Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 1655
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0312/FR
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.SV
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR SV 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Informationssamhällets tjänster
5. Utkast till lag för att stärka verkan av de närstående rättigheterna för pressutgivare och nyhetsbyråer
6. Tillhandahållare av informationssamhällets tjänster
7.
8. Syftet med utkastet till lag är att stärka verkan av de närstående rättigheterna för pressutgivare och nyhetsbyråer, i enlighet med artikel 15 i direktiv (EU) 2019/790 av den 17 april 2019. I detta sammanhang hänvisar man till EU-domstolens dom av den 12 maj 2026 (mål 797/23), i vilken det fastställdes att medlemsstaterna har möjlighet att införa offentliga ingripandeåtgärder när det gäller förhandlingar om beviljande av användarlicenser mellan utgivare/byråer och tjänster för offentlig kommunikation online.
För att balansera maktdynamiken mellan parterna bygger lagförslaget på tillsynsmyndigheten för audiovisuella medier och digital kommunikation (Arcom), som tilldelas två nya huvuduppdrag.
För det första, befogenheten att övervaka öppenheten: om en offentlig kommunikationstjänst online inte tillhandahåller den information som krävs för att bedöma ersättningen inom trettio dagar kan Arcom kontaktas, utfärda en formell underrättelse till tjänsten och sedan utdöma en straffavgift på upp till 1 % av tjänstens totala intäkter. För det andra, befogenheten att fatta ett skiljedomsbeslut: om ingen överenskommelse nås om ersättningsbeloppet inom tre månader kan Arcom kontaktas för att fastställa ersättningen, antingen genom att godta ett av parternas förslag eller genom att själv fastställa beloppet. Efter Arcoms ingripande är det möjligt att överklaga till appellationsdomstolen i Paris.
9. Syftet med de närstående rättigheter som fastställs i artikel 15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2019/790 om upphovsrätt och närstående rättigheter på den digitala inre marknaden var att skapa balanserade förhandlingsvillkor mellan pressutgivare och nyhetsbyråer, å ena sidan, och offentliga kommunikationstjänster online, och å andra sidan, genom att omdefiniera fördelningen av det värde som skapas genom spridningen av pressinnehåll mellan dessa intressenter.
Nästan sju år efter införlivandet i fransk lagstiftning är det tydligt att resultaten av de relaterade rättigheterna inte har levt upp till målen. Pressutgivare och nyhetsbyråer är därför ofta tvungna att vidta rättsliga åtgärder mot offentliga kommunikationstjänster online för att säkerställa sina rättigheter. Denna rättsliga väg till förhandlingsprocessen är dock mycket ofta utdragen, tidskrävande och har ett osäkert utfall.
Lagförslaget bidrar till det mål som eftersträvas i artikel 15 i direktiv 2019/790 genom att föreskriva offentliga ingripandeåtgärder avseende förhandlingar om beviljande av användarlicenser mellan utgivare/byråer och tjänster för offentlig kommunikation online.
9a. De bestämmelser som den franska lagstiftaren antagit för att införliva artikel 15 i direktiv 2019/790 har visat sig vara otillräckliga för att garantera att de närstående rättigheterna för pressutgivare och nyhetsbyråer kan utövas i praktiken, mot bakgrund av en försvagad ekonomisk modell för presssektorn och att ett fåtal stora plattformar tar en allt större andel av annonsintäkterna.
I Frankrike kompenserar ökningen av intäkterna från digital press inte för den totala minskningen av reklamintäkterna. Dessa intäkter har minskat från 3,1 miljarder euro år 2012 till 1,6 miljarder euro år 2025, det vill säga de har nästan halverats. Denna nedgång i annonsintäkterna förvärras av minskningen av försäljningen av lösnummer och prenumerationer (mellan 2000 och 2022 minskade försäljningen av lösnummer med 86 % för nationella dagstidningar, 78 % för regionala dagstidningar och 79 % för tidskrifter), vilket har lett till en kraftig minskning av pressintäkterna.
I Frankrike har utgivare tecknat ett antal ersättningsavtal med vissa plattformar, men utgivare och byråer anser att beloppen är otillräckliga och att de inte får den information de behöver från plattformarna för att kunna bedöma värdet på sina rättigheter. Dessutom vägrar flera plattformar att inleda förhandlingar med de berörda rättighetshavarna.
Inför denna situation vände sig pressutgivare och nyhetsbyråer till konkurrensmyndigheten, som redan har fattat fyra beslut där man konstaterat bristande öppenhet och undanhållande av information från en stor plattform och ålagt denna att föra förhandlingar i god tro med pressutgivare och nyhetsbyråer. Andra förfaranden pågår vid samma myndighet. Även de franska förvaltningsdomstolarna har vid flera tillfällen mottagit framställningar.
Syftet med detta lagförslag är att göra den rättsliga ramen mer effektiv genom att ge tillsynsmyndigheten för audiovisuell och digital kommunikation (Arcom) en central roll.
9b. Utkastet till lag är begränsat till att klargöra villkoren för tillämpning av en immateriell rättighet som är inskriven i Europeiska unionens lagstiftning: Artikel 15 i direktiv 2019/790.
I sin dom av den 12 maj 2026 (mål C-797/23) konstaterade Europeiska unionens domstol att det var nödvändigt att anse att ”medlemsstaterna har således, vid införlivandet av de rättigheter som föreskrivs i artikel 15 i direktiv 2019/790, ett utrymme för skönsmässig bedömning för att närmare ange hur dessa rättigheter ska genomföras. Detta utrymme för skönsmässig bedömning måste utövas med fullt iakttagande av de begränsningar som fastställs i direktivet och i enlighet med de mål som eftersträvas med detta” (punkt 53).
Utkastet till lag innehåller de viktigaste genomförandebestämmelserna som domstolen granskade i det målet, vilka framför allt innebär att en oberoende offentlig myndighet ska ingripa och som ansågs vara förenliga med bestämmelserna i artikel 15 i det ovannämnda direktivet.
De berörda rättighetsinnehavarna har undersökt befintliga alternativa lösningar, främst genom att vända sig till behöriga domstolar. Dessa åtgärder har haft betydande effekter, men har inte lett till att målen i direktiv 2019/790 har uppnåtts och att de berörda rättigheterna har kunnat tillämpas på ett effektivt sätt.
Det föreslagna lagstiftningsförtydligandet är den mest lämpliga och minst inskränkande åtgärden för att uppnå det eftersträvade målet, eftersom det inte förändrar det materiella innehållet i de berörda rättigheterna utan skapar rättssäkerhet för deras tillämpning. Det har visats att det inte finns något mindre restriktivt alternativ som skulle uppnå samma mål.
9c. Åtgärden förefaller stå i proportion till det eftersträvade målet, eftersom den inte medför några nya begränsningar för leverantörernas verksamhet inom informationssamhällets tjänster, utan förtydligar den befintliga rättsliga ramen.
Dess inverkan på den inre marknaden är begränsad, eftersom den varken förändrar omfattningen av förmånstagare till närstående rättigheter eller karaktären hos de skyldigheter som redan gäller.
Det förtydligande som gjorts gör det dock möjligt att garantera en effektiv tillämpning av det system som inrättats genom artikel 15 i direktiv 2019/790 när det gäller pressens grundläggande bidrag till den offentliga debatten och till ett väl fungerande demokratiskt samhälle (skäl 55 i ovannämnda direktiv).
10. Hänvisning till grundtexter:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
