Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2023) 3688
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2023/0750/NL
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20233688.NL
1. MSG 001 IND 2023 0750 NL NL 22-12-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@belastingdienst.nl 050 5232135)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0750/NL - C50A - Levensmiddelen
5. Wijziging van het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen en het Warenwetbesluit hygiëne van levensmiddelen in verband met wijziging van microbiologische eisen aan eet- en drinkwaren en voorschriften voor rauwe melk en rauwe room
6. Microbiologische eisen aan eet- en drinkwaren en voorschriften voor rauwe melk en rauwe room bestemd voor rechtstreekse menselijke consumptie
7.
8. De artikelen I en II van het ontwerpbesluit bevatten mogelijk technische voorschriften. Het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen wordt gewijzigd in verband met het toevoegen van een microbiologisch criterium voor Shiga-toxine producerende E. coli (hierna: STEC). De aanwezigheid van STEC in levensmiddelen kan ernstige gevolgen voor de volksgezondheid hebben. Vanwege het ontbreken van specifieke Europese of nationale regelgeving, heeft de NVWA interventiebeleid met betrekking tot aanwezigheid van STEC in levensmiddelen vastgelegd. Met deze wijziging wordt de eis dat STEC niet aantoonbaar is in 25 g of ml vanuit het NVWA interventiebeleid in het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen opgenomen.
Het Warenwetbesluit hygiëne van levensmiddelen wordt gewijzigd in verband met gewijzigde voorschriften voor rauwe melk en rauwe room bestemd voor rechtstreekse menselijke consumptie. Aanleiding hiervoor is advies van bureau Risicobeoordeling & onderzoek (hierna: BuRO) van de NVWA om de veiligheid van rauwe consumptiemelk en rauwe room te vergroten. Daarnaast worden voorschriften voor rauwe melk ook van toepassing verklaard op rauwe room en op melk van andere diersoorten dan koeien.
Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat artikel 13d van de Warenwet een clausule van wederzijdse erkenning bevat. Het beginsel van wederzijdse erkenning houdt in dat een EU-lidstaat de verkoop van waren die in een andere EU-lidstaat rechtmatig in de handel zijn gebracht niet mag verbieden op zijn grondgebied, omdat deze waren niet voldoen aan de eigen nationale voorschriften. Daarbij is wel van belang dat de waren uit een andere EU-lidstaat tenminste een gelijkwaardig beschermingsniveau bieden. Het verhandelen van waren met een gelijkwaardig beschermingsniveau afkomstig uit andere EU-lidstaten die vallen onder de werkingssfeer van deze regeling wordt dan ook niet verboden op grond van eisen gesteld in deze regeling.
9. Discriminatieverbod
De voorgestelde wijziging wordt zonder discriminatie toegepast. De microbiologische eisen van het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen gelden voor alle exploitanten van levensmiddelen in Nederland. De voorschriften voor rauwe rauwe melk en rauwe room bestemd voor rechtstreekse menselijke consumptie zijn van toepassing op alle exploitanten die rauwe melk en rauwe room aan de consument verkopen in Nederland.
Noodzakelijkheid
De voorgestelde wijziging is gerechtvaardigd met het oog op een dwingende reden van algemeen belang, namelijk: de bescherming van de volksgezondheid. De aanwezigheid van STEC in levensmiddelen kan ernstige gevolgen voor de volksgezondheid hebben. Vanwege het ontbreken van specifieke Europese of nationale regelgeving, heeft de NVWA interventiebeleid met betrekking tot aanwezigheid van STEC in levensmiddelen vastgelegd (1). Het opnemen van dit specifieke microbiologische criterium in een beleidslijn van de NVWA was een goede manier om snel en gericht te voorzien in een hiaat in de wetgeving. Het heeft echter de voorkeur om microbiologische criteria in de wetgeving op te nemen. Met deze wijziging wordt daarom de eis dat STEC niet aantoonbaar is in 25 g of ml vanuit het interventiebeleid in het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen opgenomen. Dit is noodzakelijk om de voedselveiligheid te borgen en daarmee de volksgezondheid te beschermen.
Het is in Nederland toegestaan om - onder voorwaarden - rauwe koemelk aan de consument te leveren. Naast rauwe koemelk wordt in Nederland echter ook rauwe melk van andere dieren dan koeien aangeboden. Ook wordt rauwe room rechtstreeks aan de consument geleverd. Rauwe melk kan direct na productie al pathogenen bevatten in hoeveelheden die schadelijk zijn voor de gezondheid. Inname van een lage dosis van deze pathogenen kan al tot een voedselinfectie leiden. Het risico op een voedselinfectie door ziekteverwekkende bacteriën, zoals campylobacter en salmonella, kan adequaat worden gereduceerd als melk een (hitte)behandeling ondergaat. Weliswaar is bij de verkoop van rauwe melk steeds de verplichting geweest om de consument te informeren dat deze melk voor consumptie gekookt moet worden, maar de praktijk leert dat dit veelal niet wordt gedaan. De levering van rauwe melk aan consumenten, bijvoorbeeld direct uit de melktank, via melkautomaten waaruit consumenten zelf melk kunnen tappen en door middel van verzending aan de consument na verkoop via internet, lijkt toe te nemen en brengt extra voedselveiligheidsrisico’s met zich mee. In twee adviezen (2, 3) raadt bureau Risicobeoordeling & onderzoek van de NVWA (hierna: BuRO) aan om, gezien de praktijk van consumptie van rauwe melk en rauwe room, de bestaande hygiëne-eisen en de bewaarvoorschriften voor rauwe melk en rauwe room voor consumentenverkoop aan te scherpen. Daarnaast adviseert BuRO vanwege de voedselveiligheidsrisico’s van rauw te consumeren melk en room inzicht te krijgen in bedrijven die deze producten produceren en aan de consument leveren. Met de aanpassing van het Warenwetbesluit hygiëne van levensmiddelen worden deze adviezen vrijwel allemaal overgenomen. De voorschriften voor rauwe melk en rauwe room bestemd voor rechtstreekse menselijke consumptie worden uitgebreid naar rauwe melk en rauwe room van zowel koeien als andere melkgevende dieren. Daarnaast worden de eisen aangescherpt om het risico op voedselinfecties ten gevolge van het consumeren van rauwe melk of rauwe room te beperken. De wijziging van voorschriften voor de verkoop van rauwe melk of rauwe room aan de consument is noodzakelijk in het belang van de bescherming van de volksgezondheid, gelet op de voedselveiligheidsrisico's van consumptie van rauwe melk of rauwe room.
Proportionaliteit
De wijziging van het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen en het Warenwetbesluit hygiëne van levensmiddelen is een geschikte maatregel om de volksgezondheid te beschermen. In het Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen zijn reeds microbiologische criteria voor eet- en drinkwaren vastgelegd. Het toevoegen van een norm voor de aanwezigheid van STEC in levensmiddelen in deze regelgeving is daarom een geschikte maatregel om te voorkomen dat levensmiddelen onveilig zijn. In het Warenwetbesluit hygiëne van levensmiddelen zijn reeds hygiënevoorschriften vastgesteld voor de verkoop van rauwe koemelk aan consumenten. Het aanscherpen en uitbreiden van deze hygiënevoorschriften naar rauwe room en melk van andere dieren dan koeien is dan ook een geschikte maatregel om consumenten te beschermen tegen voedselveiligheidsrisico's ten gevolge van het consumeren van rauwe melk of rauwe room.
Daarnaast gaat de maatregel niet verder dan nodig is. Er is geen minder beperkende maatregel om de voedselveiligheid te borgen dan door het stellen van wettelijke microbiologische eisen en hygiënevoorschriften. Consumenten moeten erop kunnen vertrouwen dat de levensmiddelen die zij consumeren veilig zijn. Minder beperkende maatregelen dan regelgeving zijn in dit geval niet geschikt om het algemeen belang, namelijk: de bescherming van de volksgezondheid voldoende te borgen.
(1) NVWA. Beleidslijn: Interventie aanwezigheid STEC in levensmiddelen. 14 april 2014.
(2) NVWA BuRO, 2017. Risicobeoordeling zuivelketen (incl. bijlages). NVWA/BuRO/2017/266. Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, Bureau Risicobeoordeling & onderzoek, Utrecht.
(3) NVWA BuRO, 2022. Risicobeoordeling voedselveiligheidsrisico’s van rauwe consumptiemelk gedurende de bewaarfase. TRCVWA/2022/2887. Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, Bureau Risicobeoordeling & onderzoek, Utrecht.
10. Nummers of titels van de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
