Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1858
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0357/FI
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.NL
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI NL 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Kansspelen
5. Technische doorgifte van transactiegegevens van kansspelrekeningen in het kader van de Kansspelwet
6. Kansspelen
7.
8. Het voorstel zou, overeenkomstig de Kansspelwet (10/2026), bepalingen vaststellen inzake de technische overdracht van transactiegegevens met betrekking tot spellen en kansspelrekeningen. Krachtens de Kansspelwet is een vergunninghouder verplicht om de gegevens over speltransacties en transacties op speelrekeningen met betrekking tot de door hem uitgeoefende kansspelactiviteiten aan de toezichthoudende autoriteit te verstrekken. In de voorgestelde verordening wordt de wijze van verzending van de informatie nader omschreven, namelijk via een kluis voor digitale gegevens waarmee vergunninghouders de informatie aan de toezichthoudende autoriteit ter beschikking stellen.
De voorgestelde verordening bevat de eisen aan en een beschrijving van de benodigde oplossing voor gegevensoverdracht. De verordening beschrijft de vereiste mappenstructuur voor de dienst, de procedures voor de uitvoering ervan, de informatie die via de dienst moet worden aangeleverd, en de algemene eisen voor de implementatie van de dienst. Het doel van de verordening is ervoor te zorgen dat de informatie op systematische en uniforme wijze wordt ingediend.
De voorgestelde verordening treedt in werking op 1 juli 2027.
9. Het doel van de voorgestelde verordening is ervoor te zorgen dat de door kansspelsystemen gegenereerde gegevens over kansspelen en transacties op kansspelrekeningen op uniforme en systematische wijze aan de toezichthoudende autoriteit worden doorgegeven. De aan te leveren spel- en spelrekeningtransactiegegevens spelen een belangrijke rol bij het toezicht op gokactiviteiten. Om de aangeleverde informatie op een efficiënte en kosteneffectieve wijze te kunnen aanwenden voor toezichtsdoeleinden, is een duidelijk omschreven methode voor het doorgeven van de informatie vereist. Zonder een eenduidig vastgestelde overdrachtsmethode zou de informatie in verschillende formaten en via verschillende methoden voor gegevensoverdracht worden aangeleverd, wat het gebruik en de verwerking ervan zou bemoeilijken.
De voorgestelde verordening zou de toezichthoudende autoriteit de middelen verschaffen om de werking van kansspelsystemen op een proactieve en flexibele manier te controleren. Door regelmatig toezicht wordt misbruik en technische risico’s voorkomen die de wettigheid en betrouwbaarheid van kansspelactiviteiten in gevaar kunnen brengen. De verplichting om de door de toezichthoudende autoriteit vereiste methode voor gegevensoverdracht te gebruiken, zou uniforme praktijken bevorderen en consistente vereisten voor vergunninghouders waarborgen.
9a. In het technisch reglement betreffende de doorgifte van transactiegegevens van kansspelrekeningen in het kader van de Kansspelwet zijn de vereisten vastgelegd voor de technische doorgifte, door middel van een zogenoemde kluis voor digitale gegevens, van informatie over kansspeltransacties en transacties van spelersrekeningen die de toezichthoudende autoriteit nodig heeft voor de uitoefening van haar wettelijke taken. De verordening houdt verband met de verplichting van de vergunninghouder op grond van artikel 45, lid 2, van de Kansspelwet om informatie in te dienen in het door de toezichthoudende autoriteit vastgestelde formaat. De verordening specificeert nader de daarmee verband houdende technische voorschriften.
Het doel van de verordening is ervoor te zorgen dat kansspeltransacties en kansspelrekeningtransacties door alle vergunninghouders op uniforme wijze ter beschikking van de toezichthoudende autoriteit worden gesteld, ongeacht verschillen in producten, systeemconfiguraties en exploitatiemodellen van vergunninghouders. De verordening heeft ook tot doel ervoor te zorgen dat de informatie met een voldoende niveau van operationele betrouwbaarheid en informatiebeveiliging ter beschikking van de toezichthoudende autoriteit wordt gesteld. Zonder deze regelgeving zou het risico bestaan dat de toezichthoudende autoriteit niet in staat zou zijn om technisch toezicht uit te oefenen op kansspelactiviteiten, waaronder het toezicht op de integriteit van transactiegegevens. Dit zou aanzienlijke risico’s kunnen opleveren voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de Kansspelwet, bijvoorbeeld wat betreft het waarborgen van de rechtsbescherming van personen die aan kansspelen deelnemen.
In de technische verordening inzake het elektronische certificaat voor transacties met betrekking tot spellen en spelaccounts krachtens de Kansspelwet wordt het gebruik van de door de toezichthoudende autoriteit beheerde dienst voor elektronische handtekeningen vastgelegd. Het doel van de dienst voor elektronische handtekeningen is de integriteit van kansspelgegevens te waarborgen.
Bij kansspelen is het van belang dat spellen die op willekeur zijn gebaseerd betrouwbaar functioneren en dat financiële transacties, waaronder de uitbetaling van winsten, op betrouwbare wijze worden afgehandeld. Als de door kansspelsystemen gegenereerde gegevens niet worden opgeslagen en elektronisch worden ondertekend, zou de toezichthoudende autoriteit in de praktijk niet in staat zijn om mogelijke misbruiken op te sporen of te verifiëren. Een dergelijke situatie zou opnieuw een aanzienlijk systeemrisico vormen, en in dat verband vormen de voorgestelde verordeningen een evenredige maatregel.
In de deskundigenadviezen die over de ontwerpverordeningen zijn uitgebracht, zijn de belanghebbenden over het algemeen van mening dat de doelstellingen van de voorstellen duidelijk en samenhangend zijn vanuit het perspectief van het algemene kader en dat zij een alomvattend technisch kader bieden. Ook de architectuur en de technische specificaties zijn op verschillende punten aangepast op basis van de ontvangen feedback, om ervoor te zorgen dat de regelgeving haar doelstellingen beter kan verwezenlijken. Bovendien worden in andere EU-lidstaten reeds soortgelijke technische oplossingen gebruikt.
9b. De in de verordening vastgestelde maatregelen zorgen voor harmonisatie van de technische rapportageoplossingen die door vergunninghouders worden gebruikt. De technische uitvoering, het onderhoud en de bijbehorende oplossingen voor de kluis voor digitale gegevens zijn de verantwoordelijkheid van de vergunninghouder. De dienst kan worden geïmplementeerd als een interne oplossing of door deze bij een externe dienstverlener in te kopen. Er zijn verschillende dienstverleners op de markt die in staat zijn de door de verordening vereiste technische oplossing te implementeren, en de keuze voor een bepaalde oplossing voor een kluis voor digitale gegevens beperkt de mededinging of de werking van de interne markt niet verder dan de beperkingen die reeds zijn vastgelegd in de Kansspelwet (bijvoorbeeld artikel 7 betreffende een vergunning voor kansspelsoftware en artikel 46 betreffende de locatie van kansspelsystemen). Een alternatief zou een door de toezichthoudende autoriteit beheerde dienst zijn geweest; in dat geval zouden alle exploitanten verplicht zijn geweest om hetzelfde systeem te gebruiken voor het indienen van informatie.
Algemene wetgeving kan in dit verband niet als toereikend worden beschouwd, aangezien de Kansspelwet uitdrukkelijk voorschrijft dat informatie moet worden verstrekt in het door de toezichthoudende autoriteit vastgestelde formaat. De wetgever heeft dan ook geoordeeld dat het uitoefenen van kansspelen technische aspecten met zich meebrengt die meer gedetailleerde bepalingen vereisen. Als deze zaken niet gedetailleerd en op geharmoniseerde wijze via een technisch voorschrift zouden worden vastgelegd, zou het in de praktijk de beste oplossing zijn om aan elke vergunninghouder afzonderlijke richtsnoeren te verstrekken. In dat geval zouden de technische oplossingen versnipperd kunnen raken en zouden de toepasselijke eisen zodanig kunnen variëren dat zij uiteindelijk de mededinging zouden kunnen verstoren.
De dienst voor elektronische handtekeningen waarin de verordening betreffende het elektronische certificaat voorziet, wordt daarentegen onderhouden en beheerd door de toezichthoudende autoriteit. Het doel van deze dienst is het waarborgen van de integriteit van de informatie die wordt verstrekt in verband met de uitoefening van kansspelactiviteiten; om die reden is toezicht door de toezichthoudende autoriteit gerechtvaardigd. De gekozen oplossing wordt ook beïnvloed door het feit dat de toezichthoudende autoriteit in het huidige kansspelsysteem al gebruikmaakt van een soortgelijk certificaat, waarvan de leverancier via een openbare aanbestedingsprocedure is geselecteerd.
Een alternatieve aanpak zou zijn geweest dat de toezichthoudende autoriteit de technische vereisten zou specificeren voor het certificaat dat door kansspelexploitanten moet worden gebruikt, terwijl tegelijkertijd vergunninghouders kunnen kiezen uit verschillende certificaten, op voorwaarde dat het geselecteerde certificaat voldoet aan de door de toezichthoudende autoriteit vastgestelde vereisten. Om de hierboven uiteengezette redenen en met het oog op het tijdschema voor de uitvoering wordt dit alternatief in dit stadium echter niet passend geacht. Indien nodig zal de kwestie in een later stadium opnieuw worden beoordeeld.
9c. De beperkingen die door de maatregelen worden opgelegd, staan in verhouding tot de nagestreefde doelstelling van algemeen belang. De voorstellen zijn met name erop gericht de betrouwbaarheid van de uitvoering van kansspelactiviteiten en de integriteit van gegevens te waarborgen, hetgeen als essentieel kan worden beschouwd voor het waarborgen van de rechtsbescherming van spelers en voor het voorkomen van misbruik en strafbare feiten. Bovendien zouden de voorschriften de bepalingen van de Kansspelwet nader specificeren wat betreft technische details, teneinde te zorgen voor een uniforme en, vanuit het perspectief van de vergunninghouders, duidelijke praktische uitvoering.
In vergelijking met eventuele nadelen die uit de regelgeving voortvloeien, zou het niet verwezenlijken van de doelstellingen van algemeen belang tot grotere schade leiden, zowel op economisch als op sociaal vlak. Een betrouwbare uitvoering van kansspelactiviteiten en effectief toezicht vormen de hoekstenen van het nieuwe kansspelsysteem. Tegelijkertijd zijn, waar mogelijk, inspanningen geleverd om de lasten voor kansspelexploitanten te verminderen op basis van de opmerkingen die tijdens het raadplegingsproces van kansspelbedrijven en andere belanghebbenden zijn ontvangen, en is bij de opstelling van de regelgeving bijzondere aandacht besteed aan het waarborgen van de praktische werkbaarheid ervan.
10. Verwijzingen naar basisteksten: De basisteksten zijn verstrekt in verband met een eerdere kennisgeving:
2024/0601/FI
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
