Viesti 002
Komission tiedonanto - TRIS/(2021) 01855
Direktiivi (EU) 2015/1535
Viestin käännös 001
Ilmoitus: 2021/0304/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202101855.FI)
1. MSG 002 IND 2021 0304 F FI 21-05-2021 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SQUALPI
Bât. Sieyès -Teledoc 151
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Direction générale des entreprises
Service de l’économie numérique
Ministère de l’économie, des finances et de la relance
139 rue de Bercy
75012 Paris
4. 2021/0304/F - SERV
5. Asetusluonnos, jolla vahvistetaan tasavallan periaatteiden noudattamista
6. Verkkoalustat (pääasiassa sosiaaliset verkostot ja hakukoneet)
7. -
8. Ranskan viranomaiset ilmoittivat 12 päivänä maaliskuuta 2021 päivätyllä ilmoituksella 2021/152/F tasavallan periaatteiden noudattamista vahvistavan asetusluonnoksen 19 ja 19a §:t.
Edellä mainitun ilmoituksen sisällön osalta 19 §:n 2, 5 ja 8 momenttiin tehtiin muutoksia, joita senaatti käsitteli viime huhtikuussa. Sen vuoksi Ranskan viranomaiset toimittavat uuden ilmoituksen direktiivin (EU) 2015/1535 5 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan mukaisesti.
19 ja 19a §:t kuuluvat vihapuheen ja laittoman verkkosisällön torjuntaa koskevan asetuksen IV lukuun. Ehdotuksen 19 §:ssä vahvistetaan toimivaltaisen hallintoviranomaisen väliintuloon perustuva mekanismi jo laittomiksi katsottujen ”pelisivustojen” torjumiseksi. Kyseinen viranomainen voi pyytää sellaisen julkisen verkkoviestintäpalvelun käytön estämistä tai sen poistamista hakukoneen luettelosta, jonka sisältö on sama tai vastaava kuin tuomioistuimen päätöksen kohteena olevan palvelun sisältö. 19a §:ssä säädetään sellaisten verkkoalustojen (sosiaaliset verkostot, hakukoneet jne.), joiden käyttäjämäärä ylittää tietyn rajan, ylläpitäjille useita velvoitteita, joilla pyritään estämään ja torjumaan ihmisarvoa vahingoittavan laittoman sisällön levittäminen verkossa. Näitä velvoitteita sovelletaan ylläpitäjiin riippumatta siitä, ovatko ne sijoittautuneet Ranskan alueelle vai muualle. 19a §:ssä säädetyt perusperiaatteet liittyvät i) yhteistyöhön oikeus- tai hallintoviranomaisten kanssa, ilmiannetun ja poistetun sisällön säilyttämiseen sekä yhteyspisteen nimeämiseen; ii) yleisten käyttöehtojen avoimuuteen, sisällönvalvontajärjestelmään, tilin jäädyttämisen tai poistamisen edellytyksiin sekä julkiseen raportointiin sivuston sisällönvalvontaperusteista; iii) sellaisen mekanismin tarjoamiseen käyttäjille, jonka avulla käyttäjät voivat ilmiantaa laitonta sisältöä, ja mekanismin kautta tehtyjen ilmiantojen nopea käsittelyyn; iv) sisäisten prosessien luomiseen sisällön poistamista vastaan taistelemiseen sekä tilien jäädyttämiseen; v) palveluun liittyvien järjestelmäriskien arviointiin ja vähentämiseen; vi) velvollisuuteen raportoida määräajoin ylimmälle audiovisuaalisen alan neuvostolle (Conseil Supérieur de l’Audiovisuel) ja vii) saman ylimmän audiovisuaalisen alan neuvoston mahdollisesti määräämiin muodollisiin ilmoituksiin ja rangaistuksiin.
Muutokset 19 §:n 2, 5 ja 8 momenttiin liittyvät seuraaviin neljään aiheeseen:
2 momentti: tarkistuksella pyritään laajentamaan niiden toimijoiden soveltamisalaa, joille oikeusviranomaiset voivat määrätä toimenpiteitä laittoman verkkosivuston tai laittoman sisällön aiheuttamien vahinkojen ehkäisemiseksi tai lopettamiseksi; tuomarin määräys ei enää rajoitu hosting-palveluiden tai internetpalveluiden tarjoajiin, vaan ”kaikkiin henkilöihin”, jotka voivat osallistua näihin ehkäiseviin toimenpiteisiin. Sillä korvataan digitaalitalouden luotettavuudesta annetun lain 6 I 8 §:ssä tarkoitettu välitoimi ja hakemusmenettely nopeutetulla menettelyllä siviiliprosessilain 481-1 §:n nojalla.
5 momentti: tehtiin kaksi muutosta:
— tarkistuksella pyritään toisaalta laajentamaan niiden toimijoiden ryhmää, joilta hallintoviranomainen voi vaatia ”peilisivuston” sulkemista; 2 momentin mukaisesti hallintoviranomaisen vaatimusvaltuudet eivät enää rajoitu hosting-palveluiden tai internetpalveluiden tarjoajiin, vaan vaatimus voidaan osoittaa ”kenelle tahansa henkilölle”, joka voi osaltaan estää pääsyn ”peilisivustolle”;
— ”peilisivuston” määritelmää tarkistetaan paremmin kuvaavaksi; ”peilisivusto” on verkkosivusto, joka toistaa ”kokonaan tai olennaisilta osin” tuomarin päätöksen kohteena olevan verkkopalvelun sisällön.
8 momentti: 2 §:n mukaisesti muutoksella korvataan sellaisiin tapauksiin liittyvät välitoimet ja hakumenettelyt, joissa kieltoa tai hakukoneen luettelosta poistamista koskevaa vaatimusta ei noudateta, nopeutetulla menettelyllä siviiliprosessilain 481-1 §:n nojalla.
9. Ranskan viranomaiset ovat joutuneet käsittelemään useita hyökkäyksiä, joista viimeisin (Conflans-Sainte-Honorine-hyökkäys) osoitti jälleen kerran, miten merkittävä rooli väkivaltaan ja vihaan yllyttävien sisältöjen levittämisellä verkossa tietyillä suurilla alustoilla on. Ne katsovat, että on kiireesti ryhdyttävä toimiin, jotta nämä toimijat saataisiin vastuuseen nykyisestä julkisesta asemastaan ottaen huomioon niiden toimintamallien mahdolliset järjestelmäriskit. 19a §:n perustuu keinoihin perustuvaan vastuujärjestelmään, joka vastaa EU:n ehdotuksessa digipalvelusäädöksesi esitettyä järjestelmää. Asetusta on tarkoitus soveltaa siihen asti, kunnes tämä EU:n aloite tulee voimaan, ja joka tapauksessa enintään 31 joulukuuta 2023 asti.
19 §:n 2, 5 ja 8 momenttiin tehdyt muutokset ovat perusteltuja erityisesti seuraavista syistä:
— Teknologisella kehityksellä on tapana laajentaa niiden toimijoiden valikoimaa, joita voidaan hyödyllisesti pyytää lopettamaan verkossa esiintyvät laittomat toimet, hosting-palveluiden ja internetpalveluiden tarjoajien lisäksi. Esimerkiksi sivustolle pääsyn estämiseksi uusi ”DNS over HTTPS” (”DoH”) protokolla voisi ulottaa tämän koskemaan DoH:ta tukevien palvelinten ylläpitäjien kaltaisia toimijoita. ”Peilisivuston” uusi määritelmä on asianmukaisempi verkkosivuston käsitteen (eikä erillisen sisällön) ymmärtämisen kannalta. Siinä otetaan huomioon, että laittomaksi katsotun sivuston sisältöön voidaan tehdä hyvin helposti ja hyvin nopeasti pieniä muutoksia, mikä ei saisi estää sivuston estämistä tai hakukoneen luettelosta poistamista koskevien toimenpiteiden soveltamista. Määritelmä tuo lisätakeita mekanismin oikeasuhteisuudelle ja vaikuttavuudelle. Tältä osin täsmennetään, että sen viranomaisen, joka tunnistaa peilisivustot ja välittää niitä koskevat tiedot niille välittäjätahoille, joita mekanismi koskee, toiminta takaa oikeusvarmuuden.
— Uuden nopeutetun menettelyn etuna on aiemmin säädettyyn verrattuna kontradiktorinen menettely, joka takaa siten paremmat takeet puolustautumisoikeuksista. Tähän menettelyyn voidaan hakea muutosta, paitsi jos päätöksen tekee muutoksenhakutuomioistuimen ensimmäinen presidentti. Estopäätösten on oltava lopullisia, sillä se mahdollistaa tarkoituksenmukaisemman vastauksen osapuolille takaamalla niiden oikeusvarmuuden.
10. Viiteasiakirjoja ei ole saatavilla
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. -
16. TBT-näkökohdat
Ei – luonnos ei ole tekninen määräys tai vaatimuksenmukaisuuden arviointiin liittyvä menettely.
SPS-näkökohta
Ei – luonnos ei ole terveys- tai kasvinsuojelutoimi.
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Telekopio: +32 229 98043
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
