Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 1655
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0312/FR
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.PT
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR PT 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Serviços da sociedade da informação
5. Projeto de lei para reforçar a eficácia dos direitos conexos dos editores e das agências de imprensa
6. Prestadores de serviços da sociedade da informação
7.
8. O objetivo do projeto de lei é reforçar a eficácia dos direitos conexos para os editores e agências de imprensa, tal como consagrado no Artigo 15.º da Diretiva (UE) 2019/790, de 17 de abril de 2019. Para o efeito, baseia-se no acórdão do Tribunal de Justiça da União Europeia, de 12 de maio de 2026 (Processo n.º 797/23), que estabeleceu a possibilidade de os Estados-Membros preverem medidas de intervenção pública no que diz respeito às negociações para a concessão de licenças de utilização entre editores/agências e serviços de comunicação pública em linha.
A fim de reequilibrar a dinâmica de potência entre as partes, o projeto de lei baseia-se na Autoridade Reguladora da Comunicação Audiovisual e Digital (Arcom), à qual atribui duas novas missões principais.
Em primeiro lugar, o poder de fiscalizar a transparência: se um serviço de comunicação pública em linha não fornecer as informações necessárias para avaliar a compensação no prazo de trinta dias, é possível contactar a Arcom, que poderá emitir uma notificação formal ao serviço e, posteriormente, aplicar uma sanção de até 1% da receita global do serviço. Em segundo lugar, o poder de arbitragem: se não for alcançado um acordo sobre o montante compensatório no prazo de três meses, é possível contactar a Arcom para que esta fixe a compensação, quer aceitando uma das propostas das partes, quer determinando-a ela própria. Na sequência da intervenção da Arcom, é possível interpor recurso perante o Tribunal da Relação de Paris.
9. O objetivo dos direitos conexos estabelecidos pelo Artigo 15.º da Diretiva (UE) 2019/790 relativa aos direitos de autor e direitos conexos no mercado único digital era criar condições de negociação equilibradas entre os editores e as agências de imprensa, por um lado, e os serviços de comunicação pública em linha, por outro, redefinindo a partilha do valor criado pela divulgação de conteúdos de imprensa entre estas partes interessadas.
Quase sete anos após a sua transposição para a legislação francesa, é evidente que os resultados dos direitos conexos não corresponderam aos objetivos. Por conseguinte, as agências e os editores de imprensa são frequentemente obrigados a intentar ações judiciais contra os serviços de comunicação pública em linha, a fim de fazer valer os seus direitos. No entanto, este recurso legal ao processo de negociação é, muitas vezes, moroso e demorado, e tem um desfecho incerto.
O projeto de lei contribui para o objetivo previsto no Artigo 15.º da Diretiva 2019/790, ao prever medidas de intervenção pública relativas às negociações para a concessão de licenças de utilização entre editores/agências e serviços de comunicação pública em linha.
9a. As disposições adotadas pelo corpo legislativo francês para transpor o Artigo 15.º da Diretiva 2019/790 revelaram-se insuficientes para garantir a eficácia dos direitos conexos dos editores e agências de imprensa, num contexto de enfraquecimento do modelo económico do setor da imprensa e da apropriação cada vez maior das receitas publicitárias por parte de um pequeno número de grandes plataformas.
Em França, o crescimento das receitas da imprensa digital não compensa o declínio geral das receitas publicitárias. Estas receitas diminuíram de 3,1 mil milhões de EUR em 2012 para 1,6 mil milhões de EUR em 2025, ou seja, foram quase reduzidas para metade. Esta diminuição das receitas publicitárias é agravada pela queda nas vendas de exemplares avulsos e nas quotizações (entre 2000 e 2022, as vendas de exemplares avulsos diminuíram 86% no caso dos jornais diários nacionais, 78% no caso dos jornais diários regionais e 79% no caso das revistas), o que resultou numa acentuada diminuição das receitas da imprensa.
Foram assinados alguns acordos de compensação em França entre editores e determinadas plataformas, mas os editores e as agências consideram os montantes insuficientes e sentem que não estão a receber das plataformas as informações necessárias para avaliar o valor dos seus direitos. Além disso, várias plataformas recusam-se a entrar em negociações com os titulares dos direitos em causa.
Perante esta situação, as agências e os editores de imprensa recorreram à Autoridade da Concorrência, que já emitiu quatro decisões em que constata a falta de transparência e a retenção de informação por parte de uma importante plataforma e lhe ordena que conduza negociações de boa-fé com as agências e os editores de imprensa. Outros procedimentos estão em andamento perante a mesma autoridade. Os tribunais administrativos franceses também foram interpelados em várias ocasiões.
Este projeto de lei visa tornar o quadro jurídico mais eficaz, atribuindo um papel central à Autoridade Reguladora da Comunicação Audiovisual e Digital (Arcom).
9b. O projeto de lei limita-se a clarificar as condições de aplicação de um direito de propriedade intelectual consagrado no direito da União Europeia: Artigo 15.º da Diretiva 2019/790.
No seu acórdão de 12 de maio de 2026 (Processo C-797/23), o Tribunal de Justiça da União Europeia declarou que era necessário «considerar que os Estados-Membros dispõem, ao transporem os direitos previstos no Artigo 15.º da Diretiva 2019/790, de uma margem de apreciação para especificar os convénios de aplicação desses direitos, a qual deve ser exercida no pleno respeito dos limites estabelecidos por essa diretiva e em conformidade com os objetivos por ela prosseguidos» (n.º 53).
O projeto de lei incorpora os principais convénios de execução examinados pelo tribunal nesse processo, que envolvem, nomeadamente, a intervenção de um poder público independente e que foram considerados conformes com o disposto no Artigo 15.º da diretiva supramencionada.
As soluções alternativas existentes, que envolvem principalmente o recurso aos tribunais competentes, foram exploradas pelos titulares dos direitos em causa. Estas medidas tiveram efeitos significativos, mas não permitiram alcançar os objetivos previstos na Diretiva 2019/790 nem garantir a aplicação efetiva dos direitos em causa.
A clarificação legislativa proposta constitui a medida mais adequada e menos restritiva para alcançar o objetivo pretendido, uma vez que não altera o conteúdo substantivo dos direitos em causa, mas proporciona segurança jurídica para a sua aplicação. Demonstrou-se que não existe uma alternativa menos restritiva que permitisse alcançar os mesmos objetivos.
9c. A medida parece ser proporcionada ao objetivo pretendido, uma vez que não cria novas restrições às atividades dos prestadores de serviços da sociedade da informação, mas clarifica o quadro jurídico existente.
O seu impacto no mercado interno é limitado, uma vez que não altera nem o âmbito dos beneficiários dos direitos conexos, nem a natureza das obrigações já aplicáveis.
No entanto, a clarificação fornecida permite garantir a aplicação efetiva do sistema estabelecido no Artigo 15.º da Diretiva 2019/790 no que diz respeito à contribuição fundamental da imprensa «para o debate público e para o bom funcionamento de uma sociedade democrática» (considerando 55 da referida diretiva).
10. Referências aos textos de base:
11. Não.
12.
13. Não.
14. Não
15. Não
16.
Aspectos OTC: Não
Aspectos MSF: Não
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Comissão Europeia
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