Sõnum 002
Komisjoni teade – TRIS/(2020) 03207
direktiiv (EL) 2015/1535
Sõnumi tõlge 001
Teavitamine: 2020/0544/A
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003207.ET)
1. MSG 002 IND 2020 0544 A ET 02-09-2020 A NOTIF
2. A
3A. Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort
Abteilung III/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100 805210
Telefax +43-1/71100
E-Mail: not9834@bmdw.gv.at
3B. Bundeskanzleramt
Abteilung V/3
Ballhausplatz 1, 1010 Wien
Telefon: +43 1 531 15-20 23 88
Fax: +43 1 531 15-20 42 85
E-Mail: medienrecht@bka.gv.at
4. 2020/0544/A - SERV60
5. Föderaalseaduse eelnõu teabevahetusplatvormide kasutajate kaitsemeetmete kohta (teabevahetusplatvormide seadus – KoPl-G)
6. Teabevahetusplatvormide pakkujad
Teabevahetusplatvormid käesoleva seaduse tähenduses on infoühiskonna teenused, mille peamine eesmärk või põhifunktsioon on massileviku teel võimaldada kasutajate vahel intellektuaalse sisuga teabe ja esituste vahetust suurema isikuteringiga sõnas, kirjas, helis või pildis. Teabevahetusplatvormide pakkujaid ei puuduta antud föderaalseaduse kohustused, kui nende registreeritud kasutajate arv ei ületa 100 000 ja kui teabevahetusplatvormide käitamisega teenitud käive ei ületa 500 000 eurot. Peale selle on kaupade ja teenuste vahendamiseks ettenähtud platvormide pakkujad, mittetulunduslikud sidusentsüklopeediad ning meediaettevõtted, kes pakuvad teabevahetusplatvorme otseses seoses oma ajakirjanduslikult kujundatud pakkumistega käesolevas seaduses sätestatud kohustustest selgesõnaliselt vabastatud.
7. -
8. Föderaalseadus teabevahetusplatvormide kasutajate kaitsemeetmete kohta (teabevahetusplatvormide seadus – KoPl-G) sätestab suurtele teabevahetusplatvormidele kohustuse korraldada tõhus ja läbipaistev käsitlemine konkreetse õigusvastase sisuga. Õigusvastane sisu käesoleva seaduse tähenduses on sisu, mis vastab paragrahvi 2 punktis 6 nimetatud kuriteokoosseisule ja mis ei ole õigustatud.
Eelnõu näeb pakkujatele ette järgmised kohustused:
Platvormidel peab olema ette nähtud tõhus ja läbipaistev menetlus õigusvastasest sisust teavitamiseks, mis tagab muu hulgas, et kasutajad saavad sisust teavitada hõlpsasti ja alati kättesaadavalt, sisu kontrollitakse kiiresti ja vajaduse korral blokeeritakse või kustutatakse (ilmselgelt õigusvastane, st kuritegelik sisu 24 tunni jooksul, muu õigusvastane, st kuritegelik sisu seitsme päeva jooksul), asjaomaseid kasutajaid informeeritakse otsusest kustutada või blokeerida platvorm ning kustutatud või blokeeritud sisu ja autori isiku tuvastamiseks vajalikke andmeid säilitatakse kümme päeva tõendamise eesmärgil, sh vastutusele võtmiseks (vt § 3 lõiked 1–3).
Lisaks sellele tuleb ette näha läbivaatamismenetlus, mille abil teate esitanud kasutaja ning kasutaja, kelle sisu blokeeriti või kustutati, saab platvormi kaudu algatada (puudulikku) blokeerimist või kustutamist käsitleva otsuse läbivaatamise (vt § 3 lg 4).
Teabevahetusplatvormide pakkujad peavad õigusvastast sisu käsitlevate teadetega tegelemisest informeerima iga-aastases aruandes, üle ühe miljoni registreeritud kasutajaga teabevahetusplatvormide puhul kvartaalselt (vt § 4).
Juurdepääsetavuse (sh toimiva aadressi) tagamiseks peavad pakkujad nimetama ametisse vastutava töötaja, et tagada aruandekohustuse täitmine (vt § 5).
Järelevalveasutus peab määrama pakkujale rahatrahvi vastavalt seaduserikkumise raskusastmele, kui käesoleva seadusega sätestatud kohustust rikuti süsteemselt (vt § 10). Eelnõu näeb siiski ette, et esmalt tuleb teha ülesandeks heastamine, enne kui algatatakse menetlus rahatrahvi määramiseks (vt § 9). Rahatrahvi võib määrata vastutavale töötajale, kui ta ei kanna hoolt oma kättesaadavuse eest või ei astu temalt oodatava hoolsusega välja selle eest, et täidetaks kohustust luua teavitamis- ja läbivaatamismenetlus ning aruandluskohustust.
9. Käesoleva seaduseelnõu kontseptsiooni peamine põhjus on murettekitav suundumus, et internet ja sotsiaalmeedia on eeliste kõrval, mida tõid vastavad tehnoloogiad ja sidekanalid endaga kaasa, loonud ka vägivalla uue vormi ning võrgus kasvab solvangutena väljendatav viha paljastuste, väärinfo suhtes, kuni vägivalla- ja mõrvaähvardusteni välja. Rünnakud põhinevad peaasjalikult rassistlikel, ksenofoobsetel, naistevaenulikel ja homofoobsetel motiividel. Vaja on laiaulatuslikku strateegiat ja meetmepaketti, mis ulatub ennetusest sanktsioonideni. Vastav strateegia tugineb mõlemale sambale – platvormivastutus ja ohvrite kaitse –, kusjuures käesolev seaduseelnõu käsitleb platvormivastutuse tagamist.
Teabevahetusplatvormide pakkujad ei täida sageli rahuldaval viisil kehtivat kohustust õigusvastase sisu teatavaks saamise korral see koheselt kustutada või blokeerida juurdepääs sellele. Peale selle kontrollivad platvormid kasutajate teavitatud sisu reeglina üksnes omaenda kogukonna vihjete ja mitte siseriiklike kuriteokoosseisude alusel. Puutudatud isikud on seetõttu tihtipeale sunnitud kustutamise saavutamiseks pöörduma kohtu poole. Seda arvestades tuleb teabevahetusplatvormidele seega kehtestada senisest suurem kohustus. Kuna see on piiriülene väljakutse, on tõhus reguleerimine Euroopa tasandil parim lahendus. Föderaalvalitsus väljendas seega oma 9. juuli 2020. aasta ministrite nõukogu otsuses heameelt Euroopa Komisjoni poolt aasta lõpuks teatavaks tehtud „Digiteenuste õigusakti“ (Digital Services Act) üle. Kuna asjaomane käimasolev konsulteerimisprotsess ja eelkõige vastav seadusandlik menetlus Euroopa tasandil võtavad veel kaua aega, on vaja – saksa ja prantsuse seadusandlike algatuste alusel – võtta õiguslikke meetmeid, kanda võimalikult kiiresti hoolt platvormide suurema läbipaistvuse, vastutuse ja aruandekohustuse eest.
Küsimuse kiireloomulisus nõuab vahetute riiklike meetmete rakendamist. Kuni kõrvaldatakse regulatiivne puudujääk Euroopa tasandil, tuleb tõhusaks internetivaenu vastu võitlemiseks luua seadus, mille eesmärk on kaitsta teabevahetusplatvormide kasutajaid, et parandada olukorda platvormidele seadusega ettenähtud kohustusega luua kaebuste haldamise süsteem õigusvastase sisuga tegelemiseks. Lisaks sellele on ette nähtud kohustus nimetada ametisse vastutav töötaja, et tagada aruandekohustuse täitmine (sh toimiv kättetoimetamisaadress). Selleks et suurendada teabebaasi platvormide tegevuste kohta vastavas delikaatses valdkonnas ja et oleks võimalik hinnata meetmeid, sisaldab eelnõu lisaks sellele kohustust esitada perioodiline aruanne õigusvastase sisuga tegelemise kohta. Vähem piiravad meetmed oleksid seoses praeguse ohuolukorraga, soovitud kaitsetasemega kuritegeliku sisu eest teabevahetusplatvormidel ning nõuetest kinnipidamise üle järelevalve teostamisega vähem tõhusad. Meetmed järgivad teiste liikmesriikide (Saksamaa, Prantsusmaa) eeskuju, mille puhul Euroopa Komisjon ametlikke vastuväiteid ei esitanud, mis oleksid viinud ooteaja pikenemiseni.
10. Eelnõuga otseselt seonduvad õigusaktid puuduvad.
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. Jah
16. TBT-leping
Ei – eelnõu ei reguleeri tehnilist normi ega vastavushindamise protseduuri.
SPS-leping
Ei - eelnõu ei reguleeri sanitaar- ega fütosanitaarmeedet.
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
faks: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
