Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2023) 3688
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2023/0750/NL
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20233688.SL
1. MSG 001 IND 2023 0750 NL SL 22-12-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@belastingdienst.nl 050 5232135)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0750/NL - C50A - Živila
5. Sprememba sklepa v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil ter sklepa v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o higieni živil v povezavi s spremembo mikrobioloških zahtev za živila in pijačo ter zahtev za surovo mleko in surovo smetano
6. Mikrobiološke zahteve za živila in pijačo ter zahteve za surovo mleko in surovo smetano, namenjene za neposredno prehrano ljudi
7.
8. Člena I in II osnutka sklepa lahko vsebujeta tehnične zahteve. Sklep v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil se spremeni tako, da se doda mikrobiološko merilo za bakterijo E. coli, ki proizvaja toksin šiga (v nadaljnjem besedilu: STEC). Prisotnost STEC v živilih ima lahko resne posledice za javno zdravje. Zaradi pomanjkanja posebnih evropskih ali nacionalnih predpisov je NVWA (nizozemski organ za varnost živil in izdelkov za potrošnike) vzpostavil intervencijsko politiko v zvezi s prisotnostjo bakterije STEC v živilih. S to spremembo je zahteva, da bakterija STEC ni zaznana v 25 g ali ml, iz intervencijske politike organa NVWA vključena v sklep v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil.
Sklep v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o higieni živil se spremeni tako, da se upoštevajo spremenjene zahteve za surovo mleko in surovo smetano, namenjeno za neposredno prehrano ljudi. Razlog za to je mnenje urada za oceno tveganja in raziskave (v nadaljnjem besedilu: BuRO) pri organu NVWA glede povečanja varnosti surovega konzumnega mleka in surove smetane. Poleg tega se predpisi za surovo mleko uporabljajo tudi za surovo smetano in mleko živalskih vrst, ki niso krave.
Zaradi celovitosti je treba opozoriti, da člen 13d zakona o kakovosti blaga vsebuje klavzulo o vzajemnem priznavanju. Načelo vzajemnega priznavanja pomeni, da država članica EU na svojem ozemlju ne sme prepovedati prodaje blaga, ki je po zakoniti poti prispelo na trg druge države članice EU, na podlagi dejstva, da blago ni v skladu z nacionalno zakonodajo. Pomembno je, da blago iz druge države članice EU zagotavlja vsaj enakovredno raven zaščite. Trgovanje z blagom, ki zagotavlja enakovredno raven zaščite, izvira iz druge države članice in spada na področje uporabe tega sklepa, na podlagi zahtev, določenih v tej uredbi, torej ni prepovedano.
9. Prepoved diskriminacije
Predlagana sprememba se uporablja brez diskriminacije. Mikrobiološke zahteve iz sklepa v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil veljajo za vse nosilce živilske dejavnosti na Nizozemskem. Predpisi za surovo mleko in surovo smetano, namenjeno za neposredno prehrano ljudi, se uporabljajo za vse nosilce živilske dejavnosti, ki prodajajo surovo mleko in surovo smetano potrošnikom na Nizozemskem.
Nujnost
Predlagano spremembo utemeljuje nujen razlog v splošnem interesu, in sicer varovanje javnega zdravja. Prisotnost STEC v živilih ima lahko resne posledice za javno zdravje. Zaradi pomanjkanja posebnih evropskih ali nacionalnih predpisov je organ NVWA vzpostavil intervencijsko politiko v zvezi s prisotnostjo bakterije STEC v živilih (1). Vključitev tega specifičnega mikrobiološkega merila v politiko organa NVWA je bil dober način za hitro in konkretno odpravo zakonodajne vrzeli. Vendar je zaželeno, da se mikrobiološka merila vključijo v zakonodajo. Ta sprememba zato zahtevo, da bakterija STEC ni zaznana v 25 g ali ml, iz intervencijske politike vključi v sklep v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil. To je potrebno za zagotovitev varnosti hrane in s tem za varovanje javnega zdravja.
Na Nizozemskem je pod določenimi pogoji dovoljeno potrošniku dobavljati surovo kravje mleko. Poleg surovega kravjega mleka pa se na Nizozemskem ponuja tudi surovo mleko živali, ki niso krave. Surova smetana se dostavlja tudi neposredno potrošniku. Surovo mleko lahko vsebuje patogene v količinah, ki so zdravju škodljive, že takoj po proizvodnji. Že zaužitje majhnega odmerka teh patogenov lahko povzroči okužbo, ki se prenaša s hrano. Tveganje okužbe s hrano zaradi patogenih bakterij, kot sta kampilobakter in salmonela, se lahko ustrezno zmanjša, če je mleko toplotno obdelano. Čeprav je pri prodaji surovega mleka vedno veljala obveznost obveščanja potrošnikov, da je treba to mleko pred zaužitjem prekuhati, pa praksa kaže, da temu pogosto ni tako. Dobava surovega mleka potrošnikom, na primer neposredno iz cisterne za mleko, prek prodajnih avtomatov za mleko, iz katerih lahko potrošniki mleko sami črpajo, in s pošiljanjem mleka potrošnikom prek spletne prodaje, se povečuje in predstavlja dodatno tveganje za varnost hrane. Glede na prakso uživanja surovega mleka in surove smetane urad za oceno tveganja in raziskave pri organu NVWA (v nadaljnjem besedilu: BuRO) v dveh mnenjih (2, 3) priporoča zaostritev obstoječih higienskih zahtev in zahtev glede skladiščenja surovega mleka in surove smetane za prodajo potrošnikom. Poleg tega urad BuRO zaradi tveganj za varnost hrane, ki jih prinaša uživanje surovega mleka in smetane, svetuje vpogled v podjetja, ki proizvajajo in dobavljajo te izdelke potrošnikom. S spremembo sklepa v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o higieni živil sta ti mnenji sprejeti skoraj v celoti. Zahteve za surovo mleko in surovo smetano, namenjeno za neposredno prehrano ljudi, se razširijo na surovo mleko in surovo smetano krav in drugih molznih živali. Poleg tega so zahteve strožje, da se zmanjša tveganje za okužbe s hrano zaradi uživanja surovega mleka ali surove smetane. Sprememba predpisov za prodajo surovega mleka ali surove smetane potrošnikom je potrebna zaradi varovanja javnega zdravja glede na tveganja za varnost hrane, ki jih predstavlja uživanje surovega mleka ali surove smetane.
Sorazmernost
Sprememba sklepa v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil ter sklepa v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o higieni živil je ustrezen ukrep za varovanje javnega zdravja. Sklep v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o pripravi in obdelavi živil že določa mikrobiološka merila za živila in pijačo. Vključitev standarda glede prisotnosti bakterije STEC v živilih v teh predpisih je zato ustrezen ukrep, da se prepreči, da bi bila hrana nevarna. Sklep v zvezi z zakonom o kakovosti blaga o higieni živil že določa higienske predpise za prodajo surovega kravjega mleka potrošnikom. Zaostritev in razširitev teh higienskih zahtev na surovo smetano in mleko živali, ki niso krave, je zato ustrezen ukrep za zaščito potrošnikov pred tveganji za varnost hrane, ki izhajajo iz uživanja surovega mleka ali surove smetane.
Poleg tega ukrep ne presega nujno potrebnega. Za zagotavljanje varnosti hrane ni manj omejevalnih ukrepov kot je določitev zakonskih mikrobioloških zahtev in higienskih predpisov. Potrošniki morajo imeti zaupanje, da je hrana, ki jo uživajo, varna. V tem primeru ukrepi, ki so manj omejevalni od predpisov, niso primerni za javni interes, ki je zagotavljanje ustreznega varovanja javnega zdravja.
(1) NVWA: politična usmeritev: posredovanje v zvezi s prisotnostjo bakterije STEC v živilih. 14. april 2014.
(2) NVWA BuRO, 2017. Ocena tveganja za mlečno verigo (vključno s prilogami). NVWA/BuRO/2017/266. Nizozemski organ za varnost živil in izdelkov za potrošnike, urad za oceno tveganja in raziskave, Utrecht.
(3) NVWA BuRO, 2022. Ocena tveganja v zvezi s tveganjem surovega konzumnega mleka v fazi skladiščenja za varnost hrane. TRCVWA/2022/2887. Nizozemski organ za varnost živil in izdelkov za potrošnike, urad za oceno tveganja in raziskave, Utrecht.
10. Številke ali naslovi osnovnih besedil:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
