Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1655
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0312/FR
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.BG
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR BG 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Услуги на информационното общество
5. Проектозакон за засилване на ефективността на сродните права за издателите на публикации в пресата и агенциите
6. Доставчици на услуги на информационното общество
7.
8. Целта на проектозакона е да се засили ефективността на сродните права за издателите на публикации в пресата и агенциите, както е заложено в член 15 от Директива (ЕС) 2019/790 от 17 април 2019 г. За тази цел се прави позоваване на решението на Съда на Европейския съюз от 12 май 2026 г. (дело 797/23), с което се установява възможността държавите членки да предвидят мерки за публична намеса по отношение на преговорите за предоставяне на лицензии за ползване между издатели/агенции и доставчици на онлайн обществени комуникационни услуги.
С цел да се възстанови балансът в разпределението на силите между страните, със законопроекта се възлагат две нови основни задачи на Регулаторния орган за аудио-визуалните и цифровите комуникации (Arcom).
На първо място, правомощието за контрол на прозрачността: ако даден доставчик на онлайн обществена комуникационна услуга не предостави необходимата информация за определяне на размера на обезщетението в срок от тридесет дни, може да се сезира Arcom, който да отправи официално предупреждение към доставчика на услугата и впоследствие да наложи санкция в размер до 1 % от общия приход на услугата. На второ място, правомощието за арбитраж: ако не се постигне споразумение за размера на обезщетението в рамките на три месеца, може да се осъществи връзка с Arcom и да се определи обезщетението или като се приеме едно от предложенията на страните, или като се определи самото то. След намесата на Arcom е възможно да се подаде жалба пред Парижкия апелативен съд.
9. Целта на сродните права, установени с член 15 от европейската Директива 2019/790 относно авторското право и сродните му права в цифровия единен пазар, беше да се създадат балансирани условия за водене на преговори между издателите на публикации в пресата и агенциите, от една страна, и доставчиците на обществени онлайн комуникационни услуги, и от друга страна, чрез предефиниране на споделянето на стойността, създадена от разпространението на публикациите в пресата между тези заинтересовани страни.
Почти седем години след транспонирането ѝ във френското законодателство става ясно, че резултатите от въвеждането на сродните права не са оправдали очакванията. Поради това издателите на публикации в пресата и агенциите често са принудени да предприемат правни действия срещу доставчиците на онлайн обществени комуникационни услуги, за да защитят правата си. Прибягването по правен път до преговорния процес обаче много често е продължително, отнема много време и води до несигурен резултат.
Законопроектът допринася за постигането на целта, заложена в член 15 от Директива 2019/790, като предвижда мерки за публична намеса във връзка с преговорите за предоставяне на лицензии за ползване между издатели/агенции и доставчици на обществени онлайн комуникационни услуги.
9а. Приетите от френския законодателен орган разпоредби за транспониране на член 15 от Директива 2019/790 се оказаха недостатъчни за гарантиране на ефективността на сродните права на издателите и агенциите в контекста на отслабващия икономически модел в сектора на публикациите в пресата и все по-голямото присвояване на рекламни приходи от страна на няколко големи платформи.
Във Франция нарастването на приходите от цифрови публикации в пресата не компенсира общия спад на приходите от реклама. Тези приходи са намалели от 3,1 милиарда евро през 2012 г. на 1,6 милиарда евро през 2025 г., т.е. почти наполовина. Този спад в приходите от реклама се усилва от намаляването на продажбите на единични бройки и абонаментите (между 2000 г. и 2022 г. продажбите на единични бройки са спаднали с 86 % при националните ежедневници, с 78 % при регионалните ежедневници и с 79 % при списанията), което води до рязък спад в приходите на печатните медии.
Във Франция издателите са подписали няколко споразумения за обезщетение с определени платформи, но издателите и агенциите считат сумите за недостатъчни и смятат, че не получават необходимата информация от платформите, за да оценят стойността на своите права. Освен това няколко платформи отказват да започнат преговори със съответните носители на права.
Изправени пред тази ситуация, издателите на публикации в пресата и агенциите се обърнаха към Комисията за защита на конкуренцията, която вече е издала четири решения, в които се установяват липса на прозрачност и укриване на информация от страна на голяма платформа и се разпорежда тя да проведе добросъвестни преговори с издателите на публикации в пресата и агенциите. Пред същия орган са в ход и други производства. Също така неколкократно бяха повдигани петиции до френските административни съдилища.
Този проектозакон има за цел да направи правната рамка по-ефективна, като възложи централна роля на Регулаторния орган за аудио-визуални и цифрови комуникации (Arcom).
9б. Законопроектът се ограничава до изясняване на условията за прилагане на право върху интелектуална собственост, залегнало в правото на Европейския съюз: член 15 от Директива 2019/790.
В решението си от 12 май 2026 г. (дело C-797/23) Съдът на Европейския съюз посочи, че „при транспонирането на правата, предвидени в член 15 от Директива 2019/790, държавите членки разполагат със свобода на преценката, за да уточнят реда и условията за упражняване на тези права, която трябва да се упражнява при пълно спазване на определените в тази директива граници и в съответствие с преследваните от нея цели“ (точка 53).
Законопроектът включва основните правила за прилагане, разгледани от съда по това дело, които включват по-специално намесата на независим публичен орган и за които се счита, че са в съответствие с разпоредбите на член 15 от горепосочената директива.
Съответните притежатели на права са проучили съществуващите алтернативни решения, които включват предимно правна защита пред компетентните съдилища. Тези мерки са имали значителен ефект, но не са довели до постигането на целите, заложени в Директива 2019/790, нито до ефективното упражняване на съответните права.
Предложеното законодателно уточнение е най-подходящата и най-малко ограничаваща мярка за постигане на преследваната цел, тъй като не променя същественото съдържание на съответните права, а осигурява правна сигурност за тяхното прилагане. Доказано е, че не съществува по-малко ограничителна алтернатива, с която биха могли да бъдат постигнати същите цели.
9в. Мярката изглежда пропорционална на преследваната цел, тъй като не създава нови ограничения върху дейностите на доставчиците на услуги на информационното общество, а изяснява съществуващата правна рамка.
Нейното въздействието върху вътрешния пазар е ограничено, тъй като с нея не се променят нито обхватът на бенефициерите на сродните права, нито характерът на вече приложимите задължения.
Предоставеното разяснение обаче дава възможност да се гарантира ефективното прилагане на системата, установена в член 15 от Директива 2019/790, по отношение на основния принос на пресата към „ обществените дебати и правилното функциониране на демократичното общество“ (съображение 55 от посочената по-горе директива).
10. Препратки към основните текстове:
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
