Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2023) 3688
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2023/0750/NL
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20233688.PL
1. MSG 001 IND 2023 0750 NL PL 22-12-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@belastingdienst.nl 050 5232135)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0750/NL - C50A - Artykuły spożywcze
5. Nowelizacja dekretu dotyczącego ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych oraz dekretu dotyczącego ustawy o towarach w sprawie higieny środków spożywczych w związku ze zmianą wymogów mikrobiologicznych dotyczących żywności i napojów oraz wymogów dotyczących surowego mleka i surowej śmietany
6. Wymogi mikrobiologiczne dotyczące żywności i napojów oraz wymogi dotyczące surowego mleka i surowej śmietany przeznaczonych do bezpośredniego spożycia przez ludzi
7.
8. Artykuły I i II projektu dekretu mogą zawierać wymagania techniczne. W dekrecie dotyczącym ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych wprowadza się zmiany w celu dodania kryterium mikrobiologicznego dla toksyny Shiga wytwarzającej E. coli (dalej: STEC). Obecność STEC w żywności może mieć poważne konsekwencje dla zdrowia publicznego. Ze względu na brak szczegółowych przepisów europejskich lub krajowych Niderlandzki Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i Produktów Konsumenckich (nid. Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit – NVWA) ustanowił politykę interwencyjną w odniesieniu do obecności STEC w żywności. Wraz z tą poprawką wymóg, zgodnie z którym nie jest możliwe wykazanie STEC w 25 g lub ml w oparciu o politykę interwencji NVWA, jest zawarty w dekrecie dotyczącym ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych.
W dekrecie dotyczącym ustawy o towarach w sprawie higieny środków spożywczych wprowadza się zmiany w celu uwzględnienia zmienionych wymogów dotyczących surowego mleka i surowej śmietany przeznaczonych do bezpośredniego spożycia przez ludzi. Powodem tego jest zalecenie Działu Oceny Ryzyka i Badań Naukowych (nid. bureau Risicobeoordeling & onderzoek – BuRO) NVWA, aby zwiększyć bezpieczeństwo surowego mleka do picia i surowej śmietany. Ponadto stwierdza się, że przepisy dotyczące surowego mleka mają również zastosowanie do surowej śmietany i mleka pochodzącego od gatunków zwierząt innych niż krowy.
Należy ponadto zauważyć, że art. 13d ustawy o towarach zawiera klauzulę wzajemnego uznawania. Klauzula wzajemnego uznawania oznacza, że państwo członkowskie UE nie może zakazać na swoim terytorium sprzedaży towarów, które zostały legalnie wprowadzone na rynek w innym państwie członkowskim UE, powołując się na to, że towary te nie spełniają jego własnych przepisów krajowych. Istotne jest, aby towary z innego państwa członkowskiego UE zapewniały co najmniej równoważny poziom ochrony. Wprowadzanie do obrotu towarów o równoważnym poziomie ochrony pochodzących z innych państw członkowskich UE objętych zakresem niniejszego rozporządzenia nie jest zatem zakazane na podstawie wymogów określonych w niniejszym rozporządzeniu.
9. Zakaz dyskryminacji
Proponowana nowelizacja jest stosowana bez dyskryminacji. Wymogi mikrobiologiczne określone w dekrecie dotyczącym ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych mają zastosowanie do wszystkich podmiotów sektora spożywczego w Niderlandach. Przepisy dotyczące surowego mleka i surowej śmietany przeznaczonych do bezpośredniego spożycia przez ludzi mają zastosowanie do wszystkich podmiotów sprzedających surowe mleko i surową śmietanę konsumentom w Niderlandach.
Niezbędność
Proponowana nowelizacja jest uzasadniona nadrzędnym interesem publicznym, a mianowicie: ochroną zdrowia publicznego. Obecność STEC w żywności może mieć poważne konsekwencje dla zdrowia publicznego. Ze względu na brak szczegółowych przepisów europejskich lub krajowych NVWA ustanowił politykę interwencyjną w odniesieniu do obecności STEC w żywności (1). Włączenie tego konkretnego kryterium mikrobiologicznego do polityki NVWA było dobrym sposobem na szybkie i konkretne wyeliminowanie luki legislacyjnej. Korzystniejsze jest jednak uwzględnienie kryteriów mikrobiologicznych w ustawodawstwie. Zmiana ta obejmuje zatem wymóg, zgodnie z którym nie jest możliwe wykazanie STEC w 25 g lub ml w oparciu o politykę interwencyjną zawartą w dekrecie dotyczącym ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych. Jest to niezbędne dla zapewnienia bezpieczeństwa żywności, a tym samym do ochrony zdrowia publicznego.
W Niderlandach dozwolone jest dostarczanie do konsumenta surowego mleka krowiego z zastrzeżeniem spełnienia warunków. Oprócz surowego mleka krowiego surowe mleko pochodzące od zwierząt innych niż krowy jest również oferowane w Niderlandach. Również surowa śmietana jest dostarczana bezpośrednio do konsumenta. Surowe mleko może zawierać patogeny w ilościach, które są szkodliwe dla zdrowia już bezpośrednio po produkcji. Przyjęcie nawet małej dawki tych patogenów może prowadzić do zakażenia przenoszonego przez żywność. Ryzyko zakażenia przenoszonego przez żywność przez bakterie chorobotwórcze, takie jak campylobacter i salmonella, można odpowiednio zmniejszyć, jeśli mleko jest poddawane obróbce cieplnej. Chociaż przy sprzedaży surowego mleka zawsze obowiązkowe jest informowanie konsumentów, że mleko to należy przegotować przed spożyciem, praktyka pokazuje, że często tak się nie dzieje. Wydaje się, że dostarczanie surowego mleka do konsumentów, na przykład bezpośrednio ze zbiornika mleka, za pośrednictwem automatów do sprzedaży mleka, z których konsumenci mogą samodzielnie pobierać mleko, oraz w formie wysyłki do konsumentów w drodze sprzedaży przez Internet, zwiększa i stwarza dodatkowe zagrożenia dla bezpieczeństwa żywności. W dwóch opiniach (2, 3) Dział Oceny Ryzyka i Badań Naukowych (dalej: BuRO) NVWA, mając na uwadze praktykę konsumpcji surowego mleka i surowej śmietany, zaleca zaostrzenie istniejących wymogów higienicznych i wymogów dotyczących przechowywania surowego mleka i surowej śmietany przeznaczonych do sprzedaży konsumentom. Ponadto ze względu na zagrożenia dla bezpieczeństwa żywności związane ze spożywaniem surowego mleka i surowej śmietany BuRO zaleca uzyskanie wglądu w firmy, które produkują i dostarczają te produkty konsumentom. Wraz z nowelizacją dekretu dotyczącego ustawy o towarach w sprawie higieny środków spożywczych prawie wszystkie te zalecenia zostały przyjęte. Wymogi dotyczące surowego mleka i surowej śmietany przeznaczonych do bezpośredniego spożycia przez ludzi rozszerza się o surowe mleko i surową śmietanę pochodzące zarówno od krów, jak i innych zwierząt dojnych. Ponadto zaostrza się wymogi, aby zmniejszyć ryzyko zakażeń przenoszonych przez żywność z powodu spożycia surowego mleka lub surowej śmietany. Zmiana przepisów dotyczących sprzedaży surowego mleka lub surowej śmietany konsumentom jest konieczna w interesie ochrony zdrowia publicznego, z uwagi na zagrożenia dla bezpieczeństwa żywności wynikające ze spożywania surowego mleka lub surowej śmietany.
Proporcjonalność
Nowelizacja dekretu dotyczącego ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych oraz dekretu dotyczącego ustawy o towarach w sprawie higieny środków spożywczych jest właściwym środkiem ochrony zdrowia publicznego. Dekret dotyczący ustawy o towarach w sprawie przygotowania i obróbki środków spożywczych określa już kryteria mikrobiologiczne dla produktów spożywczych i napojów. Dodanie w tych przepisach normy dotyczącej obecności STEC w żywności jest zatem odpowiednim środkiem zapobiegającym zagrożeniu powodowanemu przez żywność. Dekret dotyczący ustawy o towarach w sprawie higieny środków spożywczych określa już przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do sprzedaży surowego mleka krowiego konsumentom. Zaostrzenie i rozszerzenie tych wymogów higienicznych na surową śmietanę i surowe mleko pochodzące od zwierząt innych niż krowy jest zatem odpowiednim środkiem ochrony konsumentów przed zagrożeniami dla bezpieczeństwa żywności wynikającymi ze spożywania surowego mleka lub surowej śmietany.
Ponadto środek nie wykracza poza to, co jest konieczne. Nie ma mniej restrykcyjnych środków mających na celu zapewnienie bezpieczeństwa żywności niż ustanowienie prawnych wymogów mikrobiologicznych i wymogów higienicznych. Konsumenci powinni mieć pewność, że żywność, którą spożywają, jest bezpieczna. W tym przypadku środki mniej restrykcyjne niż środki regulacyjne nie są odpowiednie dla interesu publicznego, a mianowicie: zapewnienia odpowiedniej ochrony zdrowia publicznego.
(1) NVWA: Kierunek polityki: Interwencja dotycząca obecności STEC w żywności. 14 kwietnia 2014 r.
(2) NVWA BuRO, 2017. Ocena ryzyka łańcucha mleczarskiego (w tym załączniki). NVWA/BuRO/2017/266. Niderlandzki Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i Produktów Konsumenckich, Dział Oceny Ryzyka i Badań Naukowych, Utrecht.
(3) NVWA BuRO, 2022. Ocena zagrożeń dla bezpieczeństwa żywności w odniesieniu do surowego mleka do picia w fazie przechowywania. TRCVWA/2022/2887. Niderlandzki Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i Produktów Konsumenckich, Dział Oceny Ryzyka i Badań Naukowych, Utrecht.
10. Numery lub tytuły tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
