Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 1858
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0357/FI
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.SL
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI SL 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Igre na srečo
5. Tehnično posredovanje podatkov o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi v skladu z zakonom o igrah na srečo
6. Igre na srečo
7.
8. Predlog bi v skladu z zakonom o igrah na srečo (10/2026) določil določbe o tehničnem posredovanju podatkov o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi. V skladu z zakonom o igrah na srečo mora imetnik licence nadzornemu organu predložiti podatke o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi, ki se nanašajo na dejavnosti iger na srečo, ki jih izvaja. V predlagani uredbi je določen način posredovanja informacij, in sicer podatkovni trezor, prek katerega imetniki licence omogočijo nadzornemu organu dostop do informacij.
V predlagani uredbi so določene zahteve in opis zahtevane rešitve za posredovanje podatkov. V uredbi so opisani struktura map, ki je potrebna za delovanje storitve, postopki za izvajanje storitve, podatki, ki jih je treba predložiti prek storitve, ter splošne zahteve v zvezi z izvajanjem storitve. Cilj uredbe je zagotoviti, da se podatki predložijo na sistematičen in enoten način.
Ta uredba začne veljati 1. julija 2027.
9. Namen predlagane uredbe je zagotoviti enotno in sistematično posredovanje podatkov o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi, ki jih ustvarjajo sistemi iger na srečo, nadzornemu organu. Podatki o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi imajo pomembno vlogo pri nadzoru dejavnosti na področju iger na srečo. Da bi bilo mogoče predložene podatke učinkovito in stroškovno ugodno uporabiti za nadzor, je potrebna jasno opredeljena metoda njihovega posredovanja. Brez nedvoumno opredeljenega načina posredovanja bi se podatki pošiljali v različnih oblikah in z različnimi načini posredovanja podatkov, kar bi otežilo njihovo uporabo in obdelavo.
Predlagana uredba bi nadzornemu organu zagotovila sredstva za proaktivno in odzivno spremljanje delovanja sistemov iger na srečo. Redni nadzor bi preprečil zlorabe in tehnična tveganja, ki bi lahko ogrozila zakonitost in zanesljivost dejavnosti na področju iger na srečo. Obveznost uporabe načina posredovanja podatkov, ki ga zahteva nadzorni organ, bi spodbudila enotne prakse in zagotovila usklajene zahteve za imetnike licenc.
9a. Tehnični predpis o posredovanju podatkov o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi v skladu z zakonom o igrah na srečo določa zahteve za tehnično posredovanje podatkov o transakcijah v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi igralcev prek tako imenovanega „podatkovnega trezorja“, ki jih nadzorni organ potrebuje za izvajanje svojih zakonskih nalog. Uredba je povezana z obveznostjo imetnika licence iz oddelka 45(2) zakona o igrah na srečo, da predloži informacije v obliki, ki jo določi nadzorni organ. V uredbi so nadalje opredeljene zadevne tehnične zahteve.
Cilj uredbe je zagotoviti, da vsi imetniki dovoljenj na enoten način dajo nadzornemu organu na voljo transakcije v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi, ne glede na razlike v izdelkih, konfiguracijah sistemov in modelih delovanja imetnikov licenc. Namen uredbe je tudi zagotoviti, da so informacije na voljo nadzornemu organu z zadostno ravnjo operativne zanesljivosti in informacijske varnosti. Brez uredbe bi obstajalo tveganje, da nadzorni organ ne bi mogel izvajati tehničnega nadzora dejavnosti iger na srečo, vključno s spremljanjem celovitosti podatkov o transakcijah. To bi lahko povzročilo znatna tveganja za uresničevanje ciljev zakona o igrah na srečo, na primer v zvezi z zagotavljanjem pravnega varstva oseb, ki sodelujejo v igrah na srečo.
Tehnični predpis o elektronskem potrdilu za transakcije v zvezi z igrami na srečo in igralnimi računi v skladu z zakonom o igrah na srečo določa uporabo storitve elektronskega podpisa, ki jo vzdržuje nadzorni organ. Namen storitve elektronskega podpisa je zagotoviti celovitost podatkov o igrah.
Dejavnosti iger na srečo zahtevajo zanesljivo delovanje iger na srečo, ki temeljijo na naključnosti, in zanesljivo obdelavo finančnih transakcij, vključno z izplačilom dobitkov. Če podatki, ustvarjeni s sistemi iger na srečo, ne bi bili shranjeni in elektronsko podpisani, nadzorni organ v praksi ne bi mogel odkriti ali preveriti morebitnih zlorab. Taka situacija bi ponovno pomenila znatno sistemsko tveganje, v zvezi s katerim predlagani predpisi predstavljajo sorazmeren ukrep.
Deležniki so v strokovnih mnenjih, izdanih o osnutku predpisov, na splošno menili, da so cilji predlogov jasni in skladni z vidika splošnega okvira ter da zagotavljajo celovit tehnični okvir. Na podlagi prejetih povratnih informacij so bile v več pogledih izboljšane tudi arhitektura in tehnične specifikacije, da bi predpisi lahko bolje uresničevali svoje cilje. Poleg tega se podobne tehnične rešitve že uporabljajo v drugih državah članicah EU.
9b. Ukrepi, določeni v uredbi, usklajujejo rešitve za tehnično poročanje, ki jih uporabljajo imetniki licenc. Za tehnično izvedbo, vzdrževanje in s tem povezane rešitve za podatkovni trezor je odgovoren imetnik licence. Storitev se lahko izvaja bodisi kot notranja rešitev bodisi z naročilom pri zunanjem ponudniku storitev. Na trgu je več ponudnikov storitev, ki so sposobni izvesti tehnično rešitev, ki jo zahteva uredba, izbira rešitve za podatkovni trezor pa ne omejuje konkurence ali delovanja notranjega trga nad okvire omejitev, ki so že določene v zakonu o igrah na srečo (npr. člen 7 o licenci za programsko opremo za igre na srečo in člen 46 o lokaciji sistemov iger na srečo). Ena od možnosti bi bila storitev, ki bi jo vzdrževal nadzorni organ; v tem primeru bi morali vsi izvajalci uporabljati isti sistem za pošiljanje podatkov.
Splošna zakonodaja se v tem kontekstu ne more šteti za zadostno, saj zakon o igrah na srečo izrecno zahteva, da se informacije predložijo v obliki, ki jo določi nadzorni organ. V skladu s tem je zakonodajalec upošteval tudi dejstvo, da izvajanje dejavnosti iger na srečo vključuje tehnične vidike, ki zahtevajo podrobnejše določbe. Če te zadeve ne bi bile podrobno in usklajeno opredeljene s tehničnim predpisom, bi bila praktična alternativa izdaja ločenih smernic za vsakega imetnika licence. V tem primeru bi lahko tehnične rešitve postale razdrobljene, veljavne zahteve pa bi se lahko razlikovale do te mere, da bi lahko na koncu izkrivljale konkurenco.
Nasprotno pa storitev elektronskega podpisa, predvideno v uredbi o elektronskem potrdilu, vzdržuje in upravlja nadzorni organ. Namen storitve je zagotoviti celovitost informacij, predloženih v zvezi z izvajanjem dejavnosti iger na srečo, zaradi česar je nadzor s strani nadzornega organa upravičen. Na izbrano rešitev vpliva tudi dejstvo, da nadzorni organ v sedanjem sistemu iger na srečo že uporablja ustrezno potrdilo, katerega izdajatelj je bil izbran v okviru javnega razpisa.
Alternativni pristop bi bil, da nadzorni organ določi tehnične zahteve za potrdilo, ki ga morajo uporabljati ponudniki iger na srečo, pri čemer se imetnikom licenc omogoči, da izbirajo med več različnimi potrdili, pod pogojem, da izbrano potrdilo izpolnjuje zahteve, ki jih določi nadzorni organ. Vendar se zaradi zgoraj navedenih razlogov in glede na časovni razpored izvajanja ta alternativa v tej fazi ni štela za ustrezno. Zadeva bo po potrebi ponovno obravnavana v kasnejši fazi.
9c. Omejitve, ki jih nalagajo ukrepi, so sorazmerne z zastavljenim ciljem javnega interesa. Predlogi zlasti stremijo k zagotavljanju zanesljivosti izvajanja dejavnosti na področju iger na srečo ter celovitosti podatkov, kar se lahko šteje za bistveno za zagotavljanje pravnega varstva igralcev ter za preprečevanje zlorab in kaznivih dejanj. Poleg tega bi predpisi podrobneje opredelili določbe zakona o igrah na srečo v zvezi s tehničnimi podrobnostmi, da se zagotovi enotno in z vidika imetnikov licenc jasno praktično izvajanje.
V primerjavi z morebitnimi slabostmi, ki izhajajo iz predpisov, bi neuspeh pri uresničevanju ciljev javnega interesa povzročil večjo škodo, tako v gospodarskem kot v družbenem smislu. Zanesljivo izvajanje dejavnosti iger na srečo in učinkovit nadzor sta temelja novega sistema iger na srečo. Hkrati so bila na podlagi pripomb, prejetih od podjetij za igre na srečo in drugih deležnikov med postopkom posvetovanja, po možnosti vložena prizadevanja za zmanjšanje bremena za ponudnike iger na srečo, pri čemer je bila med pripravo predpisov posebna pozornost namenjena zagotavljanju njihove praktične izvedljivosti.
10. Sklici na osnovna besedila: osnovno besedilo je bilo posredovano s predhodnim uradnim obvestilom:
2024/0601/FI
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
