Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1655
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0312/FR
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.NL
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR NL 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Diensten van de informatiemaatschappij
5. Wetsontwerp ter versterking van de doeltreffendheid van de naburige rechten voor persuitgevers en persbureaus
6. Aanbieders van diensten van de informatiemaatschappij
7.
8. Het wetsontwerp heeft tot doel de doeltreffendheid van de naburige rechten voor persuitgevers en persbureaus te versterken, zoals vastgelegd in artikel 15 van Richtlijn (EU) 2019/790 van 17 april 2019. Daartoe wordt voortgebouwd op het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie van 12 mei 2026 (zaak 797/23), waarin de lidstaten de mogelijkheid werd geboden om te voorzien in openbare-interventiemaatregelen met betrekking tot onderhandelingen over het verlenen van gebruikslicenties tussen uitgevers/persbureaus en online openbare communicatiediensten.
Om de machtsverhoudingen tussen de partijen weer in evenwicht te brengen, doet het wetsontwerp een beroep op de Regelgevende Autoriteit voor Audiovisuele en Digitale Communicatie (Arcom), waaraan twee nieuwe hoofdtaken worden toegewezen.
Ten eerste de bevoegdheid om toezicht te houden op de transparantie: indien een online openbare communicatiedienst niet binnen dertig dagen de informatie verstrekt die nodig is om de vergoeding te beoordelen, kan contact worden opgenomen met Arcom, kan de dienst in gebreke worden gesteld en kan vervolgens een sanctie van maximaal 1 % van de totale inkomsten van de dienst worden opgelegd. Ten tweede, de bevoegdheid tot arbitrage: als er binnen drie maanden geen overeenstemming wordt bereikt over de hoogte van de schadevergoeding, kan een beroep worden gedaan op Arcom, dat de schadevergoeding vaststelt, hetzij door een van de voorstellen van de partijen te aanvaarden, hetzij door deze zelf vast te stellen. Na tussenkomst van Arcom kan beroep worden ingesteld bij het Hof van Beroep van Parijs.
9. Het doel van de naburige rechten die zijn vastgelegd in artikel 15 van de Europese Richtlijn 2019/790 betreffende auteursrecht en naburige rechten in de digitale eengemaakte markt, was het creëren van evenwichtige onderhandelingsvoorwaarden tussen persuitgevers en persbureaus enerzijds en online openbare communicatiediensten anderzijds, door de verdeling van de waarde die wordt gecreëerd door de verspreiding van persinhoud tussen deze belanghebbenden opnieuw te definiëren.
Bijna zeven jaar na de omzetting in Frans recht is het duidelijk dat de resultaten van de naburige rechten de doelstellingen niet hebben gehaald. Persuitgevers en persbureaus zien zich daarom vaak genoodzaakt juridische stappen te ondernemen tegen aanbieders van online openbare communicatiediensten om hun rechten te doen gelden. Dit juridische beroep op het onderhandelingsproces is echter vaak langdurig, tijdrovend en de uitkomst ervan is onzeker.
Het wetsontwerp draagt bij tot de verwezenlijking van de doelstelling van artikel 15 van richtlijn 2019/790 door te voorzien in openbare-interventiemaatregelen met betrekking tot onderhandelingen over het verlenen van gebruikslicenties tussen uitgevers/persbureaus en online openbare communicatiediensten.
9a. De door de Franse wetgever ter omzetting van artikel 15 van richtlijn 2019/790 vastgestelde bepalingen zijn ontoereikend gebleken om de doeltreffendheid van naburige rechten voor persuitgevers en persbureaus te waarborgen, in een context van een verzwakkend economisch model voor de perssector en de steeds toenemende generatie van reclame-inkomsten door enkele grote platforms.
In Frankrijk kan de groei van de inkomsten uit digitale pers de algemene daling van de reclame-inkomsten niet compenseren. Deze inkomsten zijn gedaald van 3,1 miljard EUR in 2012 tot 1,6 miljard EUR in 2025, d.w.z. bijna gehalveerd. Deze daling van de reclame-inkomsten wordt versterkt door de daling van de verkoop van losse exemplaren en van abonnementen (tussen 2000 en 2022 daalde de verkoop van losse exemplaren met 86 % voor nationale kranten, 78 % voor regionale dagbladen en 79 % voor tijdschriften), wat leidt tot een sterke daling van de persinkomsten.
In Frankrijk zijn er enkele vergoedingsovereenkomsten gesloten tussen uitgevers en bepaalde platforms, maar uitgevers en persbureaus vinden de bedragen ontoereikend en hebben het gevoel dat ze niet de nodige informatie van de platforms ontvangen om de waarde van hun rechten te kunnen beoordelen. Bovendien weigeren verschillende platforms onderhandelingen aan te gaan met de betrokken rechthebbenden.
Geconfronteerd met deze situatie hebben persuitgevers en persbureaus zich tot de Mededingingsautoriteit gewend, die inmiddels vier uitspraken heeft gedaan waarin wordt vastgesteld dat een groot platform onvoldoende transparantie biedt en informatie achterhoudt, en waarin het platform wordt opgedragen te goeder trouw te onderhandelen met persuitgevers en persbureaus. Er lopen nog andere procedures bij dezelfde instantie. Ook bij de Franse administratieve rechtbanken zijn meerdere malen verzoekschriften ingediend.
Dit wetsontwerp heeft tot doel het wettelijk kader doeltreffender te maken door de Regelgevende Autoriteit voor Audiovisuele en Digitale Communicatie (Arcom) een centrale rol toe te kennen.
9b. Het wetsontwerp beperkt zich tot het verduidelijken van de voorwaarden voor de toepassing van een in het recht van de Europese Unie verankerd intellectueel eigendomsrecht: Artikel 15 van Richtlijn 2019/790.
In zijn arrest van 12 mei 2026 (zaak C-797/23) heeft het Hof van Justitie van de Europese Unie verklaard dat “ervan [moet] worden uitgegaan dat de lidstaten bij de omzetting van de in artikel 15 van richtlijn 2019/790 bedoelde rechten over een beoordelingsmarge beschikken om de wijze van toepassing van die rechten te specificeren, die moet worden uitgeoefend met volledige inachtneming van de in die richtlijn vastgestelde grenzen en in overeenstemming met de doelstellingen die ermee worden nagestreefd” (lid 53).
Het wetsontwerp bevat de belangrijkste uitvoeringsbepalingen die door de rechter in die zaak zijn onderzocht, met name in het kader van de tussenkomst van een onafhankelijke overheidsinstantie, en die werden geacht te voldoen aan de bepalingen van artikel 15 van bovengenoemde richtlijn.
Bestaande alternatieve oplossingen, met name een beroep op de bevoegde rechtbanken, zijn door de betrokken rechthebbenden onderzocht. Deze acties hebben aanzienlijke effecten gehad, maar hebben de doelstellingen van Richtlijn 2019/790 en de doeltreffende handhaving van de betrokken rechten niet bereikt.
De voorgestelde wetswijziging is de meest geschikte en minst beperkende maatregel om de nagestreefde doelstelling te verwezenlijken, aangezien deze de inhoudelijke strekking van de betrokken rechten niet wijzigt, maar wel rechtszekerheid biedt voor de tenuitvoerlegging ervan. Er is aangetoond dat er geen minder ingrijpend alternatief bestaat waarmee dezelfde doelstellingen zouden kunnen worden bereikt.
9c. De maatregel lijkt in verhouding te staan tot het nagestreefde doel, aangezien deze geen nieuwe beperkingen creëert voor de activiteiten van aanbieders van diensten van de informatiemaatschappij, maar het bestaande rechtskader verduidelijkt.
De gevolgen voor de interne markt zijn beperkt, aangezien dit noch het toepassingsgebied van de begunstigden van de naburige rechten, noch de aard van de reeds geldende verplichtingen wijzigt.
De verstrekte verduidelijking maakt het echter mogelijk de doeltreffende toepassing van het bij artikel 15 van richtlijn 2019/790 ingevoerde systeem te waarborgen met betrekking tot de fundamentele bijdrage van de pers "aan het openbare debat en aan de goede werking van een democratische samenleving" (overweging 55 van voornoemde richtlijn).
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
