Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 2569
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0500/FR
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.PL
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR PL 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Usługi związane z Internetem
5. Projekt rozporządzenia w sprawie ochrony małoletnich przed zagrożeniami wynikającymi z korzystania z sieci społecznościowych
6. Usługi społeczeństwa informacyjnego
7.
8. Przedmiotem niniejszego powiadomienia jest francuski projekt ustawy o ochronie małoletnich przed zagrożeniami wynikającymi z korzystania z sieci społecznościowych. W nawiązaniu do poprzedniego powiadomienia nr 2026/0185/FR wydanego w kwietniu 2026 r. niniejszy projekt wprowadza zmiany do aktu prawnego, uwzględniając uwagi zgłoszone przez Radę Konstytucyjną w dniu 14 sierpnia 2026 r. oraz szczegółową opinię Komisji Europejskiej z dnia 7 lipca 2026 r.
Celem zgłoszonego projektu jest wprowadzenie do prawa francuskiego przepisu zakazującego dostępu do niektórych serwisów społecznościowych w internecie ze względu na to, że ich funkcje stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa lub zdrowia nieletnich w wieku poniżej 15 lat. W projekcie ustawy proponuje się zatem wprowadzenie zakazu korzystania przez osoby poniżej 15. roku życia z serwisów społecznościowych uznanych za serwisy „wysokiego ryzyka” ze względu na niektóre ich funkcje. Funkcje te, stwarzające zagrożenie dla nieletnich, zostały szczegółowo wymienione i opierają się w szczególności na wytycznych przyjętych na mocy art. 28 aktu o usługach cyfrowych (DSA).
Zgłoszony projekt zawiera obszerny wykaz wyjątków dotyczących niektórych usług ze względu na korzyści, jakie oferują one dzieciom. Projekt tekstu przewiduje również możliwość zniesienia przez rodziców i opiekunów tego zakazu w odniesieniu do małoletnich w wieku od 13 do 15 lat.
9. Projekt ustawy stanowi część priorytetowych działań Francji w zakresie ochrony dzieci w internecie, zarówno na szczeblu krajowym, jak i europejskim.
W ramach wyznaczonych przez akt o usługach cyfrowych (DSA) oraz przez wytyczne dotyczące ochrony małoletnich opublikowane latem 2025 r. przez Komisję Europejską, art. 1 lit. e projektu ustawy ma na celu wprowadzenie zasady „pełnoletności cyfrowej”, zgodnie z którą dostęp do pewnych funkcji internetowych serwisów społecznościowych jest zabroniony osobom poniżej określonego wieku.
W oparciu o udokumentowaną, obiektywną ocenę zagrożeń dla nieletnich, zwłaszcza w kontekście prac Komisji ds. „ekspozycji cyfrowej” (fr. „Exposition aux écrans”) z 2024 r., w projekcie tekstu próg ten ustalono na 15 lat. Wybór ten jest zgodny z wiekiem określonym w prawie francuskim jako warunek ważności zgody osób małoletnich na przetwarzanie ich danych osobowych. We Francji wiek ten pokrywa się również z wiekiem rozpoczęcia nauki w szkole średniej, które stanowi ważny etap w okresie dojrzewania oraz w procesie stopniowego uzyskiwania przez młodzież samodzielności.
Przepis o zakazie wzorowany jest na innych przepisach krajowych zakazujących sprzedaży niektórych produktów (tytoniu, alkoholu itp.) osobom małoletnim ze względu na zdrowie i bezpieczeństwo publiczne poprzez uniemożliwienie osobom poniżej 15 roku życia dostępu do przedmiotowych usług. Ma on zatem mieścić się w marginesie pozostawionym państwom członkowskim w celu określenia ich własnych ram prawnych.
Zakaz dotyczy usług świadczonych przez internetowe platformy społecznościowe oferujące określone funkcje techniczne, ze względu na ryzyko, jakie funkcje te mogą stwarzać dla zdrowia i bezpieczeństwa nieletnich w wieku poniżej 15 lat. Ten zakres, w odniesieniu do niektórych funkcji serwisów społecznościowych, pozwala ograniczyć zakres objętych usług i przyczynia się do zapewnienia proporcjonalności środków.
W zgłoszonym tekście przedstawiono wykaz funkcji i praktyk handlowych uznanych za stwarzające ryzyko, uzasadniając zakaz dostępu dla małoletnich w wieku poniżej 15 lat ryzykiem wymienionym w wytycznych wydanych na podstawie art. 28 aktu o usługach cyfrowych i udokumentowanym w szczególności w sprawozdaniach ANSES z 2025 r., sprawozdaniach Komisji z 2024 r. dotyczących narażenia cyfrowego oraz w sprawozdaniu panelu ekspertów ds. bezpieczeństwa dzieci w internecie z lipca 2026 r. opracowanym na zlecenie Komisji Europejskiej.
Wykaz ten może zostać rozszerzony w drodze rozporządzenia w celu dostosowania go do zmian w zakresie zagrożeń i funkcjonalności serwisów społecznościowych.
Postanowienia aktu prawnego są następujące:
– Zakaz dostępu ma zastosowanie do usług sieci społecznościowych oferujących co najmniej jedną z funkcji stwarzających zagrożenie dla bezpieczeństwa lub mogących zaszkodzić fizycznemu, psychicznemu lub moralnemu rozwojowi małoletnich w wieku poniżej 15 lat. Wykaz funkcji uzasadniających zakaz określono w niniejszym projekcie na podstawie ekspertyz i wytycznych dotyczących art. 28 aktu o usługach cyfrowych. Może on zostać uzupełniony rozporządzeniem w celu dostosowania go do zmian zarówno w zakresie zagrożeń, jak i funkcji dostępnych w sieciach społecznościowych.
– Zgłoszony projekt zawiera obszerny wykaz wyjątków od zakazu dostępu. Wśród usług objętych zwolnieniem znajdują się w szczególności te, które służą celom edukacyjnym, naukowym lub opartym na współpracy, takie jak encyklopedie internetowe czy platformy służące do tworzenia i udostępniania oprogramowania typu open source.
Ponadto projekt umożliwia rodzicom i opiekunom zniesienie zakazu dostępu do przedmiotowych usług dla ich dzieci w wieku od 13 do 15 lat. Małoletni musi zatem przedstawić dowód wyraźnej zgody, która może zostać cofnięta w dowolnym momencie. Dzięki temu rodzice mogą w pełni wypełniać swoją rolę w wychowaniu dziecka.
9a. Zasadniczo istnieją dwie kategorie zagrożeń, na które narażeni są małoletni podczas korzystania z sieci społecznościowych: zagrożenia dla ich bezpieczeństwa oraz zagrożenia dla ich zdrowia fizycznego i psychicznego. W szczególności zidentyfikowane zagrożenia obejmują narażenie na treści niezgodne z prawem lub szkodliwe (pornografia, przemoc, treści ekstremistyczne, fałszywe informacje, myśli samobójcze itp.), kontakty z osobami mającymi złe zamiary (rekrutacja do działalności przestępczej oraz kontakty ze sprawcami przestępstw seksualnych wobec dzieci), cyberprzemoc, siedzący tryb życia oraz pogorszenie jakości snu i wzroku, problemy z postrzeganiem własnego ciała i poczuciem własnej wartości, rozwój problematycznego i uzależniającego korzystania z internetu, nadmierna ekspozycja na ekrany, izolacja i osłabiona zdolność koncentracji itp. Liczne badania naukowe potwierdzają obecnie te ustalenia: raport Komisji „Ekspozycja cyfrowa” z 2024 r. oraz badanie Arcom z września 2025 r. pt. „Nieletni w sieci: jakie są zagrożenia? Jak możemy ich chronić?” (fr. „Mineurs en ligne: quels risques? quelles protections?”), sprawozdanie ANSES z grudnia 2025 r. w sprawie sieci społecznościowych i zdrowia nastolatków, badanie z grudnia 2025 r. przeprowadzone przez Centrum Wiedzy Specjalistycznej ds. Regulacji Platform Cyfrowych (PEReN) pt. „Analiza angażujących funkcji platform cyfrowych” („Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques”), opracowane na zlecenie Komisji Europejskiej sprawozdanie panelu ekspertów w sprawie bezpieczeństwa dzieci w internecie z lipca 2026 r. oraz sprawozdanie niemieckiej Rady Etyki z czerwca 2026 r. w sprawie mediów społecznościowych.
Zakazując osobom poniżej 15. roku życia dostępu do sieci społecznościowych, które niosą ze sobą takie zagrożenia – w szczególności ze względu na szkodliwy wpływ niektórych funkcji na ich bezpieczeństwo lub zdrowie – środek ten w spójny i skuteczny sposób realizuje cel, jakim jest ochrona najmłodszych członków społeczeństwa.
9b. Przedstawiony projekt ma zastosowanie do dostawców usług sieci społecznościowych mających siedzibę we Francji, w innym państwie członkowskim Unii lub poza Unią. Jest on w pełni zgodny z ramami zarządzania określonymi w rozporządzeniu 2022/2065 w sprawie usług cyfrowych („akt o usługach cyfrowych”), zgodnie z pkt 37 lit. d) wytycznych przyjętych na podstawie art. 28 tego rozporządzenia. Akt o usługach cyfrowych, ze względu na swój zakres maksymalnej harmonizacji, nie stwarza żadnych przeszkód dla rynku wewnętrznego.
Obowiązujące przepisy, w szczególności te dotyczące ochrony konsumentów, nie zapewniają zadowalającego poziomu ochrony małoletnich przed tymi nowymi zagrożeniami, ponieważ z jednej strony opierają się one na sankcjach „ex post”, co jest niezgodne z zasadą ostrożności w odniesieniu do ochrony małoletnich, a z drugiej strony istniejące przepisy prawa konsumenckiego nie obejmują interesów, których ochrona jest przedmiotem zgłoszonego projektu. Aby wypełnić te luki, sama Komisja Europejska ogłosiła niedawno uruchomienie nowego pakietu legislacyjnego dotyczącego bezpieczeństwa dzieci w internecie.
Instrument ten opiera się na zasadzie zakazu dostępu w połączeniu z istotnymi wyjątkami, które ograniczają jego restrykcyjne skutki (zob. następna odpowiedź). W opinii władz francuskich nie istnieje żadne mniej restrykcyjne rozwiązanie alternatywne, które pozwoliłoby osiągnąć wysoki poziom ochrony nieletnich w sieci, określony w celu.
Pojęcie rozporządzenia opartego na zasadzie „bezpieczeństwa od samego początku” jest już jednym z elementów inspirujących wiele aspektów aktu o usługach cyfrowych. W opinii władz francuskich te dwa podejścia (wymóg minimalnego wieku + zasady „bezpieczeństwa od samego początku”) nie wykluczają się wzajemnie, lecz w praktyce wzajemnie się uzupełniają: wzmocnienie ram „bezpieczeństwa od samego początku” oraz postępy poczynione przez serwisy społecznościowe w tym zakresie będą wymagały długotrwałego i konsekwentnego wysiłku; jednak w perspektywie krótkoterminowej, biorąc pod uwagę pilność sprawy i zidentyfikowane zagrożenia, podejście oparte na „bezpieczeństwie od samego początku” musi koniecznie być poprzedzone wprowadzeniem rygorystycznych przepisów dotyczących minimalnego wieku uprawniającego do dostępu.
9c. Instrument ten opiera się na zasadzie zakazu dostępu w połączeniu ze znaczącymi wyjątkami, które ograniczają jego restrykcyjne skutki. Aby zapewnić proporcjonalność środka, zgłoszony projekt zawiera dwa zestawy przepisów: jasno określony zakres objętych nim sieci społecznościowych oraz szerokie wyłączenia z tego zakresu.
W zgłoszonym projekcie przyjęto proporcjonalne podejście do podmiotów, których dotyczy, skupiając się wyłącznie na serwisach społecznościowych, które ze względu na określone funkcje lub praktyki handlowe mogą stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa lub zdrowia nieletnich. W związku z tym nie wszystkie sieci społeczne są objęte tym środkiem, a tylko te, które wykazują pewne cechy ryzyka. W tekście szczegółowo określono funkcje uznawane za funkcje wysokiego ryzyka, opierając się w szczególności na przepisach określonych w wytycznych zawartych w art. 28 aktu o usługach cyfrowych.
Proporcjonalność tego instrumentu gwarantują również dwa inne przepisy.
W zgłoszonym projekcie określono obszerny wykaz usług wyłączonych z jego zakresu, w tym encyklopedie internetowe, katalogi edukacyjne lub naukowe, platformy służące do tworzenia i udostępniania oprogramowania typu open source, usługi oparte na współpracy, służące do udostępniania treści rozrywkowych i informacji dotyczących wzajemnego wsparcia, a także internetowe serwisy społecznościowe utworzone wyłącznie w związku z działalnością edukacyjną.
Wreszcie zasada zakazu dostępu nie ma zastosowania w przypadku uzyskania zgody rodziców w odniesieniu do małoletnich w wieku od 13 do 15 lat.
Przepisy te łącznie gwarantują, że – mając na uwadze konieczność ochrony najlepszego interesu dziecka, zagwarantowanego w Karcie praw podstawowych – skutki ograniczające dla danego sektora są proporcjonalne.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
