Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 1655
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0312/FR
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261655.FI
1. MSG 001 IND 2026 0312 FR FI 19-06-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRPI
Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75 703 PARIS
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Secrétariat général
Ministère de la culture
182, rue Saint-Honoré
75 033 PARIS Cedex 01
4. 2026/0312/FR - SERV - Tietoyhteiskunnan palvelut
5. Luonnos laiksi lehtikustantajien ja uutistoimistojen lähioikeuksien toteutumisen vahvistamisesta
6. Tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoajat
7.
8. Lakiluonnoksen tarkoituksena on vahvistaa lehtikustantajien ja uutistoimistojen lähioikeuksien toteutumista 17 päivänä huhtikuuta 2019 annetun direktiivin (EU) 2019/790 15 artiklan mukaisesti. Se perustuu tältä osin Euroopan unionin tuomioistuimen 12 päivänä toukokuuta 2026 antamaan tuomioon (asia 797/23), jossa jäsenvaltioille annettiin mahdollisuus säätää julkisen vallan interventiotoimenpiteistä, jotka koskevat neuvotteluja käyttölupien myöntämisestä kustantajien/uutistoimistojen ja julkisten verkkoviestintäpalvelujen välillä.
Osapuolten välisen valtatasapainon palauttamiseksi lakiluonnoksessa turvaudutaan audiovisuaalisen ja digitaalisen viestinnän sääntelyviranomaiseen (Arcom), jolle luonnoksessa annetaan kaksi uutta päätehtävää.
Ensiksi valtuudet valvoa avoimuutta: jos julkinen verkkoviestintäpalvelu ei toimita korvauksen arvioimiseksi tarvittavia tietoja 30 päivän kuluessa, Arcomiin voidaan ottaa yhteyttä, palvelulle lähetetään virallinen huomautus ja määrätään sen jälkeen sakko, joka voi olla enintään yksi prosentti palvelun kokonaisliikevaihdosta. Toiseksi valtuudet toimia sovittelijana: jos korvauksen suuruudesta ei päästä sopimukseen kolmen kuukauden kuluessa, Arcomiin voidaan ottaa yhteyttä, ja tämä voi määrätä korvauksen joko hyväksymällä jommankumman osapuolen ehdotuksen tai määrittämällä sen itse. Arcomin intervention jälkeen on mahdollista hakea muutosta Pariisin muutoksenhakutuomioistuimelta.
9. Tekijänoikeudesta ja lähioikeuksista digitaalisilla sisämarkkinoilla annetun direktiivin (EU) 2019/790 15 artiklassa vahvistettujen lähioikeuksien tavoitteena oli luoda tasapuoliset neuvotteluehdot yhtäältä lehtikustantajien ja uutistoimistojen ja toisaalta verkossa toimivien julkisten viestintäpalvelujen välille määrittelemällä uudelleen lehtisisällön levittämisen luoman arvon jakaminen näiden sidosryhmien välillä.
Lähes seitsemän vuotta sen jälkeen, kun direktiivi saatettiin osaksi Ranskan lainsäädäntöä, on selvää, että lähioikeudet eivät ole toteutuneet tavoitteiden mukaisesti. Lehtikustantajat ja uutistoimistot joutuvat siksi usein ryhtymään oikeustoimiin verkossa toimivia julkisia viestintäpalveluita vastaan oikeuksiensa turvaamiseksi. Oikeudellista tietä käytävä neuvotteluprosessi on kuitenkin hyvin usein pitkähkö ja aikaa vievä, ja sen lopputulos on epävarma.
Lakiluonnoksella edistetään direktiivin (EU) 2019/790 15 artiklassa asetetun tavoitteen saavuttamista säätämällä julkisen vallan interventiotoimenpiteistä, jotka koskevat käyttöoikeuksien myöntämistä koskevia neuvotteluja kustantajien/uutistoimistojen ja verkossa toimivien julkisten viestintäpalvelujen välillä.
9 a. Säännökset, jotka Ranskan lainsäätäjä hyväksyi direktiivin (EU) 2019/790 15 artiklan saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä, ovat osoittautuneet riittämättömiksi takaamaan lehtikustantajien ja uutistoimistojen lähioikeuksien toteutumisen tilanteessa, jossa lehtialan liiketoimintamalli heikkenee ja muutama suuri alusta vie yhä suuremman osan mainostuloista.
Ranskassa digitaalisen median tuottojen kasvu ei korvaa mainostulojen yleistä vähenemistä. Kyseiset tulot ovat laskeneet 3,1 miljardista eurosta vuonna 2012 1,6 miljardiin euroon vuonna 2025, eli ne ovat lähes puolittuneet. Mainostulojen vähenemistä pahentaa yksittäisten lehtien myynnin ja tilausten väheneminen (vuosina 2000–2022 yksittäisten lehtien myynti laski 86 prosenttia kansallisten päivälehtien, 78 prosenttia alueellisten päivälehtien ja 79 prosenttia aikakauslehtien osalta), mikä on johtanut lehtitulojen jyrkkään laskuun.
Kustantajat ovat tehneet Ranskassa muutamia korvaussopimuksia tiettyjen alustojen kanssa, mutta kustantajat ja uutistoimistot pitävät määriä riittämättöminä ja katsovat, että ne eivät saa alustoilta tarvittavia tietoja oikeuksiensa arvon arvioimiseksi. Useat alustat kieltäytyvät myös aloittamasta neuvotteluja kyseisten oikeudenhaltijoiden kanssa.
Tässä tilanteessa lehtikustantajat ja uutistoimistot kääntyivät kilpailuviranomaisen puoleen. Kilpailuviranomainen on jo antanut neljä päätöstä, joissa todetaan avoimuuden puute ja se, että merkittävä alusta on pidättänyt tietoja, ja joissa tämä on velvoitettu käymään vilpittömiä neuvotteluja lehtikustantajien ja uutistoimistojen kanssa. Samassa viranomaisessa on vireillä muitakin menettelyjä. Myös Ranskan hallinto-oikeuksiin on vedottu useaan otteeseen.
Tällä lakiluonnoksella pyritään tehostamaan oikeudellista kehystä antamalla audiovisuaalisen ja digitaalisen viestinnän sääntelyviranomaiselle (Arcom) keskeinen tehtävä.
9 b. Lakiluonnoksessa ainoastaan selvennetään Euroopan unionin lainsäädännössä vahvistetun teollis- ja tekijänoikeuden soveltamisedellytyksiä: direktiivin (EU) 2019/790 15 artikla.
Euroopan unionin tuomioistuin totesi 12 päivänä toukokuuta 2026 antamassaan tuomiossa (asia C-797/23), että on tarpeen katsoa, että kun jäsenvaltiot saattavat direktiivin (EU) 2019/790 15 artiklassa säädettyjä oikeuksia osaksi kansallista lainsäädäntöään, niillä on harkintavaltaa täsmentää kyseisten oikeuksien täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joita on sovellettava noudattaen täysimääräisesti kyseisessä direktiivissä säädettyjä rajoja ja direktiivillä tavoiteltuja päämääriä (53 kohta).
Lakiluonnokseen sisällytetään tuomioistuimen kyseisessä asiassa tarkastelemat tärkeimmät täytäntöönpanojärjestelyt, joihin kuuluu erityisesti riippumattoman viranomaisen interventio ja joiden katsottiin olevan edellä mainitun direktiivin 15 artiklan säännösten mukaisia.
Asianomaiset oikeudenhaltijat ovat tutkineet olemassa olevia vaihtoehtoisia ratkaisuja, joihin kuuluu ensisijaisesti turvautuminen toimivaltaisiin tuomioistuimiin. Näillä toimilla on ollut merkittäviä vaikutuksia, mutta niillä ei ole saavutettu direktiivin (EU) 2019/790 tavoitteita eikä kyseisten oikeuksien tehokasta täytäntöönpanoa.
Ehdotettu lainsäädännön selventäminen on asianmukaisin ja vähiten rajoittava toimenpide asetetun tavoitteen saavuttamiseksi, koska sillä ei muuteta kyseisten oikeuksien aineellista sisältöä vaan taataan oikeusvarmuus niiden täytäntöönpanossa. On osoitettu, että vähemmän rajoittavaa vaihtoehtoa, jolla saavutettaisiin samat tavoitteet, ei ole olemassa.
9 c. Toimenpide vaikuttaa oikeasuhteiselta tavoiteltuun päämäärään nähden, koska sillä ei aseteta uusia rajoituksia tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoajien toiminnalle vaan selvennetään nykyistä sääntelykehystä.
Sen vaikutus sisämarkkinoihin on vähäinen, koska sillä ei muuteta lähioikeuksista nauttivien tahojen määrää eikä jo voimassa olevien velvoitteiden luonnetta.
Tehdyn selvennyksen ansiosta voidaan kuitenkin taata direktiivin (EU) 2019/790 15 artiklassa säädetyn järjestelmän tehokas soveltaminen, kun on kyse lehdistön keskeisestä panoksesta ”julkiseen keskusteluun ja demokraattisen yhteiskunnan asianmukaiseen toimintaan” (edellä mainitun direktiivin johdanto-osan 55 kappale).
10. Viittaukset perusteksteihin:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
