Viesti 002
Komission tiedonanto - TRIS/(2020) 03207
Direktiivi (EU) 2015/1535
Viestin käännös 001
Ilmoitus: 2020/0544/A
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003207.FI)
1. MSG 002 IND 2020 0544 A FI 02-09-2020 A NOTIF
2. A
3A. Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort
Abteilung III/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100 805210
Telefax +43-1/71100
E-Mail: not9834@bmdw.gv.at
3B. Bundeskanzleramt
Abteilung V/3
Ballhausplatz 1, 1010 Wien
Telefon: +43 1 531 15-20 23 88
Fax: +43 1 531 15-20 42 85
E-Mail: medienrecht@bka.gv.at
4. 2020/0544/A - SERV60
5. Luonnos liittotasavallan laiksi viestintäalustojen käyttäjien suojelemista koskevista toimenpiteistä (viestintäalustoja koskeva laki - KoPl-G)
6. Viestintäalustojen tarjoajat
Tässä laissa viestintäalustoilla tarkoitetaan tietoyhteiskunnan palveluita, joiden päätarkoituksena tai keskeisenä tehtävänä on mahdollistaa, että käyttäjät voivat vaihtaa sanoina, tekstinä, äänenä tai kuvana esitettäviä ajatuksia sisältäviä viestejä tai esityksiä joukkolähetyksenä suuren ihmismäärän kanssa. Tämän liittotasavallan lain velvollisuudet eivät koske viestintäalustojen tarjoajia, jos rekisteröityjä käyttäjiä on enintään 100 000 ja jos viestintäalustan ylläpidosta saatu liikevaihto on enintään 500 000 euroa. Lain velvollisuuksia ei sovelleta nimenomaisesti myöskään sellaisten alustojen tarjoajiin, joilla välitetään tavaroita ja palveluita, voittoa tavoittelemattomiin verkkotietosanakirjoihin eikä mediayhtiöihin, jotka tarjoavat viestintäalustoja käyttöön suoraan journalistisen tarjontansa yhteydessä.
7. -
8. Viestintäalustojen käyttäjien suojelemista koskevista toimenpiteistä annetussa liittotasavallan laissa (viestintäalustoja koskeva laki - KoPl-G) säädetään suurille viestintäalustoille organisaatiovelvollisuuksia, jotka koskevat tiettyjen lainvastaisten sisältöjen käsittelemistä tehokkaasti ja avoimesti. Tässä laissa lainvastaisilla sisällöillä tarkoitetaan sisältöjä, jotka täyttävät jonkin 2 §:n ensimmäisen momentin 6 alamomentissa tarkoitetun rikostunnusmerkistön ja jotka eivät ole perusteltuja.
Luonnoksessa säädetään tarjoajille seuraavia velvollisuuksia:
Alustoilla on oltava käytettävissä tehokas ja avoin menettely lainvastaisista sisällöistä ilmoittamiseksi, ja menettelyllä on taattava muun muassa, että käyttäjien saatavilla on helppo tapa ilmoittaa sisällöistä, sisällöt tarkastetaan pikaisesti ja tarvittaessa suljetaan tai poistetaan (selvästi lainvastaiset eli rangaistavat sisällöt 24 tunnin kuluessa, muut lainvastaiset eli rangaistavat sisällöt seitsemän päivän kuluessa), asianosaisille käyttäjille ilmoitetaan alustan poistamista tai sulkemista koskevasta päätöksestä ja poistetut tai suljetut sisällöt sekä tekijän tunnistamiseksi tarvittavat tiedot varmuuskopioidaan kymmenen viikon ajaksi todistamista ja syytteeseen asettamista varten (katso 3 §:n 1–3 momentti).
Lisäksi saataville on asetettava tarkastusmenettely, jolla ilmoituksen tekevä käyttäjä sekä käyttäjä, jonka sisältö on suljettu tai poistettu, voivat käynnistää alustan tekemän (puuttuvaa) sulkemista tai poistamista koskevan päätöksen tarkastuksen (ks. 3 §:n 4 momentti).
Viestintäalustojen tarjoajien on ilmoitettava vuosittain kertomuksessa, miten ne ovat käsitelleet lainvastaisia sisältöjä koskevat ilmoitukset, ja jos kyse on yli miljoonan rekisteröidyn käyttäjän viestintäalustoista, tällainen kertomus on annettava neljännesvuosittain (ks. 4 §).
Tarjoajien on nimettävä vastuuhenkilö saavutettavuuden (mukaan lukien voimassa oleva postiosoite) varmistamista varten vastuuvelvollisuuden takaamiseksi (ks. 5 §).
Valvontaviranomaisen on määrättävä tarjoajalle lainrikkomuksen vakavuuden mukaisesti sakko, jos jotakin tässä laissa säädettyä velvollisuutta on rikottu järjestelmällisesti (ks. 10 §). Luonnoksessa kuitenkin säädetään, että ennen sakon määräämismenettelyn aloittamista on lähetettävä korjauspyyntö (ks. 9 §). Vastuuhenkilölle voidaan määrätä sakkorangaistus, jos hän ei huolehdi saavutettavuudestaan tai takaa riittävän huolellisesti ilmoitus- ja tarkastusmenettelyn toteuttamiseen liittyvän velvollisuuden ja kertomusvelvoitteen noudattamista.
9. Tämän lakiluonnoksen suunnittelun keskeisenä syynä on huolestuttava suuntaus, jossa uusien teknologioiden ja viestintäkanavien mukanaan tuomien etujen lisäksi internet ja verkkoyhteisöpalvelut synnyttävät myös uudenlaista väkivaltaa ja jossa verkkoviha lisääntyy loukkausten, nöyryyttämisen, väärien tietojen ja jopa väkivallan ja tappouhkausten muodossa. Hyökkäysten perusteena ovat pääasiassa rasismi, muukalaisvastaisuus, naisviha ja homofobia. Tarvitaan kattava strategia ja toimenpidekokonaisuus, joka käsittää kaiken ennaltaehkäisystä seuraamuksiin. Tämän strategian perustana ovat alustojen vastuu ja uhrien suojelu. Esillä oleva lakiluonnos koskee alustojen vastuun varmistamista.
Viestintäalustojen tarjoajat eivät useinkaan noudata tyydyttävällä tavalla nykyistä velvollisuutta, jonka mukaan lainvastaisia sisältöjä havaittaessa sisällöt on poistettava välittömästi tai pääsy niihin on estettävä. Lisäksi käyttäjien ilmoittamat alustojen sisällöt tarkastetaan tavallisesti vain alustojen oman yhteisön ohjeiden mukaisesti eikä kansallisen rikostunnusmerkistön perusteella. Tämän takia asianosaisten on usein pakko hakea oikeusteitse ratkaisua sisällön poistamiseksi. Siksi viestintäalustojen onkin otettava aiempaa enemmän vastuuta. Koska kyse on rajat ylittävästä haasteesta, tehokas sääntely Euroopan tasolla on paras ratkaisu. Liittohallitus suhtautuikin myönteisesti 9 päivänä heinäkuuta 2020 tehdyssä ministerineuvoston päätöksessään digitaalisia palveluja koskevaan säädökseen (”Digital Services Act”), jota Euroopan komission on määrä esittää tämän vuoden lopussa. Käynnissä oleva kuuleminen ja erityisesti sitä vastaava lainsäädäntömenettely Euroopan tasolla vievät kuitenkin vielä jonkin aikaa, minkä takia on ryhdyttävä lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin – Saksan ja Ranskan lakialoitteista saatujen kokemusten perusteella – mahdollisimman nopeasti alustojen paremman avoimuuden, vastuullisuuden ja vastuuvelvollisuuden takaamiseksi.
Aiheen kiireellisyyden takia kansalliset toimenpiteet on tarpeen toteuttaa välittömästi. Ennen kuin sääntelyn puute on korjattu Euroopan tasolla, on verkkovihan tehokasta torjumista varten laadittava laki viestintäalustojen käyttäjien suojelemista koskevista toimenpiteistä, jotta tilanne voidaan korjata alustoille asetetulla lakisääteisellä velvollisuudella, jonka mukaan on perustettava lainvastaisten sisältöjen käsittelyä koskeva valitustenhallintajärjestelmä. Lisäksi säädetään vastuuhenkilön nimeämisvelvollisuudesta vastuuvelvollisuuden (mukaan lukien postiosoite) takaamiseksi. Luonnos sisältää myös velvoitteen lainvastaisten sisältöjen käsittelyä koskevan kertomuksen antamisesta säännöllisesti, jotta alustojen toimintaa koskevaa tietoperustaa voidaan parantaa tällä arkaluontoisella alalla ja toimenpiteitä voidaan arvioida. Vähemmän rajoittavat toimenpiteet olisivat vaikutukseltaan vähäisempiä, kun otetaan huomioon tämänhetkinen uhka, lainvastaisilta sisällöiltä suojaamisen tavoiteltu taso viestintäalustoilla ja vaatimusten noudattamista koskevan valvonnan toteuttaminen. Toimenpiteissä on seurattu muiden jäsenvaltioiden (Saksa, Ranska) esimerkkiä: Euroopan komissio ei ole esittänyt kyseisille valtioille virallisia vastalauseita, joiden takia odotusaikaa olisi pidennetty.
10. Perustekstiä ei ole saatavilla.
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16. TBT-näkökohta
Ei – luonnos ei ole tekninen määräys tai vaatimuksenmukaisuuden arviointiin liittyvä menettely.
SPS-näkökohta
Ei – luonnos ei ole terveys- tai kasvinsuojelutoimi.
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Telekopio: +32 229 98043
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
