Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 1858
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0357/FI
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.FI
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI FI 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Rahapelit
5. Rahapelilain mukaisten pelitapahtumien ja pelitilitapahtumien tekninen toimittaminen
6. Rahapelit
7.
8. Ehdotuksessa määrättäisiin rahapelilain (10/2026) mukaisesti peli- ja pelitilitapahtumatietojen teknisestä toimittamisesta. Rahapelilain mukaisesti toimiluvanhaltijan tulee toimittaa valvontaviranomaiselle toimeenpanemiensa rahapelien pelitapahtuma- ja pelitilitapahtumatiedot. Ehdotettu määräys määrittelee tietojen toimittamistavan, dataholvin, jonka välityksellä toimiluvanhaltijat saattavat tiedot valvontaviranomaisen saataville.
Ehdotettu määräys sisältää vaatimukset sekä kuvauksen vaadittavasta tiedonsiirtoratkaisusta. Määräys kuvaa palveluun vaadittavan kansiorakenteen, menettelyt palvelun käyttöönotolle, palveluun toimitettavat tiedot sekä yleisiä vaatimuksia liittyen palvelun toteutukseen. Määräyksen tavoitteena on varmistaa toimitettavien tietojen systemaattinen ja yhdenmukainen toimitustapa.
Ehdotettu määräys astuisi voimaan 1.7.2027.
9. Ehdotetun määräyksen tavoitteena on varmistaa pelijärjestelmien tuottamien peli- ja pelitilitapahtumatietojen yhdenmukainen sekä systemaattinen toimitustapa valvontaviranomaiselle. Toimitettavat peli- ja pelitilitapahtumatiedot ovat merkittävässä roolissa toimeenpantavien rahapelien valvonnassa. Jotta toimitettavia tietoja on mahdollista hyödyntää kustannustehokkaasti valvontatyössä, tarvitaan selkeästi määritelty menetelmä tietojen toimittamiselle. Ilman yksiselitteisesti määriteltyä toimitustapaa tietoja toimitettaisiin eri muodoissa ja eri tiedonsiirtomenetelmillä, mikä vaiketuttaisi tietojen käyttöä ja prosessoimista.
Ehdotettu määräys antaisi valvontaviranomaiselle keinot valvoa järjestelmien toimivuutta ennakoivasti ja reagointikykyisesti. Säännöllinen valvonta estäisi väärinkäytöksiä ja teknisiä riskejä, jotka voisivat vaarantaa rahapelitoiminnan lainmukaisuuden ja luotettavuuden. Velvoite käyttää viranomaisen edellyttämää tiedonsiirtomenetelmää edistäisi yhdenmukaisia käytäntöjä ja varmistaisi yhdenmukaiset vaatimukset toimiluvanhaltijoille.
9a. Teknisellä määräyksellä rahapelilain mukaisten pelitapahtumien ja pelitilitapahtumien teknisestä toimittamisesta määritellään, miten valvontaviranomaisen lakisääteisiin tehtäviin tarvittavat tiedot pelien pelitapahtumista ja pelaajien pelitilitapahtumista toimitetaan viranomaisen saataville niin kutsutun dataholvin avulla. Määräys liittyy rahapelilain 45 §:n 2 momentin mukaiseen toimiluvanhaltijan velvollisuuteen toimittaa tiedot viranomaisen määräämässä muodossa. Määräys tarkentaa tähän liittyviä teknisiä yksityiskohtia.
Määräyksen tavoitteena on, että pelitapahtumat ja pelitilitapahtumat saadaan kaikilta toimiluvanhaltijoilta viranomaisen käyttöön yhdenmukaisella tavalla riippumatta eroista toimiluvanhaltijoiden tuotteissa, järjestelmäkonfiguraatioissa ja operatiivisissa malleissa. Määräyksellä tavoitellaan myös sitä, että kyseiset tiedot saadaan viranomaisen käyttöön riittävällä toimintavarmuudella ja tietoturvallisesti. Ilman määräystä riskinä olisi, että valvontaviranomainen ei voisi toteuttaa rahapelien tietoteknistä valvontaa, kuten valvoa tietojen muuttumattomuutta. Tämä voisi heijastua merkittävinä riskeinä rahapelilain tavoitteiden toteutumiseen, esimerkiksi rahapeleihin osallistuvien oikeusturvaan.
Teknisellä määräyksellä rahapelilain mukainen peli- ja pelitilitapahtumien sähköinen varmenne määritellään viranomaisen ylläpitämän sähköisen allekirjoituspalvelun käyttöä. Sähköisen allekirjoituspalvelun tarkoituksena on varmistaa peliaineiston muuttumattomuus.
Rahapelitoiminnassa korostuu pelien luotettava ja satunnaisuuteen perustuva toimeenpano sekä rahaliikenteen, kuten voittojen maksamisen luotettava järjestäminen. Mikäli pelijärjestelmien tuottamaa dataa ei tallennettaisi ja allekirjoitettaisi, viranomainen ei käytännössä voisi havaita tai todentaa mahdollisia väärinkäytöksiä. Tällainen tilanne heijastuisi jälleen merkittäväksi järjestelmätason riskiksi, johon nähden määräykset ovat oikeasuhtainen toimenpide.
Määräyksiä koskevissa asiantuntijalausunnoissa ehdotusten tavoitteita on yleisesti ottaen pidetty eri sidosryhmien toimesta selkeänä ja johdonmukaisena kokonaisuuden näkökulmasta sekä teknistä kehystä kattavana. Arkkitehtuuriin ja määrittelyihin on myös tehty useita tarkennuksia palautteen perusteella, jotta määräykset palvelevat paremmin tavoitteiden saavuttamista. Lisäksi vastaavia teknisiä ratkaisuja on käytössä muissa EU:n jäsenmaissa.
9b. Määräyksen sisältämät toimenpiteet yhdenmukaistavat toimiluvanhaltijoiden teknisiä raportointiratkaisuja. Dataholvin tekninen toteutus, ylläpito ja siihen liittyvät ratkaisut ovat toimiluvanhaltijan vastuulla, ja palvelu voidaan toteuttaa joko omana ratkaisuna tai hankkimalla se ulkopuoliselta palveluntarjoajalta. Markkinoilla on useita palveluntarjoajia, jotka voivat toteuttaa määräyksen mukaisen teknisen ratkaisun, eikä valitulla dataholvi -ratkaisulla rajoiteta kilpailua tai sisämarkkinoiden toimintaa enempää kuin rahapelilaissa yleisesti (esim. 7 § peliohjelmistotoimilupa ja 46 § pelijärjestelmien sijainti). Vaihtoehtona olisi ollut muun muassa viranomaisen ylläpitämä palvelu, jolloin kaikkien toimijoiden olisi tullut käyttää samaa järjestelmää tietojen toimittamiseen.
Yleislainsäädäntöä ei voida tässä kontekstissa pitää riittävänä, sillä rahapelilaissa nimenomaisesti edellytetään tietojen toimittamista valvontaviranomaisen määräämässä muodossa. Näin ollen myös lainsäätäjä on arvioinut, että rahapelien toimeenpanoon liittyy sellaisia teknisiä yksityiskohtia, jotka edellyttävät näistä määräämistä. Mikäli asiaa ei määriteltäisi yksityiskohtaisesti ja yhteismitallisesti teknisessä määräyksessä, käytännössä vaihtoehtona olisi kullekin toimiluvanhaltijalle erikseen annettu ohjeistus asiasta. Tällöin tekniset ratkaisut voisivat pirstaloitua ja toisaalta kriteerit voisivat vaihdella pahimmillaan siten, että ne vääristäisivät kilpailua.
Sähköistä varmennetta koskevan määräyksen mukainen allekirjoituspalvelu on sen sijaan viranomaisen ylläpitämä ja hallinnoima. Palvelulla pyritään varmistamaan rahapelien toimeenpanosta toimitettavien tietojen eheys, minkä vuoksi viranomaiskontrolli on perusteltua. Valittuun ratkaisuun vaikuttaa osaltaan myös se, että viranomaisella on jo nykyisessä rahapelijärjestelmässä käytössään vastaava varmenne, jonka toimittaja on valittu julkisella kilpailutuksella.
Vaihtoehtona olisi ollut, että viranomainen määrittäisi rahapeliyhtiöiden käyttämän varmenteen tekniset vaatimukset, mutta toimiluvanhaltija voisi valita useista eri varmenteista käytettäväksi sellaisen, joka täyttää viranomaisen määrittämät vaatimukset. Edellä mainituista syistä sekä toimeenpanon aikataulusta johtuen tätä vaihtoehtoa ei kuitenkaan vielä toistaiseksi pidetty tarkoituksenmukaisena. Asiaa arvioidaan tarvittaessa myöhemmin uudelleen.
9c. Toimenpiteillä asetetut rajoitukset ovat tasapainossa yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen. Ehdotuksilla pyritään varmistamaan erityisesti rahapelien toimeenpanon luotettavuutta ja tietojen eheyttä, mitä voidaan pitää keskeisenä tekijänä pelaajien oikeusturvan toteutumisen ja väärinkäytösten ja rikosten estämisen kannalta. Lisäksi määräyksillä tarkennettaisiin rahapelilain säännöksiä teknisten yksityiskohtien osalta yhdenmukaisen ja toimiluvanhaltijoiden näkökulmasta selkeän käytännön toteutuksen varmistamiseksi.
Verrattuna määräysten mahdollisesti aiheuttamaan haittaan, yleisen edun mukaisten tavoitteiden toteutumatta jääminen aiheuttaisi isompaa vahinkoa niin taloudellisesti kuin sosiaalisesta näkökulmasta. Luotettava rahapelien toimeenpano ja tehokas valvonta ovat uuden rahapelijärjestelmän kulmakiviä. Toisaalta rasitteita on pyritty mahdollisuuksien mukaan poistamaan rahapeliyhtiöiden ja sidosryhmien lausuntopalautteiden perusteella ja määräysten valmistelussa on kiinnitetty keskeisellä tavalla huomiota niiden käytännön toimivuuteen.
10. Perustekstien viitteet: Perustekstit on ilmoitettu aikaisemman ilmoituksen yhteydessä:
2024/0601/FI
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
