Wiadomość 002
Informacja od Komisji - TRIS/(2020) 03207
dyrektywa (UE) 2015/1535
Tłumaczenie wiadomości 001
Powiadomienie: 2020/0544/A
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202003207.PL)
1. MSG 002 IND 2020 0544 A PL 02-09-2020 A NOTIF
2. A
3A. Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort
Abteilung III/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100 805210
Telefax +43-1/71100
E-Mail: not9834@bmdw.gv.at
3B. Bundeskanzleramt
Abteilung V/3
Ballhausplatz 1, 1010 Wien
Telefon: +43 1 531 15-20 23 88
Fax: +43 1 531 15-20 42 85
E-Mail: medienrecht@bka.gv.at
4. 2020/0544/A - SERV60
5. Projekt ustawy federalnej o środkach ochrony użytkowników na platformach komunikacyjnych (ustawa o platformach komunikacyjnych)
6. Dostawcy platform komunikacyjnych
Platformy komunikacyjne w rozumieniu niniejszej ustawy to usługi społeczeństwa informacyjnego, których główny cel lub istotna funkcja polega na tym, by w drodze masowego rozpowszechniania umożliwić wymianę wiadomości lub prezentacji o intelektualnej treści w formie słownej, pisemnej, dźwiękowej lub graficznej między użytkownikami z większą grupą osób. Dostawców platform komunikacyjnych nie dotyczą obowiązki określone w niniejszej ustawie federalnej, jeżeli liczba zarejestrowanych użytkowników nie przekracza 100 000 i jeżeli obroty uzyskane dzięki prowadzeniu platformy komunikacyjnej nie wynoszą więcej niż 500 000 EUR. Poza tym dostawców platform pośrednictwa w sprzedaży towarów i usług, nienastawione na zysk encyklopedie internetowe oraz przedsiębiorstwa medialne, które udostępniają platformy komunikacyjne w bezpośrednim związku ze swoimi ofertami dziennikarskimi, wyraźnie wyłącza się z obowiązków określonych w niniejszej ustawie.
7. -
8. Projekt ustawy federalnej o środkach ochrony użytkowników na platformach komunikacyjnych (ustawa o platformach komunikacyjnych) przewiduje dla dużych platform komunikacyjnych obowiązki organizacyjne w zakresie efektywnego i przejrzystego postępowania z określonymi treściami niezgodnymi z prawem. Treści niezgodne z prawem w rozumieniu niniejszej ustawy to takie, które wypełniają jedno ze znamion przestępstwa określonych w § 2 pkt 6 i nie są uzasadnione.
Projekt przewiduje następujące obowiązki dla dostawców:
Na platformach musi być dostępna efektywna i przejrzysta procedura zgłaszania treści niezgodnych z prawem, która zapewnia m.in., by użytkownicy mogli w łatwy i stale dostępny sposób zgłaszać treści, były one szybko weryfikowane i w razie potrzeby blokowane bądź kasowane (treści rażąco niezgodne z prawem, tj. karalne, w ciągu 24 godzin, pozostałe treści niezgodne z prawem, tj. karalne, w ciągu siedmiu dni), zainteresowani użytkownicy byli informowani o decyzji o skasowaniu bądź zablokowaniu treści na platformie, a skasowane bądź zablokowane treści oraz dane potrzebne do identyfikacji autora zostały zabezpieczone na dziesięć tygodni do celów dowodowych, w tym do celów ścigania karnego (zob. § 3 ust. 1–3).
Poza tym należy udostępnić procedurę odwoławczą, dzięki której użytkownik dokonujący zgłoszenia oraz użytkownik, którego treści zostały zablokowane bądź skasowane, mogą doprowadzić do weryfikacji decyzji dotyczącej (niedokonywania) zablokowania bądź skasowania treści przez platformę (zob. § 3 ust. 4).
Dostawcy platform komunikacyjnych będą informować o swoim postępowaniu ze zgłoszeniami treści niezgodnych z prawem w sprawozdaniu rocznym, a w przypadku platform komunikacyjnych z więcej niż milionem zarejestrowanych użytkowników co kwartał (zob. § 4).
W celu zapewnienia dostępności (łącznie z adresem doręczeniowym) dostawcy wyznaczą odpowiedzialnego pełnomocnika, aby wypełnić obowiązek sprawozdawczy (zob. § 5).
Organ nadzorczy nałoży na dostawcę karę pieniężną zależnie od stopnia naruszenia ustawy, jeżeli obowiązek ustanawiany przez niniejszą ustawę został naruszony w sposób systemowy (zob. § 10). Projekt przewiduje jednak, że najpierw wydane musi zostać polecenie dokonania poprawy, zanim wszczęta zostanie procedura nałożenia kary pieniężnej (zob. § 9). Kara pieniężna może zostać orzeczona wobec odpowiedzialnego pełnomocnika, jeżeli ten nie zapewni swojej dostępności lub nie zadba z należytą starannością o spełnienie obowiązku ustanowienia procedury zgłoszeniowej i odwoławczej oraz obowiązku sprawozdawczego.
9. Głównym powodem sporządzenia niniejszego projektu ustawy jest budzące niepokój zjawisko, że internet i media społecznościowe obok korzyści, które te nowe technologie i kanały komunikacyjne przyniosły ze sobą, stworzyły także nową formę przemocy i rośnie nienawiść w sieci, począwszy od zniewag słownych poprzez poniżenia i fałszywe informacje po groźby przemocy i śmierci. Agresja opiera się przeważnie na poglądach rasistowskich, ksenofobicznych, mizoginicznych i homofobicznych. Potrzebna jest kompleksowa strategia i zestaw środków sięgający od zapobiegania po kary. Strategia ta bazuje na dwóch filarach – odpowiedzialności platformy i ochronie ofiar, przy czym niniejszy projekt ustawy dotyczy zapewnienia odpowiedzialności platformy.
Dostawcy platform komunikacyjnych często w niezadowalający sposób wypełniają istniejący obowiązek, by w przypadku poznania treści niezgodnych z prawem niezwłocznie skasowali je lub zablokowali dostęp do nich. Poza tym treści zgłoszone przez użytkowników są z reguły weryfikowane przez platformy tylko w oparciu o własne wytyczne społecznościowe, a nie o ustawowe znamiona przestępstwa. Zainteresowani są zatem często zmuszeni wejść na drogę sądową, aby doprowadzić do skasowania treści. W świetle tego należy zatem w dużo większym stopniu niż dotychczas nałożyć obowiązek na platformy komunikacyjne. Ponieważ stanowi to wyzwanie transgraniczne, najlepszym rozwiązaniem jest skuteczna regulacja na szczeblu europejskim. Rząd federalny przyjął zatem z zadowoleniem w uchwale Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2020 r. zapowiedziany na koniec roku przez Komisję Europejską projekt „aktu prawnego o usługach cyfrowych” (Digital Services Act). Ponieważ ten trwający proces konsultacji i w szczególności odpowiednia procedura stanowienia prawa na szczeblu europejskim potrwają jednak jeszcze przez dłuższy czas, wymagane jest, by – na podstawie doświadczeń niemieckich i francuskich inicjatyw ustawodawczych – podjąć środki legislacyjne i jak najszybciej zapewnić większą przejrzystość, odpowiedzialność i obowiązek sprawozdawczy platform.
Pilność tej kwestii wymaga wdrożenia bezpośrednich środków krajowych. Do momentu usunięcia deficytu regulacyjnego na szczeblu europejskim stworzona w celu skutecznego zwalczania nienawiści w sieci ma zostać ustawa o środkach ochrony użytkowników na platformach komunikacyjnych, aby przez ustawowe zobowiązanie platform do utworzenia systemu zarządzania skargami zapewnić należyte postępowanie z treściami niezgodnymi z prawem karnym. Ponadto przewidziany jest obowiązek wyznaczenia odpowiedzialnego pełnomocnika, aby wypełnić obowiązek sprawozdawczy (łącznie z adresem doręczeniowym). Aby zwiększyć bazę informacyjną o działaniach platform w tym wrażliwym obszarze i móc dokonać ewaluacji środków, projekt zawiera poza tym obowiązek przedłożenia regularnego sprawozdania na temat postępowania z treściami niezgodnymi z prawem. Mniej ograniczające środki byłyby mniej skuteczne w odniesieniu do obecnego stanu zagrożeń, zamierzonego poziomu ochrony przed treściami karalnymi na platformach komunikacyjnych i sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem wymagań. Podejmowane środki kierują się przykładem innych państw członkowskich (DE, F), w przypadku których Komisja Europejska nie wniosła formalnych zastrzeżeń prowadzących do przedłużenia okresu zawieszenia.
10. Brak tekstu podstawowego
11. Nie
12. -
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16. Aspekty TBT
Nie – Projekt nie jest przepisem technicznym ani procedurą zgodności.
Aspekty SPS
Nie - Projekt nie jest środkiem sanitarnym ani fitosanitarnym.
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
faks: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
