Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 1655
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0312/FR
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.HR
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR HR 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Usluge informacijskog društva
5. Nacrt zakona o jačanju djelotvornosti srodnih prava izdavača informativnih publikacija i agencija
6. Pružatelji usluga informacijskog društva
7.
8. Svrha je Nacrta zakona ojačati djelotvornosti srodnih prava izdavača informativnih publikacija i agencija, kako je utvrđeno u članku 15. Direktive (EU) 2019/790 od 17. travnja 2019. U tu se svrhu oslanja na presudu Suda Europske unije od 12. svibnja 2026. (predmet 797/23), kojom je utvrđena mogućnost da države članice predvide mjere javne intervencije u vezi s pregovorima o izdavanju dozvola za korištenje između izdavača/agencija i internetskih javnih komunikacijskih usluga.
Kako bi se uravnotežila dinamika moći među strankama, Nacrt zakona oslanja se na Regulatorno tijelo za audiovizualnu i digitalnu komunikaciju (Arcom), kojem dodjeljuje dvije nove glavne zadaće.
Prvo, ovlast praćenja transparentnosti: ako internetska javna komunikacijska usluga ne pruži informacije potrebne za procjenu naknade u roku od trideset dana, moguće je obratiti se Arcomu, izdati službenu obavijest usluzi, a zatim izreći kaznu u iznosu do 1 % globalnog prihoda usluge. Drugo, pravo na arbitražu: ako se u roku od tri mjeseca ne postigne dogovor o iznosu naknade, moguće je obratiti se Arcomu koji će odrediti naknadu, bilo prihvaćanjem jednog od prijedloga stranaka ili samostalno. Nakon intervencije društva Arcom, žalba je moguća pred Žalbenim sudom u Parizu.
9. Cilj srodnih prava utvrđenih člankom 15. Direktive Europske unije 2019/790 o autorskom pravu i srodnim pravima na jedinstvenom digitalnom tržištu bio je stvoriti uravnotežene uvjete za pregovore između izdavača tiskanih medija i agencija, s jedne strane, i pružatelja usluga javne komunikacije na internetu, s druge strane, ponovnim definiranjem raspodjele vrijednosti stvorene širenjem sadržaja tiskanih medija među tim dionicima.
Gotovo sedam godina nakon prijenosa u francusko pravo jasno je da rezultati srodnih prava nisu ispunili ciljeve. Izdavači i agencije stoga su često prisiljeni pokrenuti pravne postupke protiv usluga javne komunikacije na internetu kako bi ostvarili svoja prava. Međutim, ovaj pravni lijek u procesu pregovaranja vrlo je često dugotrajan, oduzima mnogo vremena i ima neizvjestan ishod.
Nacrt zakona doprinosi ostvarenju cilja iz članka 15. Direktive 2019/790 predviđanjem mjera javne intervencije u vezi s pregovorima o dodjeli licenci za uporabu između izdavača/agencija i pružatelja usluga javne komunikacije na mreži.
9.a Odredbe koje je francuski zakonodavac usvojio radi provedbe članka 15. Direktive 2019/790 pokazale su se nedovoljnima za osiguravanje učinkovitosti srodnih prava informativnih publikacija i agencija, u kontekstu slabljenja gospodarskog modela za sektor tiskanih medija i sve veće prisvajanja prihoda od oglašavanja od strane nekoliko velikih platformi.
U Francuskoj rast prihoda od digitalnih medija ne nadoknađuje ukupno smanjenje prihoda od oglašavanja. Ti su se prihodi smanjili s 3,1 milijarde EUR u 2012. na 1,6 milijardi EUR u 2025., tj. gotovo su prepolovljeni. To smanjenje prihoda od oglašavanja dodatno je pogoršano padom prodaje pojedinačnih primjeraka i pretplata (između 2000. i 2022. prodaja pojedinačnih primjeraka smanjila se za 86 % za nacionalne dnevne novine, 78 % za regionalne dnevne novine i 79 % za časopise), što je dovelo do naglog smanjenja prihoda od tiska.
U Francuskoj su izdavači s određenim platformama potpisali nekoliko sporazuma o naknadama, ali izdavači i agencije smatraju da su iznosi nedovoljni i da ne dobivaju od platformi potrebne informacije za procjenu vrijednosti svojih prava. Osim toga, nekoliko platformi odbija započeti pregovore s predmetnim nositeljima prava.
Suočeni s ovom situacijom, izdavači informativnih publikacija i agencije obratili su se Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja, koja je već izdala četiri odluke kojima se utvrđuje nedostatak transparentnosti i zadržavanje informacija od strane jedne velike platforme te joj se nalaže vođenje pregovora u dobroj vjeri s izdavačima informativnih publikacija i agencijama. Pred istim tijelom su u tijeku i drugi postupci. Francuskim upravnim sudovima isto je u nekoliko navrata podnesen zahtjev.
Cilj je ovog Nacrta zakona povećati učinkovitost pravnog okvira davanjem središnje uloge Regulatornom tijelu za audiovizualnu politiku i digitalne komunikacije (Arcom).
9.b Nacrt zakona ograničen je na pojašnjenje uvjeta za primjenu prava intelektualnog vlasništva utvrđenog pravom Europske unije: Članak 15. Direktive 2019/790.
U svojoj presudi od 12. svibnja 2026. (predmet C-797/23) Sud Europske unije naveo je da je potrebno „smatrati da države članice pri prenošenju prava predviđenih člankom 15. Direktive 2019/790 imaju slobodu procjene kako bi odredile aranžmane za provedbu tih prava, koji se moraju ostvariti u potpunosti u skladu s ograničenjima utvrđenima tom Direktivom i u skladu s ciljevima koji se njome nastoje ostvariti” (stavak 53.).
Nacrt zakona uključuje glavne provedbene mehanizme koje je sud ispitao u tom predmetu, koji osobito uključuju intervenciju neovisnog javnog tijela i za koje se smatralo da su u skladu s odredbama članka 15. navedene Direktive.
Predmetni nositelji prava istražili su postojeća alternativna rješenja, koja prvenstveno uključuju obraćanje nadležnim sudovima. Te su tužbe imale znatne učinke, ali njima nisu ostvareni ciljevi koji se nastoje postići Direktivom 2019/790 ni djelotvorna provedba predmetnih prava.
Predloženo zakonodavno pojašnjenje najprikladnija je i najmanje restriktivna mjera za postizanje cilja kojem se teži, budući da ne mijenja materijalni sadržaj predmetnih prava, već osigurava pravnu sigurnost za njihovu provedbu. Dokazano je da ne postoji manje ograničavajuća alternativa kojom bi se postigli isti ciljevi.
9.c Čini se da je mjera proporcionalna cilju koji se želi postići jer se njome ne stvaraju nova ograničenja aktivnosti pružatelja usluga informacijskog društva, nego se pojašnjava postojeći pravni okvir.
Njezin utjecaj na unutarnje tržište ograničen je, budući da ne mijenja ni opseg povezanih prava ni prirodu već postojećih obveza.
Međutim, pruženim pojašnjenjem omogućuje se zajamčiti učinkovitu primjenu sustava uspostavljenog člankom 15. Direktive 2019/790 u pogledu temeljnog doprinosa tiska „javnoj raspravi i pravilnom funkcioniranju demokratskog društva” (uvodna izjava 55. prethodno navedene Direktive).
10. Upućivanje na temeljne tekstove:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
