Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2026) 1655
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2026/0312/FR
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.CS
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR CS 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Služby informační společnosti
5. Návrh zákona, jehož cílem je posílit účinnost práv vydavatelů a tiskových agentur jakožto souvisejících práv
6. Poskytovatelé služeb informační společnosti
7.
8. Návrh zákona má za cíl posílit účinnost sousedního práva vydavatelů a tiskových agentur zakotveného v článku 15 směrnice 2019/790 ze dne 17. dubna 2019. Využívá za tímto účelem rozsudku Soudního dvora Evropské unie ze dne 12. května 2026 (věc 797/23), který uznal možnost členských států stanovit opatření veřejného zásahu v rámci jednání o udělování oprávnění k užití mezi vydavateli/agenturami a poskytovateli služeb informační společnosti.
Za účelem vyvážení vyjednávací pozice obou stran se návrh zákona opírá o Úřad pro regulaci audiovizuální a digitální komunikace (Arcom), kterému svěřuje dvě nové hlavní pravomoci.
Zaprvé se jedná o pravomoc kontroly transparentnosti: pokud poskytovatel služeb informační společnosti neposkytne ve lhůtě třiceti dnů informace nezbytné k posouzení odměny, může být Arcom požádán o zásah, může tomuto poskytovateli uložit výzvu k nápravě a následně mu uložit sankci až do výše 1 % jeho celosvětového obratu. Zadruhé jde o pravomoc rozhodčí: pokud nedojde k dohodě o výši odměny ve lhůtě tří měsíců, může být Arcom požádán o zásah a stanovit odměnu, a to buď výběrem jednoho z návrhů stran, nebo jejím určením vlastním rozhodnutím. Po zásahu Arcom je otevřena možnost soudního přezkumu u Odvolacího soudu v Paříži.
9. Cílem sousedního práva zavedeného článkem 15 směrnice Evropské unie 2019/790 o autorském právu a právech s ním souvisejících na jednotném digitálním trhu bylo vytvořit vyvážené podmínky vyjednávání mezi vydavateli a tiskovými agenturami na jedné straně a poskytovateli služeb informační společnosti na straně druhé, a tím nově vymezit rozdělení hodnoty vytvářené šířením tiskového obsahu mezi těmito subjekty.
Téměř 7 let po jeho transpozici do francouzského práva je nutno konstatovat, že bilance tohoto sousedního práva není na úrovni zamýšlených cílů. Vydavatelé a tiskové agentury jsou tak často nuceni domáhat se soudní cestou uplatnění svých práv vůči poskytovatelům služeb informační společnosti. Tato právní cesta k vyjednávacího procesu je však často zdlouhavá, administrativně náročná a s nejistým výsledkem.
Návrh zákona přispívá k dosažení cíle sledovaného článkem 15 směrnice 2019/790 tím, že stanoví opatření veřejného zásahu v rámci jednání o udělování oprávnění k užití mezi vydavateli/agenturami a poskytovateli služeb informační společnosti.
9a. Ustanovení přijatá francouzským zákonodárcem za účelem transpozice článku 15 směrnice 2019/790 se ukázala jako nedostatečná k zajištění účinnosti sousedních práv vydavatelů a tiskových agentur v kontextu oslabení ekonomického modelu tiskového sektoru a stále masivnějšího odčerpávání reklamních příjmů několika velkými platformami.
Ve Francii růst příjmů z digitálního tisku nekompenzuje celkový pokles jeho reklamních příjmů. Tyto příjmy klesly z 3,1 mld. EUR v roce 2012 na 1,6 mld. EUR v roce 2025, tedy byly téměř na polovinu sníženy. K tomuto vývoji se přidává pokles prodeje jednotlivých výtisků a předplatného (mezi lety 2000 a 2022 pokles prodeje jednotlivých výtisků o 86 % u celostátní denní tisku, o 78 % u regionálního denního tisku a o 79 % u časopisového tisku), což vede k výraznému poklesu obratu tiskového sektoru.
Ve Francii bylo mezi vydavateli a některými platformami uzavřeno několik dohod o odměňování, avšak vydavatelé a agentury je považují za nedostatečné a tvrdí, že od platforem nedostávají informace nezbytné k určení výše svých práv. Některé platformy navíc odmítají vstupovat do jednání s dotčenými nositeli práv.
V reakci na tuto situaci se vydavatelé a tiskové agentury obrátili na Úřad pro hospodářskou soutěž, který již vydal čtyři rozhodnutí konstatující nedostatek transparentnosti a zadržování informací ze strany jedné velké platformy a ukládající jí povinnost vést jednání v dobré víře s vydavateli a agenturami. Další řízení jsou před tímto orgánem stále vedena. Francouzské správní soudy byly rovněž opakovaně zapojeny.
Předkládaný návrh zákona si klade za cíl učinit právní rámec účinnějším tím, že svěřuje klíčovou roli Úřadu pro regulaci audiovizuální a digitální komunikace (Arcom).
9b. Návrh zákona se omezuje na upřesnění podmínek uplatňování práva duševního vlastnictví zakotveného právem Evropské unie: článek 15 směrnice 2019/790.
Soudní dvůr Evropské unie ve svém rozsudku ze dne 12. května 2026 (věc C-797/23) uvedl, že „členské státy mají při transpozici práv stanovených v článku 15 směrnice 2019/790 prostor pro uvážení k upřesnění podmínek jejich provádění, který musí být vykonáván v plném souladu s omezeními stanovenými touto směrnicí a v souladu s cíli, které sleduje“ (odstavec 53).
Návrh zákona přebírá hlavní způsoby provádění posuzované soudem v této věci, zejména založené na zásahu nezávislého veřejného orgánu, a považované za slučitelné s ustanoveními uvedeného článku 15 směrnice.
Alternativní řešení, spočívající zejména v podávání žalob u příslušných soudů, byla nositeli práv již využita. Tato opatření přinesla významné výsledky, avšak neumožnila dosáhnout cílů směrnice 2019/790 ani zajistit účinné uplatňování dotčených práv.
Navrhované legislativní vyjasnění představuje nejvhodnější a nejméně omezující opatření k dosažení sledovaného cíle, neboť nemění hmotný obsah dotčených práv, ale právně zabezpečuje jejich provádění. Bylo prokázáno, že neexistuje méně omezující alternativa, která by umožňovala dosáhnout stejných cílů.
9c. Opatření se jeví jako přiměřené sledovanému cíli, neboť nezavádí nová omezení činnosti poskytovatelů služeb informační společnosti, ale pouze upřesňuje stávající právní rámec.
Jeho dopad na vnitřní trh je omezený, jelikož nemění ani okruh oprávněných subjektů sousedního práva, ani povahu již platných povinností.
Poskytnuté vyjasnění naopak umožňuje zajistit účinné uplatňování režimu zavedeného článkem 15 směrnice 2019/790 s ohledem na zásadní přínos tisku „pro veřejnou debatu a řádné fungování demokratické společnosti“ (55. bod odůvodnění uvedené směrnice).
10. Odkazy na základní texty:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
