Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2569
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0500/FR
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.NL
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR NL 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Internetdiensten
5. Wetsontwerp om minderjarigen te beschermen tegen de risico’s die voortvloeien uit het gebruik van sociale netwerken
6. Diensten van de informatiemaatschappij
7.
8. Deze kennisgeving betreft het Franse wetsontwerp ter bescherming van minderjarigen tegen de risico’s die voortvloeien uit het gebruik van sociale netwerken. In aansluiting op de eerdere kennisgeving nr. 2026/0185/FR, die in april 2026 is gepubliceerd, wordt met dit ontwerp het instrument gewijzigd door rekening te houden met de opmerkingen van de Constitutionele Raad van 14 augustus 2026, waarbij tevens rekening wordt gehouden met het gedetailleerde advies van de Europese Commissie van 7 juli 2026.
Het aangemelde ontwerp heeft tot doel in de Franse wetgeving een bepaling op te nemen die de toegang tot bepaalde online sociale netwerkdiensten verbiedt, op grond van het feit dat de functionaliteiten daarvan risico’s inhouden voor de veiligheid of de gezondheid van minderjarigen jonger dan 15 jaar. In het wetsontwerp wordt daarom voorgesteld om minderjarigen jonger dan 15 jaar de toegang te ontzeggen tot sociale netwerken die vanwege bepaalde functionaliteiten als ‘risicovol’ worden beschouwd. Deze functionaliteiten die risico’s voor minderjarigen inhouden, worden nauwkeurig opgesomd en zijn met name gebaseerd op de bepalingen van de richtsnoeren die zijn vastgesteld krachtens artikel 28 van de Wet inzake digitale diensten (DSA).
Het aangemelde ontwerp bevat een uitgebreide lijst van uitzonderingen voor bepaalde diensten, gezien de voordelen die deze voor kinderen opleveren. De ontwerptekst voorziet ook in de mogelijkheid voor ouders en voogden om dit verbod op te heffen voor minderjarigen tussen de leeftijd van 13 en 15 jaar.
9. Dit wetsontwerp maakt deel uit van de prioritaire maatregelen van Frankrijk op het gebied van de bescherming van kinderen online, zowel op nationaal als op Europees niveau.
In het kader van de Wet inzake digitale diensten (DSA) en de richtsnoeren voor de bescherming van minderjarigen, die in de zomer van 2025 door de Europese Commissie zijn gepubliceerd, beoogt artikel 1, punt e, van het wetsontwerp een ‘digitale meerderheidsregel’ vast te stellen volgens welke toegang tot online sociale netwerkdiensten met bepaalde functionaliteiten onder een bepaalde leeftijd verboden is.
Op basis van een gedocumenteerde, objectieve beoordeling van de risico’s voor minderjarigen, met name in het kader van de werkzaamheden van de commissie ‘Digitale blootstelling’ (‘Exposition aux écrans’) van 2024, stelt de ontwerptekst deze leeftijdsgrens vast op 15 jaar. Deze keuze sluit aan bij de leeftijd die in de Franse wetgeving is vastgesteld voor de geldigheid van de toestemming van minderjarigen voor de verwerking van hun persoonsgegevens. In Frankrijk valt dit ook samen met de leeftijd waarop jongeren naar de bovenbouw van het voortgezet onderwijs gaan, een belangrijke fase in de adolescentie en in het proces waarin jongeren steeds zelfstandiger worden.
De verbodsregel is gebaseerd op andere nationale bepalingen die de verkoop van bepaalde producten aan minderjarigen (tabak, alcohol, enz.) om redenen van volksgezondheid en veiligheid verbieden, door minderjarigen jonger dan 15 jaar de toegang tot de betrokken diensten te ontzeggen. Het is dan ook de bedoeling dat dit binnen de speelruimte blijft die de lidstaten hebben om hun eigen wettelijke kaders vast te stellen.
Het verbod geldt voor diensten die worden aangeboden door online sociale netwerkplatforms die bepaalde technische functionaliteiten bieden, gezien de risico’s die deze functionaliteiten kunnen inhouden voor de gezondheid en veiligheid van minderjarigen jonger dan 15 jaar. Deze reikwijdte, die verband houdt met bepaalde functionaliteiten van sociale netwerkdiensten, maakt het mogelijk om het bereik van de bestreken diensten te beperken en draagt bij aan de proportionaliteit van de maatregelen.
De aangemelde tekst bevat een lijst van functionaliteiten en handelspraktijken die als een risico worden beschouwd en die het toegangsverbod voor minderjarigen jonger dan 15 jaar rechtvaardigen op basis van de risico’s die zijn erkend in de richtsnoeren uit hoofde van artikel 28 van de DSA en met name zijn gedocumenteerd in de ANSES-verslagen van 2025, de verslagen van de Commissie ‘Digitale blootstelling’ van 2024 en het verslag van het deskundigenpanel in opdracht van de Europese Commissie over de veiligheid online van kinderen van juli 2026.
Deze lijst kan bij besluit worden uitgebreid om in te spelen op veranderingen in de risico’s en functionaliteiten van sociale netwerken.
De reikwijdte van het instrument is als volgt:
- de toegangsverbodsregel is van toepassing op sociale netwerkdiensten die ten minste één van de functionaliteiten aanbieden die een risico voor de veiligheid vormen of de lichamelijke, geestelijke of zedelijke ontwikkeling van minderjarigen jonger dan 15 jaar kunnen aantasten. De lijst van functionaliteiten die het verbod rechtvaardigen, wordt in deze ontwerptekst gespecificeerd op basis van de deskundigenverslagen en de richtsnoeren inzake artikel 28 van de DSA. Het kan bij besluit worden aangevuld om gelijke tred te houden met de ontwikkelingen op het gebied van zowel de risico’s als de functionaliteiten die op sociale netwerken beschikbaar zijn.
- het aangemelde ontwerp bevat een uitgebreide lijst van uitzonderingen op de toegangsverbodsregel. De vrijgestelde diensten omvatten met name diensten met een educatief, wetenschappelijk of collaboratief doel, zoals online encyclopedieën of platforms voor de ontwikkeling en het delen van opensourcesoftware.
Ten slotte biedt de ontwerptekst ouders en voogden de mogelijkheid om het verbod op toegang tot de betreffende diensten voor hun kinderen in de leeftijd van 13 tot en met 15 jaar op te heffen. De minderjarige moet daarom het bewijs leveren van uitdrukkelijke toestemming, en deze toestemming kan te allen tijde worden ingetrokken. Ouders kunnen zo hun rol in de opvoeding van hun kind ten volle vervullen.
9a. Er zijn in wezen twee categorieën risico’s waaraan minderjarigen bij het gebruik van sociale netwerken worden blootgesteld: risico’s voor hun veiligheid en risico’s voor hun lichamelijke en geestelijke gezondheid. Tot de geïdentificeerde risico’s behoren met name blootstelling aan illegale of schadelijke inhoud (pornografie, geweld, extremistische inhoud, nepnieuws, zelfmoordgedachten, enz.), benaderingen door kwaadwillende personen (werving voor criminele activiteiten en benaderingen door zedendelinquenten), cyberpesten, een zittende levensstijl en de verslechtering van de slaap en het gezichtsvermogen, problemen met het lichaamsbeeld en het zelfbeeld, de ontwikkeling van problematisch en verslavend gebruik, overmatige blootstelling aan schermen, isolatie en een verminderd concentratievermogen, enz. Talrijke wetenschappelijke studies ondersteunen deze bevindingen inmiddels: het verslag van de Commissie ‘Digitale blootstelling’ uit 2024 en de Arcom-studie van september 2025 ‘Minderjarigen online: wat zijn de risico’s? Welke bescherming is er? (‘Mineurs en ligne: quels risques? quelles protections?’), het ANSES-verslag van december 2025 over sociale netwerken en de gezondheid van adolescenten, de studie van december 2025 van het expertisecentrum voor de regulering van digitale platforms (PEReN) ‘Onderzoek naar de boeiende functionaliteiten van digitale platforms’ (‘Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques’), het verslag van juli 2026 van het deskundigenpanel in opdracht van de Europese Commissie over online veiligheid van kinderen en het verslag van juni 2026 van de Duitse raad voor ethiek over sociale media.
Door minderjarigen jonger dan 15 jaar de toegang te ontzeggen tot sociale netwerken die dergelijke risico’s inhouden – met name vanwege de schadelijke aard van bepaalde functionaliteiten voor hun veiligheid of gezondheid – wordt de doelstelling om de jongste leden van de samenleving te beschermen consequent en doeltreffend verwezenlijkt.
9b. Het aangemelde ontwerp is van toepassing op aanbieders van sociale netwerkdiensten die in Frankrijk, in een andere lidstaat van de Unie of buiten de Unie zijn gevestigd. Het is strikt in overeenstemming met het governancekader van Verordening (EU) 2022/2065 betreffende digitale diensten, overeenkomstig punt 37, onder d), van de op grond van artikel 28 van die verordening vastgestelde richtsnoeren. De DSA creëert, vanwege de reikwijdte van maximale harmonisatie ervan, geen belemmeringen voor de interne markt.
De bestaande regels, met name op het gebied van consumentenbescherming, bieden minderjarigen onvoldoende bescherming tegen deze nieuwe bedreigingen, aangezien deze regels enerzijds gebaseerd zijn op sancties achteraf, die onverenigbaar zijn met het voorzorgsbeginsel wat de bescherming van minderjarigen betreft, en anderzijds het huidige consumentenrecht geen betrekking heeft op de belangen waarvan de bescherming het onderwerp is van het aangemelde ontwerp. Om deze hiaten op te vullen, heeft de Europese Commissie zelf onlangs de lancering van een nieuw wetgevingspakket over de veiligheid van kinderen online aangekondigd.
Het instrument is gebaseerd op een toegangsverbodsregel in combinatie met belangrijke uitzonderingen die de beperkende effecten ervan afzwakken (zie volgend antwoord). Volgens de Franse autoriteiten bestaat er geen minder restrictieve alternatieve maatregel waarmee het in de doelstelling vastgelegde hoge beschermingsniveau voor minderjarigen online kan worden bereikt.
Het idee van een verordening die is gebaseerd op het principe van ‘Safety by Design’ vormt nu al de inspiratiebron voor talrijke aspecten van de DSA. Volgens de Franse autoriteiten sluiten deze twee benaderingen (minimumleeftijdseis + ‘Safety by Design’-regels) elkaar in de praktijk niet uit, maar vullen ze elkaar juist aan: het versterken van het ‘Safety by Design’-kader en de vooruitgang die sociale netwerken op dit gebied hebben geboekt, vereisen een langdurige en volgehouden inspanning; gezien de urgentie en de vastgestelde risico’s moet deze ‘Safety by Design’-benadering echter op korte termijn noodzakelijkerwijs worden voorafgegaan door een strikte regel inzake een minimumleeftijd voor toegang.
9c. De maatregel is gebaseerd op een toegangsverbod, in combinatie met belangrijke uitzonderingen die de beperkende gevolgen ervan afzwakken. Om te waarborgen dat de maatregel evenredig is, bevat het aangemelde ontwerp twee reeksen bepalingen: een duidelijk omschreven reikwijdte met betrekking tot de sociale netwerken waarop de maatregel van toepassing is, en ruime uitzonderingen op die reikwijdte.
Het aangemelde ontwerp hanteert een evenredige aanpak ten aanzien van de entiteiten waarop het betrekking heeft, door zich uitsluitend te richten op sociale netwerken die, vanwege bepaalde functionaliteiten of handelspraktijken, waarschijnlijk risico’s vormen voor de veiligheid of gezondheid van minderjarigen. Daarom worden niet alle sociale netwerken in het vizier genomen, maar alleen die welke bepaalde risicokenmerken vertonen. De tekst bevat een gedetailleerde beschrijving van de functionaliteiten die als risicovol worden beschouwd, waarbij met name wordt voortgebouwd op de bepalingen van de richtsnoeren in artikel 28 van de DSA.
De evenredigheid van het instrument wordt ook gewaarborgd door twee andere bepalingen.
Het aangemelde ontwerp definieert een aanzienlijke lijst van diensten die van het toepassingsgebied ervan zijn uitgesloten, met inbegrip van online encyclopedieën, educatieve of wetenschappelijke gidsen, platforms voor de ontwikkeling en het delen van opensourcesoftware, collaboratieve diensten voor het delen van vrijetijdsinhoud en informatie over wederzijdse ondersteuning, en online sociale netwerkdiensten die uitsluitend in verband met educatieve activiteiten zijn gecreëerd.
Ten slotte is de toegangsverbodsregel niet van toepassing wanneer toestemming van de ouders wordt verkregen voor minderjarigen tussen 13 en 15 jaar.
Samen zorgen deze bepalingen ervoor dat, gezien de noodzaak om het belang van het kind te beschermen zoals gewaarborgd door het Handvest van de grondrechten, het beperkende effect op de betrokken sector evenredig is.
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
