Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2023) 3688
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2023/0750/NL
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20233688.FI
1. MSG 001 IND 2023 0750 NL FI 22-12-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@belastingdienst.nl 050 5232135)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0750/NL - C50A - Elintarvikkeet
5. Elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annetun asetuksen ja elintarvikehygieniasta hyödykelain nojalla annetun asetuksen muuttaminen elintarvikkeiden ja juomien mikrobiologisten vaatimusten ja raakamaitoa ja raakakermaa koskevien vaatimusten muuttamisen yhteydessä
6. Elintarvikkeita ja juomia koskevat mikrobiologiset vaatimukset ja suoraan ihmisravinnoksi tarkoitettua raakamaitoa ja raakakermaa koskevat vaatimukset
7.
8. Asetusluonnoksen I ja II § saattavat sisältää teknisiä vaatimuksia. Elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annettua asetusta muutetaan lisäämällä asetukseen mikrobiologinen vaatimus, joka koskee shigatoksiinia tuottavaa E. coli -bakteeria (jäljempänä ’STEC’). Elintarvikkeissa esiintyvällä STEC-bakteerilla voi olla vakavia kansanterveydellisiä seurauksia. Koska erityisiä eurooppalaisia tai kansallisia säännöksiä ei ole annettu, elintarvikkeiden ja kuluttajatuotteiden turvallisuudesta vastaava Alankomaiden viranomainen (NVWA) on määrittänyt interventiotoimenpiteitä, jotka koskevat STEC-bakteerin esiintymistä elintarvikkeissa. Tällä muutossäädöksellä elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annettuun asetukseen sisällytetään NVWA:n interventiotoimenpiteiden mukaisesti vaatimus siitä, että STEC-bakteeria ei saa esiintyä 25 grammassa tai millilitrassa.
Elintarvikehygieniasta hyödykelain nojalla annettua asetusta muutetaan niin, että siinä otetaan huomioon suoraan ihmisravinnoksi tarkoitetun raakamaidon ja raakakerman tarkistetut vaatimukset. Syynä tähän on NVWA:n alaisen riskinarviointi- ja tutkimusosaston (jäljempänä ’BuRO-osasto’) lausunto, jonka tarkoituksena on parantaa ihmisravinnoksi tarkoitetun raakamaidon ja raakakerman turvallisuutta. Lisäksi säädetään, että raakamaitoa koskevia sääntöjä sovelletaan myös raakakermaan ja muista eläinlajeista kuin lehmistä saatavaan maitoon.
Selvyyden vuoksi on syytä todeta, että hyödykelain 13d § sisältää vastavuoroista tunnustamista koskevan lausekkeen. Vastavuoroisen tunnustamisen periaate merkitsee, että EU:n jäsenvaltio ei saa kieltää alueellaan sellaisten tavaroiden myyntiä, jotka on laillisesti asetettu kaupan toisessa EU:n jäsenvaltiossa sillä perusteella, että tavarat eivät ole sen omien kansallisten säännösten mukaisia. Olennaista on, että toisesta EU:n jäsenvaltiosta peräisin olevat tavarat tarjoavat vähintään samantasoisen suojan. Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien muista EU:n jäsenvaltioista peräisin olevien samantasoisten tavaroiden kaupan pitämistä ei sen vuoksi kielletä tässä asetuksessa säädettyjen vaatimusten perusteella.
9. Syrjintäkielto
Ehdotettua muutosta sovelletaan syrjimättä. Elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annetun asetuksen mikrobiologisia vaatimuksia sovelletaan kaikkiin elintarvikealan toimijoihin Alankomaissa. Suoraan ihmisravinnoksi tarkoitettua raakamaitoa ja raakakermaa koskevia sääntöjä sovelletaan kaikkiin toimijoihin, jotka myyvät raakamaitoa ja raakakermaa kuluttajille Alankomaissa.
Tarpeellisuus
Ehdotettu muutos on perusteltu yleistä etua koskevan pakottavan syyn eli kansanterveyden suojelun vuoksi. Elintarvikkeissa esiintyvällä STEC-bakteerilla voi olla vakavia kansanterveydellisiä seurauksia. Koska erityisiä eurooppalaisia tai kansallisia säännöksiä ei ole annettu, NVWA on määrittänyt interventiotoimenpiteitä, jotka koskevat STEC-bakteerin esiintymistä elintarvikkeissa (1). Erityisen mikrobiologisen vaatimuksen sisällyttäminen NVWA:n toimenpiteisiin oli hyvä tapa korjata sääntelyn aukkokohtia nopeasti ja täsmällisesti. Mikrobiologisten vaatimusten sisällyttäminen lainsäädäntöön on kuitenkin suotavaa. Tämän takia elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annettuun asetukseen sisällytetään interventiotoimenpiteiden mukaisesti vaatimus siitä, että STEC-bakteeria ei saa esiintyä 25 grammassa tai millilitrassa. Tämä on välttämätöntä elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamiseksi ja siten kansanterveyden suojelemiseksi.
Lehmän raakamaidon toimittaminen kuluttajille on Alankomaissa sallittua tietyin ehdoin. Lehmän raakamaidon lisäksi Alankomaissa on saatavilla myös muiden eläinten kuin lehmien raakamaitoa. Myös raakakermaa toimitetaan suoraan kuluttajille. Raakamaito voi jo välittömästi tuotannon jälkeen sisältää taudinaiheuttajia määrinä, joista aiheutuu terveyshaittaa. Pienikin määrä taudinaiheuttajia voi johtaa elintarvikeperäiseen tartuntaan. Patogeenisten bakteerien, kuten kampylobakteerin ja salmonellan, aiheuttamien elintarvikeperäisten tartuntojen riskiä voidaan vähentää riittävästi tekemällä maidolle lämpökäsittely. Vaikka raakamaidon myyjät ovat aina olleet velvollisia ilmoittamaan kuluttajille, että maito on kuumennettava ennen käyttöä, käytäntö on osoittanut, että näin ei useinkaan tehdä. Raakamaitoa toimitetaan kuluttajille esimerkiksi suoraan maitotankista, käyttämällä maitoautomaatteja, joista kuluttajat voivat itse ottaa maitoa, ja lähettämällä raakamaitoa kuluttajille verkkomyynnin jälkeen. Vaikuttaa siltä, että raakamaidon toimittaminen kuluttajille lisää elintarviketurvallisuuteen liittyviä riskejä ja aiheuttaa myös uusia riskejä. Raakamaidon ja raakakerman käyttötottumusten takia NVWA:n alainen riskinarviointi- ja tutkimusosasto (jäljempänä ’BuRO-osasto’) suosittelee kahdessa lausunnossaan (2 ja 3) tiukentamaan raakamaidon ja raakakerman nykyisiä hygienia- ja varastointivaatimuksia kuluttajakaupassa. Raakamaidon ja kerman käyttöön liittyvien elintarviketurvallisuusriskien takia BuRO-osasto myös kehottaa keräämään tarkempaa tietoa yrityksistä, jotka tuottavat ja toimittavat näitä tuotteita kuluttajille. Lähes kaikki suosituksista sisällytetään lainsäädäntöön muuttamalla elintarvikehygieniasta hyödykelain nojalla annettua asetusta. Suoraan ihmisravinnoksi tarkoitettua raakamaitoa ja raakakermaa koskevien vaatimusten soveltamisalaa laajennetaan koskemaan paitsi lehmistä myös muista lypsyeläimistä peräisin olevaa raakamaitoa ja raakakermaa. Lisäksi vaatimuksia tiukennetaan niin, että raakamaidon tai raakakerman käytöstä johtuvien elintarvikeperäisten tartuntojen riskiä voidaan vähentää. Raakamaidon tai raakakerman myyntiä kuluttajille koskevien sääntöjen muuttaminen on välttämätöntä kansanterveyden suojelemiseksi, kun otetaan huomioon raakamaidon tai raakakerman käyttöön liittyvät elintarviketurvallisuusriskit.
Oikeasuhtaisuus
Elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annetun asetuksen ja elintarvikehygieniasta hyödykelain nojalla annetun asetuksen muuttaminen on asianmukainen toimenpide kansanterveyden suojelemiseksi. Elintarvikkeiden valmistuksesta ja käsittelystä hyödykelain nojalla annetussa asetuksessa säädetään jo entuudestaan elintarvikkeiden ja juomien mikrobiologisista vaatimuksista. Elintarvikkeiden turvallisuuden varmistamiseksi onkin tarkoituksenmukaista sisällyttää säännöksiin myös elintarvikkeissa esiintyvää STEC-bakteeria koskeva vaatimus. Elintarvikehygieniasta hyödykelain nojalla annetussa asetuksessa säädetään jo entuudestaan hygieniasäännöistä, jotka koskevat lehmän raakamaidon myyntiä kuluttajille. Näiden hygieniavaatimusten tiukentaminen ja laajentaminen koskemaan myös muista eläimistä kuin lehmistä peräisin olevaa raakakermaa ja raakamaitoa onkin asianmukainen toimenpide, jolla kuluttajia suojellaan raakamaidon tai raakakerman käytöstä johtuvilta elintarviketurvallisuuteen liittyviltä riskeiltä.
Toimenpiteellä ei myöskään ylitetä sitä, mikä on tarpeen. Elintarvikkeiden turvallisuutta ei voida varmistaa vähemmän rajoittavilla toimenpiteillä, vaan mikrobiologiset vaatimukset ja hygieniavaatimukset on säädettävä lainsäädännöllä. Kuluttajien on voitava luottaa siihen, että heidän käyttämänsä elintarvikkeet ovat turvallisia. Tässä tapauksessa yleistä etua eli kansanterveyden riittävää suojelua ei voida varmistaa toimenpiteillä, jotka ovat vähemmän rajoittavia kuin sääntelytoimenpiteet.
(1) NVWA: Beleidslijn: Interventie aanwezigheid STEC in levensmiddelen [Toimintaperiaatteet: STEC-bakteerin esiintymistä elintarvikkeissa koskevat Interventiotoimenpiteet]. 14. huhtikuuta 2014.
(2) NVWA BuRO, 2017. Risicobeoordeling zuivelketen (incl. bijlages) [Maitoketjua koskeva riskinarviointi (mukaan lukien liitteet)]. NVWA/BuRO/2017/266. Elintarvikkeiden ja kuluttajatuotteiden turvallisuudesta vastaava Alankomaiden viranomainen, riskinarviointi- ja tutkimusosasto, Utrecht.
(3) NVWA BuRO, 2022. Risicobeoordeling voedselveiligheidsrisico’s van rauwe consumptiemelk gedurende de bewaarfase [Ihmisravinnoksi tarkoitetun raakamaidon elintarviketurvallisuuteen varastointivaiheessa liittyvien riskien arviointi]. TRCVWA/2022/2887. Elintarvikkeiden ja kuluttajatuotteiden turvallisuudesta vastaava Alankomaiden viranomainen, riskinarviointi- ja tutkimusosasto, Utrecht.
10. Perustekstien numerot tai otsikot:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
