Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 1655
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0312/FR
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.ET
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR ET 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Infoühiskonna teenused
5. Seaduseelnõu, millega suurendatakse ajakirjandusväljaannete kirjastajate ja agentuuride seonduvate õiguste tõhusust
6. Ainult infoühiskonna teenuseosutajad
7.
8. Seaduseelnõu eesmärk on tugevdada ajakirjanduse kirjastajate ja asutuste seotud õiguste tõhusust, nagu on sätestatud 17. aprilli 2019. aasta direktiivi (EL) 2019/790 artiklis 15. Selleks tuginetakse Euroopa Liidu Kohtu 12. mai 2026. aasta otsusele (kohtuasi 797/23), millega kehtestati liikmesriikidele võimalus näha ette riiklikud sekkumismeetmed seoses läbirääkimistega kasutuslitsentside andmise üle kirjastajate/agentuuride ja veebipõhiste avaliku edastamise teenuste vahel.
Osapoolte vaheliste võimusuhete tasakaalu taastamiseks tugineb seaduseelnõu Audiovisuaal- ja Digitaalkommunikatsiooni Reguleerimisametile (Arcom), millele antakse kaks uut peamist ülesannet.
Esiteks läbipaistvuse jälgimise õigus: kui elektroonilise avaliku side teenus ei anna hüvitise hindamiseks vajalikku teavet kolmekümne päeva jooksul, saab Arcomiga ühendust võtta, saata teenusele ametliku teate ja seejärel määrata karistuse kuni 1% ulatuses teenuse kogutulust. Teiseks, vahekohtu pädevus: kui kolme kuu jooksul ei jõuta hüvitise suuruse osas kokkuleppele, võib pöörduda Arcomi poole, kes määrab hüvitise suuruse, kas võttes vastu ühe poole ettepaneku või määrates selle ise. Pärast Arcomi sekkumist on võimalik esitada apellatsioonkaebus Pariisi apellatsioonikohtule.
9. Euroopa direktiivi 2019/790 (mis käsitleb autoriõigust ja autoriõigusega kaasnevaid õigusi digitaalsel ühtsel turul) artikliga 15 kehtestatud autoriõigusega kaasnevate õiguste eesmärk oli luua tasakaalustatud läbirääkimistingimused ühelt poolt ajakirjandusväljaannete kirjastajate ja agentuuride ning teiselt poolt veebipõhiste avalike kommunikatsiooniteenuste vahel, määratledes uuesti ajakirjandussisu levitamisega loodud väärtuse jagamise nende sidusrühmade vahel.
Peaaegu seitse aastat pärast direktiivi ülevõtmist Prantsusmaa õigusesse on selge, et sellega seotud õiguste tulemused ei ole eesmärke täitnud. Ajakirjandusväljaannete kirjastajad ja asutused on seetõttu sageli sunnitud võtma õiguslikke meetmeid avalike internetipõhiste sideteenuste vastu, et jõustada oma õigusi. Selline õiguslik pöördumine läbirääkimisprotsessi poole on aga väga sageli pikk, aeganõudev ja tulemused on ebakindlad.
Seaduseelnõu aitab kaasa direktiivi 2019/790 artikli 15 eesmärgi saavutamisele, nähes ette riikliku sekkumise meetmed seoses väljaandjate/ametite ja üldkasutatavate veebipõhiste sideteenuste vaheliste läbirääkimistega kasutuslitsentside andmise üle.
9a. Prantsuse seadusandja poolt direktiivi 2019/790 artikli 15 ülevõtmiseks vastu võetud sätted on osutunud ebapiisavaks, et tagada ajakirjandusväljaannete kirjastajate ja agentuuride n-ö seonduvate õiguste tõhus rakendamine, arvestades ajakirjandussektori majandusmudeli nõrgenemist ja seda, et reklaamitulu kogub endale üha enam vaid mõni suur platvorm.
Prantsusmaal ei suuda digitaalse ajakirjanduse tulude kasv kompenseerida reklaamitulude üldist langust. Need tulud on vähenenud 3,1 miljardilt eurolt 2012. aastal 1,6 miljardile eurole 2025. aastal, st need on vähenenud peaaegu poole võrra. Reklaamitulu vähenemist täiendab üksikkoopiate müügi ja tellimuste vähenemine (aastatel 2000–2022 vähenes üksikkoopiate müük 86% võrra üleriigiliste päevalehtede puhul, 78% võrra piirkondlike päevalehtede puhul ja 79% võrra ajakirjade puhul), mis tõi kaasa ajakirjandustulu järsu vähenemise.
Prantsusmaal on kirjastajad sõlminud mõned hüvitislepingud teatavate platvormidega, kuid kirjastajad ja agentuurid peavad summasid ebapiisavaks ja arvavad, et nad ei saa platvormidelt vajalikku teavet oma õiguste väärtuse hindamiseks. Lisaks keelduvad mitmed platvormid asjaomaste õiguste omajatega läbirääkimisi alustamast.
Sellises olukorras pöördusid ajakirjandusväljaannete kirjastajad ja -agentuurid konkurentsiameti poole, kes on juba teinud neli otsust, milles on tuvastatud läbipaistvuse puudumine ja teabe varjamine suure platvormi poolt ning antud korraldus pidada heas usus läbirääkimisi ajakirjandusväljaannete kirjastajate ja -agentuuridega. Sama ametiasutuse juures on käimas veel muud menetlused. Mitmel korral on pöördutud ka Prantsusmaa halduskohtute poole.
Käesoleva seaduseelnõu eesmärk on muuta õigusraamistik tõhusamaks, andes keskse rolli Audiovisuaal- ja Digitaalkommunikatsiooni Reguleerimisametile (Arcom).
9b. Seaduseelnõu piirdub Euroopa Liidu õiguses sätestatud intellektuaalomandiõiguse kohaldamise tingimuste selgitamisega: direktiivi 2019/790 artikkel 15.
Euroopa Liidu Kohus märkis oma 12. mai 2026. aasta otsuses (kohtuasi C-797/23), et „tuleb asuda seisukohale, et liikmesriikidel on direktiivi 2019/790 artiklis 15 ette nähtud õiguste ülevõtmisel kaalutlusruum, et määrata kindlaks nende õiguste rakendamise kord, mida tuleb kasutada täielikus kooskõlas selles direktiivis ette nähtud piiridega ja direktiiviga taotletavate eesmärkidega“ (punkt 53).
Seaduseelnõu sisaldab kõnealuses kohtuasjas kohtu poolt läbivaadatud peamisi rakenduskorraldusi, mis hõlmavad eelkõige sõltumatu riigiasutuse sekkumist ning mida peeti kooskõlas olevaks eespool nimetatud direktiivi artikli 15 sätetega.
Asjaomased õiguste omanikud on uurinud olemasolevaid alternatiivseid lahendusi, mis hõlmavad peamiselt pöördumist pädevate kohtute poole. Neil meetmetel on olnud märkimisväärne mõju, kuid nendega ei ole saavutatud direktiiviga 2019/790 taotletavaid eesmärke ega asjaomaste õiguste tõhusat jõustamist.
Kavandatud seadusandlik selgitus on taotletava eesmärgi saavutamiseks kõige sobivam ja kõige vähem piirav meede, kuna see ei muuda asjaomaste õiguste sisu, vaid tagab nende rakendamiseks õiguskindluse. On tõestatud, et puudub vähem piirav alternatiiv, millega saaks saavutada samu eesmärke.
9c. Meetme võib pidada taotletava eesmärgiga proportsionaalseks, kuna see ei kehtesta uusi piiranguid infoühiskonna teenuste osutajate tegevusele, vaid täpsustab olemasolevat õigusraamistikku.
Selle mõju siseturule on piiratud, kuna see ei muuda ei kaasnevate õiguste saajate ringi ega juba kohaldatavate kohustuste olemust.
Esitatud selgitus võimaldab siiski tagada direktiivi 2019/790 artiklis 15 sätestatud süsteemi tõhusa kohaldamise seoses ajakirjanduse olulise panusega „avalikku arutelusse ja demokraatliku ühiskonna nõuetekohasesse toimimisse” (eelnimetatud direktiivi põhjendus 55).
10. Viited alustekstidele:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
