Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2026) 2569
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2026/0500/FR
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262569.CS
1. MSG 001 IND 2026 0500 FR CS 14-09-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des Entreprises
SEN / Pôle Régulation des Plateformes Numériques
Bât. Necker
120, rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 1
4. 2026/0500/FR - SERV60 - Internetové služby
5. Návrh zákona na ochranu nezletilých před riziky, kterým jsou vystaveni při používání sociálních sítí
6. Služby informační společnosti
7.
8. Předmětem tohoto oznámení je francouzský návrh zákona na ochranu nezletilých před riziky, kterým jsou vystaveni při používání sociálních sítí. V návaznosti na předchozí oznámení č. 2026/0185/FR z dubna 2026 tento návrh upravuje příslušná opatření v reakci na připomínky Ústavní rady ze dne 14. srpna 2026 a současně zohledňuje podrobné stanovisko Evropské komise ze dne 7. července 2026.
Oznámený návrh má do francouzského právního řádu zavést pravidlo zákazu přístupu k některým službám sociálních sítí online z důvodu jejich funkcí, které představují riziko pro bezpečnost nebo zdraví nezletilých mladších 15 let. Návrh zákona proto navrhuje zakázat nezletilým mladším 15 let přístup k sociálním sítím považovaným s ohledem na některé jejich funkce za „rizikové“. Tyto funkce představující riziko pro nezletilé jsou přesně vyjmenovány a vycházejí zejména z ustanovení pokynů přijatých podle článku 28 nařízení DSA.
Oznámený návrh stanoví rozsáhlý seznam výjimek pro některé služby s ohledem na přínosy, které představují pro děti. Návrh rovněž umožňuje nositelům rodičovské odpovědnosti tento zákaz zrušit pro nezletilé ve věku od 13 do 15 let.
9. Tento návrh zákona je součástí prioritního úsilí Francie v oblasti ochrany dětí online na vnitrostátní i evropské úrovni.
V rámci stanoveném nařízením o digitálních službách (DSA) a pokyny pro ochranu nezletilých, které Evropská komise zveřejnila v létě 2025, má ustanovení čl. 1 písm. e) návrhu zákona zavést pravidlo „digitální plnoletosti“, podle něhož je přístup ke službám sociálních sítí online s určitými rizikovými funkcemi zakázán osobám mladším než stanovený věk.
Na základě zdokumentovaného objektivního posouzení rizik pro nezletilé, zejména v rámci činnosti Komise pro „vystavení obrazovkám“ z roku 2024, stanoví návrh textu tuto věkovou hranici na 15 let. Toto rozhodnutí je v souladu s věkovou hranicí stanovenou francouzským právem pro platnost souhlasu nezletilých se zpracováním jejich osobních údajů. Ve Francii se tento věk shoduje také s nástupem na vyšší střední školu, což představuje důležitou etapu dospívání a cestu mladých lidí k postupné samostatnosti.
Toto pravidlo zákazu vychází z jiných vnitrostátních předpisů, které z důvodů ochrany veřejného zdraví a bezpečnosti zakazují prodej určitých výrobků nezletilým (tabákové výrobky, alkohol atd.) tím, že nezletilým mladším 15 let odepírají přístup k dotčeným službám. Jeho cílem je proto zůstat v mezích, které členským státům ponechávají prostor pro vymezení vlastních právních rámců.
Zákaz se vztahuje na služby poskytované platformou sociální sítě online, která nabízí určité technické funkce s ohledem na rizika, jež tyto funkce mohou představovat pro zdraví a bezpečnost nezletilých mladších 15 let. Vymezení tohoto rozsahu prostřednictvím určitých funkcí služeb sociálních sítí umožňuje omezit okruh dotčených služeb a přispět k proporcionalitě tohoto opatření.
Oznámený text stanoví seznam funkcí a obchodních praktik považovaných za rizikové, které odůvodňují zákaz přístupu nezletilých mladších 15 let na základě rizik uznaných v pokynech k článku 28 DSA a zdokumentovaných zejména ve zprávách ANSES z roku 2025, zprávě Komise pro „vystavení obrazovkám“ z roku 2024 a zprávě skupiny odborníků pověřené Evropskou komisí v oblasti bezpečnosti dětí online z července 2026.
Tento seznam může být doplněn vyhláškou s cílem reagovat na vývoj rizik a funkcí sociálních sítí.
Rozsah tohoto opatření je následující:
— pravidlo zákazu přístupu se vztahuje na služby sociálních sítí, které nabízejí alespoň jednu funkci představující riziko pro bezpečnost nebo schopnou narušit fyzický, duševní či morální vývoj nezletilých mladších 15 let. Seznam funkcí odůvodňujících zákaz je upřesněn v tomto návrhu textu na základě zpráv odborníků a pokynů týkajících se článku 28 DSA. Tento seznam může být doplněn vyhláškou s cílem sledovat vývoj rizik i funkcí dostupných na sociálních sítích.
— oznámený návrh stanoví rozsáhlý seznam výjimek z pravidla zákazu přístupu. Mezi vyňaté služby patří zejména služby vzdělávacího, vědeckého nebo kolaborativního charakteru, jako jsou online encyklopedie nebo platformy pro vývoj a sdílení svobodného softwaru.
A konečně návrh textu umožňuje nositelům rodičovské odpovědnosti zrušit zákaz přístupu k dotčeným službám pro své dítě ve věku od 13 do 15 let. Nezletilý tedy musí doložit výslovné povolení a toto povolení lze kdykoli odvolat. Rodiče tak mohou plně plnit svou úlohu při výchově svého dítěte.
9a. Rizika, kterým jsou nezletilí vystaveni při používání sociálních sítí, jsou v zásadě dvojího druhu: rizika pro jejich bezpečnost a fyzické a duševní zdraví. Identifikována jsou zejména nebezpečí spojená s vystavením nezákonnému nebo škodlivému obsahu (pornografie, násilí, extremistický obsah, falešné zprávy, sebevražedné myšlenky …), s kontakty se zlými úmysly (nábor k trestné činnosti a kontaktování pedofilními pachateli), s kyberšikanou, sedavým způsobem života a narušením spánku a zraku, s poruchami vnímání vlastního těla a sebeúcty, s rozvojem problematického a návykového používání, s nadměrným vystavením obrazovkám, s izolací a oslabením schopnosti soustředit se… Tato zjištění jsou dnes podložena řadou vědeckých studií: zprávou Komise pro „vystavení obrazovkám“ z roku 2024, studií Arcom „Nezletilí online: jaká jsou rizika? Jaká jsou možnosti ochrany?“ („Mineurs en ligne : quels risques ? quelles protections ?“) ze září 2025, zprávou ANSES z prosince 2025 o sociálních sítích a zdraví dospívajících, studií Odborného střediska pro regulaci digitálních technologií (PEReN) „Průzkum funkcí digitálních platforem podporujících zapojení“ („Une exploration des fonctionnalités engageantes des plateformes numériques“) z prosince 2025, zprávou skupiny odborníků pověřené Evropskou komisí v oblasti bezpečnosti dětí online z července 2026 a zprávou německé Rady pro etiku o sociálních sítích z června 2026.
Toto opatření tím, že stanoví zákaz přístupu nezletilých mladších 15 let k sociálním sítím představujícím tato rizika, zejména z důvodu škodlivosti některých funkcí pro bezpečnost nebo zdraví, soudržně a účinně naplňuje cíl ochrany nejmladších osob.
9b. Oznámený návrh se vztahuje na poskytovatele služeb sociálních sítí usazené ve Francii, v jiném členském státě Unie nebo mimo Unii. Jeho uplatňování je v souladu s bodem 37 písm. d) pokynů přijatých podle článku 28 nařízení 2022/2065 o digitálních službách („DSA“) a je plně začleněno do systému správy stanoveného uvedeným nařízením. DSA vzhledem ke svému rozsahu maximální harmonizace nepředstavuje překážku pro vnitřní trh.
Stávající pravidla, zejména pravidla týkající se ochrany spotřebitelů, neumožňují zajistit dostatečnou úroveň ochrany nezletilých před těmito novými hrozbami, neboť na jedné straně tato pravidla fungují na základě následného („ex-post“) postihu, který je neslučitelný s požadavkem obezřetnosti při ochraně nezletilých, a na druhé straně současný soubor právních předpisů v oblasti ochrany spotřebitele nepokrývá zájmy, jejichž ochrana je předmětem oznámeného návrhu. S cílem odstranit tyto nedostatky Evropská komise sama nedávno oznámila zahájení přípravy nového legislativního balíčku týkajícího se bezpečnosti dětí online.
Toto opatření je založeno na pravidle zákazu přístupu doplněném významnými výjimkami, které omezují jeho restriktivní účinky (viz níže uvedená odpověď). Podle francouzských orgánů neexistuje alternativní, méně restriktivní opatření, které by mohlo dosáhnout vysoké úrovně ochrany nezletilých online stanovené tímto cílem.
Regulační přístup založený na zásadě „Safety by Design“ („Bezpečnost již od návrhu“) již nyní inspiruje řadu aspektů DSA. Podle francouzských orgánů nejsou tyto dva způsoby postupu (pravidlo minimálního věku + pravidla bezpečnosti již od návrhu) alternativní, nýbrž se vzájemně doplňují: posílení rámce „Safety by Design“ a pokrok sociálních sítí v tomto směru si vyžádají dlouhodobé a nepřetržité úsilí; z krátkodobého hlediska však s ohledem na naléhavost situace a zjištěná nebezpečí musí tomuto přístupu založenému na bezpečnosti již od návrhu nutně předcházet přísné pravidlo týkající se minimálního věku pro přístup.
9c. Toto opatření je založeno na pravidle zákazu přístupu doplněném významnými zmírňujícími opatřeními, která omezují jeho restriktivní účinky. Za účelem zajištění proporcionality tohoto opatření obsahuje oznámený návrh dvě skupiny ustanovení: vymezení okruhu dotčených sociálních sítí a rozsáhlé výjimky z tohoto okruhu.
Oznámený návrh uplatňuje vůči dotčeným subjektům přiměřený přístup tím, že se zaměřuje pouze na sociální sítě, které mohou z důvodu některých svých funkcí nebo obchodních praktik představovat rizika pro bezpečnost nebo zdraví nezletilých. Nejsou tedy dotčeny všechny sociální sítě, ale pouze ty, které vykazují určité rizikové charakteristiky. Text přesně vyjmenovává funkce považované za rizikové a vychází zejména z ustanovení stanovených v pokynech k článku 28 DSA.
Proporcionalita tohoto opatření je zajištěna také dvěma dalšími ustanoveními.
Oznámený návrh vymezuje rozsáhlý seznam služeb vyňatých z jeho působnosti, včetně online encyklopedií, vzdělávacích nebo vědeckých adresářů, platforem pro vývoj a sdílení svobodného softwaru, kolaborativních služeb pro sdílení zábavního obsahu, informačních a svépomocných obsahů a služeb sociálních sítí online vytvořených výhradně v souvislosti se vzdělávacími činnostmi.
A konečně se pravidlo zákazu přístupu neuplatní, pokud byl pro nezletilé ve věku od 13 do 15 let získán souhlas rodičů.
Všechna tato ustanovení zajišťují s ohledem na význam ochrany nejlepšího zájmu dítěte zaručeného Listinou základních práv proporcionalitu restriktivního účinku na dotčené odvětví.
10. Odkazy na základní texty:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
