Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2023) 3688
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2023/0750/NL
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20233688.HR
1. MSG 001 IND 2023 0750 NL HR 22-12-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@belastingdienst.nl 050 5232135)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0750/NL - C50A - Hrana
5. Izmjene Odluke o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje te Odluke o higijeni hrane Zakona o robi široke potrošnje u vezi s izmjenom mikrobioloških zahtjeva za hranu i piće te zahtjeva za sirovo mlijeko i sirovo vrhnje
6. Mikrobiološki zahtjevi za hranu i piće te zahtjevi za sirovo mlijeko i sirovo vrhnje namijenjene izravnoj konzumaciji ljudi
7.
8. Članci I. i II. nacrta Odluke mogu sadržavati tehničke zahtjeve. Odluka o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje mijenja se kako bi se dodao mikrobiološki kriterij za E. coli koji stvara toksin shiga (dalje u tekstu: STEC). Prisutnost STEC-a u hrani može imati ozbiljne posljedice za javno zdravlje. Zbog nedostatka posebnih europskih ili nacionalnih propisa NVWA (Nizozemska agencija za sigurnost hrane i potrošačkih proizvoda) uspostavila je intervencijsku politiku u pogledu prisutnosti STEC-a u hrani. Ovom izmjenom zahtjev da se STEC ne može dokazati u 25 g ili ml na temelju intervencijske politike NVWA-a uključen je u Odluku o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje.
Odluka o higijeni hrane Zakona o robi široke potrošnje mijenja se kako bi se u obzir uzeli izmijenjeni zahtjevi za sirovo mlijeko i sirovo vrhnje namijenjene izravnoj konzumaciji ljudi. Razlog tome jest mišljenje Ureda za procjenu i istraživanje rizika (dalje u tekstu: BuRo) NVWA-a u svrhu poboljšanja sigurnosti sirovog mlijeka za piće i sirovog vrhnja. Osim toga, pravila za sirovo mlijeko proglašena su primjenjivima na sirovo vrhnje i na mlijeko životinjskih vrsta koje nisu krave.
Radi cjelovitosti napominje se da članak 13.d Zakona o robi sadržava odredbu o uzajamnom priznavanju. Načelo uzajamnog priznavanja podrazumijeva da država članica EU-a na svojem državnom području ne može zabraniti prodaju robe koja je zakonito stavljena na tržište u drugoj državi članici EU-a na temelju toga što roba ne ispunjava njezine nacionalne propise. Ovdje je ključno da roba iz druge države članice EU-a pruža barem jednakovrijednu razinu zaštite. Stoga stavljanje na tržište robe s jednakovrijednom razinom zaštite podrijetlom iz drugih država članica EU-a koja je obuhvaćena područjem primjene ovog propisa nije zabranjeno na temelju zahtjeva utvrđenih u ovom propisu.
9. Zabrana diskriminacije
Predložena izmjena primjenjuje se bez diskriminacije. Mikrobiološki zahtjevi Odluke o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje primjenjuju se na sve gospodarske subjekte u poslovanju s hranom u Nizozemskoj. Pravila za sirovo mlijeko i sirovo vrhnje namijenjene izravnoj konzumaciji ljudi primjenjuju se na sve gospodarske subjekte koji potrošačima u Nizozemskoj prodaju sirovo mlijeko i sirovo vrhnje.
Nužnost
Predložena izmjena opravdana je s obzirom na prevladavajući razlog u općem interesu: zaštita javnog zdravlja. Prisutnost STEC-a u hrani može imati ozbiljne posljedice za javno zdravlje. Zbog nedostatka posebnih europskih ili nacionalnih propisa agencija NVWA uspostavila je intervencijsku politiku u pogledu prisutnosti STEC-a u hrani (1). Uključivanje tog specifičnog mikrobiološkog kriterija u politiku NVWA-a predstavljao je dobar način za brzo i konkretno otklanjanje zakonodavne praznine. Međutim, poželjno je uključiti mikrobiološke kriterije u zakonodavstvo. Stoga se ovom izmjenom zahtjev da se STEC ne može dokazati u 25 g ili ml na temelju intervencijske politike uključuje u Odluku o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje. To je nužno kako bi se osigurala sigurnost hrane, a time i zaštitilo javno zdravlje.
U Nizozemskoj je dopuštena opskrba potrošača sirovim kravljim mlijekom u određenim uvjetima. Međutim, osim sirovog kravljeg mlijeka, u Nizozemskoj se također nudi sirovo mlijeko životinja koje nisu krave. Sirovo vrhnje također se isporučuje izravno potrošačima. Sirovo mlijeko može sadržavati patogene u količinama koje su štetne za zdravlje odmah nakon proizvodnje. Konzumiranje čak i niske doze tih patogena može dovesti do infekcije koja se prenosi hranom. Rizik od infekcije patogenim bakterijama koje se prenose hranom, kao što su campylobacter i salmonela, može se na odgovarajući način smanjiti ako se mlijeko podvrgne toplinskoj obradi. Iako je pri prodaji sirovog mlijeka uvijek bilo obvezno obavijestiti potrošače da se mlijeko mora kuhati prije konzumacije, praksa pokazuje da se to često ne radi. Čini se da opskrba potrošača sirovim mlijekom, primjerice izravno iz spremnika za mlijeko, putem automata za prodaju mlijeka iz kojih potrošači mogu sami izvući mlijeko i slanjem potrošačima nakon prodaje putem interneta povećava i predstavlja dodatni rizik za sigurnost hrane. U dvama mišljenjima (2., 3.), Odjel za procjenu i istraživanje rizika NVWA-a (dalje u tekstu: BuRo), s obzirom na praksu konzumacije sirovog mlijeka i sirovog vrhnja, preporučuje postroživanje postojećih higijenskih zahtjeva i zahtjeva za skladištenje sirovog mlijeka i sirovog vrhnja za prodaju široke potrošnje. Osim toga, zbog rizika za sigurnost hrane zbog konzumiranja sirovog mlijeka i vrhnja, BuRO savjetuje stjecanje uvida u društva koja proizvode i opskrbljuju potrošače tim proizvodima. Izmjenama Odluke o higijeni hrane Zakona o robi široke potrošnje gotovo su sva navedena mišljenja usvojena. Zahtjevi za sirovo mlijeko i sirovo vrhnje namijenjene izravnoj konzumaciji ljudi proširuju se na sirovo mlijeko i sirovo vrhnje krava i drugih životinja za mužnju. Osim toga, zahtjevi su postroženi kako bi se smanjio rizik od infekcija hranom zbog konzumacije sirovog mlijeka ili sirovog vrhnja. Izmjena pravila za prodaju sirovog mlijeka ili sirovog vrhnja potrošačima potrebna je radi zaštite javnog zdravlja s obzirom na rizike za sigurnost hrane koje predstavlja konzumacija sirovog mlijeka ili sirovog vrhnja.
Razmjernost
Izmjena Odluke o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje i Odluke o higijeni hrane Zakona o robi široke potrošnje primjerena je mjera zaštite javnog zdravlja. Odlukom o pripremi i obradi hrane Zakona o robi široke potrošnje već su utvrđeni mikrobiološki kriteriji za hranu i piće. Stoga je dodavanje standarda za prisutnost STEC-a u hrani tim odlukama odgovarajuća mjera kako bi se spriječila zdravstvena neispravnost hrane. Odlukom o higijeni hrane Zakona o robi široke potrošnje već su utvrđena higijenska pravila za prodaju sirovog kravljeg mlijeka potrošačima. Pooštravanje i proširenje tih higijenskih zahtjeva na sirovo vrhnje i mlijeko životinja koje nisu krave stoga predstavlja odgovarajuću mjeru za zaštitu potrošača od rizika za sigurnost hrane koji proizlaze iz konzumiranja sirovog mlijeka ili sirovog vrhnja.
Osim toga, mjera ne nadilazi ono što je nužno. Ne postoji manje ograničavajuća mjera za osiguravanje sigurnosti hrane od utvrđivanja zakonskih mikrobioloških zahtjeva i higijenskih zahtjeva. Potrošači bi trebali imati povjerenje u sigurnost hrane koju konzumiraju. U ovom slučaju mjere koje su manje ograničavajuće od regulatornih mjera nisu prikladne za javni interes, odnosno osiguranje odgovarajuće zaštite javnog zdravlja.
(1) NVWA: Politička smjernica: Intervencija radi prisutnost STEC-a u hrani. 14. travnja 2014.
(2) NVWA BuRO, 2017. Procjena rizika u lancu mlijeka i mliječnih proizvoda (uključujući priloge). NVWA/BuRO/2017/266. Nizozemska agencija za sigurnost hrane i potrošačkih proizvoda, Ured za procjenu i istraživanje rizika, Utrecht.
(3) NVWA BuRO, 2022. Procjena rizika za sigurnost hrane koje predstavlja sirovo mlijeko za piće tijekom faze skladištenja. TRCVWA/2022/2887. Nizozemska agencija za sigurnost hrane i potrošačkih proizvoda, Ured za procjenu i istraživanje rizika, Utrecht.
10. Brojevi ili naslovi temeljnih tekstova:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
