 от Акта за цифровите услуги и документирани по-специално в докладите на ANSES от 2025 г., докладите на Комисията от 2024 г. „Цифрова експозиция“ и доклада на експертната група, назначена от Европейската комисия, относно безопасността на децата онлайн, от юли 2026 г.
Този списък може да бъде разширен с указ, за да се отговори на промените във връзка с рисковете и функционалностите на социалните мрежи.
Обхватът на инструмента е, както следва:
— правилото за забрана на достъпа се прилага за услугите на социалните мрежи, предлагащи най-малко една от функционалностите, които представляват риск за безопасността или могат да увредят физическото, умственото или моралното развитие на малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст. Списъкът на функционалностите, обосноваващи забраната, е посочен в настоящия проект на текст въз основа на експертните доклади и насоките относно член 28 от Акта за цифровите услуги. Той може да бъде допълнен с указ, за да се отговори на промените както във връзка с рисковете, така и във връзка с функционалностите, предлагани от социалните мрежи.
— с нотифицирания проект се предвижда изчерпателен списък от освобождавания от правилото за забрана на достъпа. Освободените услуги включват по-специално тези с образователна, научна или сътрудническа цел, като например онлайн енциклопедии или платформи за разработването и споделянето на софтуер с отворен код.
И накрая, с проекта на текст се позволява на родителите и настойниците да отменят забраната за достъп до въпросните услуги за техните деца между 13-годишна и 15-годишна възраст. Следователно малолетното и непълнолетното лице трябва да представи доказателство за изрично разрешение, като това разрешение може да бъде оттеглено по всяко време. Следователно родителите могат да изпълняват пълноценно тяхната роля при възпитаването на тяхното дете.
9а. По същество съществуват две категории рискове, на които са изложени малолетните и непълнолетните лица при ползването на социалните мрежи: рискове за тяхната безопасност и рискове за тяхното физическо и психическо здраве. По-специално сред идентифицираните рискове са излагането на незаконно или вредно съдържание (порнография, насилие, екстремистко съдържание, фалшиви новини, мисли за самоубийство и др.), опити за контакти от страна на злонамерени лица (вербуване за престъпни дейности и опити за контакти от страна на лица, извършили сексуални престъпления срещу деца), кибертормоз, заседнал начин на живот и влошаване на съня и зрението, проблеми, свързани с външния вид и самочувствието, развитие на проблемно и водещо до пристрастяване ползване, прекомерна експозиция на екрани, изолация и отслабени способности за концентрация и др. Многобройни научни изследвания вече подкрепят тези констатации: докладът на Комисията „Цифрова експозиция“ от 2024 г. и изследването на Arcom от септември 2025 г. „Малолетните и непълнолетните лица онлайн: какви са рисковете? Какви са мерките за защита?“ („Малолетни и непълнолетни лица онлайн: какви са рисковете? какви са мерките за защита?“), докладът на ANSES от декември 2025 г. относно социалните мрежи и здравето на подрастващите, проучването от декември 2025 г. на Центъра за експертиза по регулирането на цифровите платформи (PEReN) „Изследване на ангажиращите функционалности на цифровите платформи“ („Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques“), докладът от юли 2026 г. на експертната група, назначена от Европейската комисия по въпросите на онлайн безопасността на децата, и докладът от юни 2026 г. на Германския етичен съвет относно социалните медии.
Като забранява на малолетните и непълнолетните лица под 15-годишна възраст да имат достъп до социалните мрежи, които пораждат такива рискове, по-специално поради вредния характер на някои функционалности за тяхната безопасност или здраве, мярката постига последователно и ефективно целта за защита на най-младите членове на обществото.
9б. Нотифицираният проект се отнася до доставчиците на услуги в социалните мрежи, установени във Франция, в друга държава — членка на Съюза или извън Съюза. Тя е в строго съответствие с рамката за управление на Регламент (ЕС) 2022/2065 относно единния пазар на цифрови услуги (Акт за цифровите услуги) в съответствие с точка 37, буква г) от насоките, приети съгласно член 28 от посочения регламент. Поради неговия обхват на максимално хармонизиране Актът за цифровите услуги не създава пречки пред вътрешния пазар.
Съществуващите правила, по-специално свързаните със защитата на потребителите, не осигуряват задоволително равнище на защита на малолетните и непълнолетните лица срещу тези нови заплахи, доколкото, от една страна, тези правила действат въз основа на санкции „с последващо действие“, които са несъвместими с принципа на предпазливост по отношение на защитата на малолетните и непълнолетните лица, и, от друга страна, действащото правото в областта на защитата на потребителите не обхваща интересите, чиято защита е предмет на нотифицирания проект. За да се запълнят тези пропуски, самата Европейска комисия наскоро обяви стартирането на нов законодателен пакет за безопасността на децата онлайн.
Инструментът се основава на правило за забрана на достъпа, съчетано със значителни изключения, които ограничават неговите ограничителни последици (вж. следващия отговор). Според френските органи не съществува по-малко ограничителна алтернативна мярка, която да може да осигури високото равнище на защита на малолетните и непълнолетните лица в интернет, установено с целта.
Понятието за разпоредба, основана на принципа „безопасност на етапа на проектирането“, вече вдъхновява много аспекти на Акта за цифровите услуги. За френските органи тези два подхода (изискване за минимална възраст + правила „безопасност на етапа на проектирането“) не са взаимно изключващи се, а се допълват на практика: укрепването на рамката „безопасност на етапа на проектирането“ и напредъкът, постигнат от социалните мрежи в това отношение, ще изискват дългосрочни и трайни усилия; в краткосрочен план и предвид неотложността и установените рискове този подход „безопасност на етапа на проектирането“ задължително трябва да бъде предшестван от строго правило относно минималната възраст за достъп.
9в. Инструментът се основава на правило за забрана на достъпа, съчетано със значителни изключения, които ограничават неговите ограничителни последици. За да се гарантира, че мярката е пропорционална, нотифицираният проект съдържа две групи разпоредби: ясно определен обхват на обхванатите социални мрежи и широки изключения от този обхват.
С нотифицирания проект се приема пропорционален подход към субектите, към които е насочен, като се поставя акцент единствено върху социалните мрежи, които поради някои функционалности или търговски практики могат да представляват рискове за безопасността или здравето на малолетните и непълнолетните лица. Следователно не всички социални мрежи са обект на проверка; само тези, при които се появяват някои рискови характеристики. С текста се определят подробно функционалностите, считани за високорискови, като се основава по-специално на разпоредбите, определени в насоките в член 28 от Акта за цифровите услуги.
Пропорционалността на инструмента е гарантирана също така с две други разпоредби.
С нотифицирания проект се определя изчерпателен списък на услугите, изключени от неговия обхват, включително онлайн енциклопедии, образователни или научни справочници, платформи за разработването и споделянето на софтуер с отворен код, услуги за съвместна работа, предназначени за споделяне на съдържание за отдих и информация за взаимна подкрепа, както и онлайн услуги на социалните мрежи, създадени изключително във връзка с образователни дейности.
И накрая, правилото за забрана на достъпа не се прилага, когато родителско разрешение е получено за малолетните и непълнолетните лица между 13-годишна и 15-годишна възраст.
Взети заедно, с тези разпоредби се гарантира, че с оглед на необходимостта да се защитят най-добрите интереси на детето, гарантирани с Хартата на основните права, ограничителният ефект върху съответния сектор е пропорционален.
10. Препратки към основните текстове:
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
