Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2026) 1858
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2026/0357/FI
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.ET
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI ET 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Hasartmängud
5. Hasartmänguseaduse alusel mängu- ja mängukonto tehingute andmete tehniline edastamine
6. Hasartmängud
7.
8. Ettepanek sätestaks hasartmänguseaduse (10/2026) kohased sätted mängu- ja mängukonto tehingute andmete tehnilise edastamise kohta. Hasartmänguseaduse kohaselt on litsentsiomanik kohustatud esitama järelevalveasutusele tema poolt läbiviidavate hasartmängutegevustega seotud mängu- ja mängukonto tehingute andmed. Kavandatavas määruses täpsustatakse teabe edastamise meetodit, nimelt andmehoidlat, mille kaudu litsentsiomanikud teevad teabe järelevalveasutusele kättesaadavaks.
Kavandatavas määruses sätestatakse nõuded ja kirjeldatakse vajalikku andmeedastuslahendust. Määruses kirjeldatakse teenuse jaoks vajalikku kataloogistruktuuri, teenuse rakendamise korda, teenuse kaudu esitatavat teavet ja teenuse rakendamisega seotud üldnõudeid. Määruse eesmärk on tagada teabe süstemaatiline ja ühtne esitamine.
Kavandatav määrus jõustuks 1. juulil 2027.
9. Kavandatava määruse eesmärk on tagada hasartmängusüsteemide genereeritud mängu- ja mängukontode tehinguandmete ühtne ja süstemaatiline edastamine järelevalveasutusele. Esitatavatel mängu- ja mängukontode tehinguandmetel on hasartmängutegevuse järelevalves oluline roll. Selleks, et esitatud teavet saaks järelevalve eesmärgil tõhusalt ja kulutõhusalt kasutada, on vaja selgelt määratletud teabe edastamise meetodit. Ilma üheselt määratletud edastusmeetodita esitataks teave erinevates vormingutes ja erinevate andmeedastusmeetodite abil, mis muudaks selle kasutamise ja töötlemise keerulisemaks.
Kavandatav määrus annaks järelevalveasutusele vahendid hasartmängusüsteemide toimimise ennetavaks ja reageerivaks jälgimiseks. Regulaarne järelevalve hoiaks ära kuritarvitusi ja tehnilisi riske, mis võivad ohustada hasartmängutegevuse seaduslikkust ja usaldusväärsust. Kohustus kasutada järelevalveasutuse nõutavat andmeedastusmeetodit edendaks ühtseid tavasid ja tagaks litsentsiomanikele järjepidevad nõuded.
9a. Hasartmänguseaduse kohase mängu- ja mängukonto tehingute andmete edastamise tehniline eeskiri sätestab nõuded mängutehingute ja mängijate mängukonto tehingute teabe tehnilisele edastamisele nn andmehoidla abil, mida järelevalveasutus vajab oma seadusjärgsete ülesannete täitmiseks. Määrus on seotud hasartmänguseaduse § 45 lõike 2 kohase litsentsiomaniku kohustusega esitada teavet järelevalveasutuse määratud vormingus. Määrus täpsustab seotud tehnilisi nõudeid.
Määruse eesmärk on tagada, et mängutehingud ja mängukonto tehingud oleksid järelevalveasutusele kättesaadavad kõigi litsentsiomajate poolt ühtsel viisil, olenemata litsentsiomajate toodete, süsteemikonfiguratsioonide ja töömudelite erinevustest. Määruse eesmärk on ka tagada, et teave oleks järelevalveasutusele kättesaadav piisava töökindluse ja infoturbe tasemel. Ilma määruseta oleks oht, et järelevalveasutus ei suudaks teostada hasartmängutegevuse tehnilist järelevalvet, sealhulgas tehingute andmete terviklikkuse jälgimist. See võib kaasa tuua olulisi riske hasartmänguseaduse eesmärkide saavutamisele, näiteks hasartmängudes osalevate isikute õiguskaitse tagamisel.
Hasartmänguseaduse mängu- ja mängukonto tehingute elektroonilise sertifikaadi tehniline eeskiri sätestab järelevalveasutuse hallatava elektroonilise allkirja teenuse kasutamise. Elektroonilise allkirja teenuse eesmärk on tagada hasartmänguandmete terviklikkus.
Hasartmängutegevus eeldab mängude usaldusväärset toimimist juhuslikkuse alusel, samuti finantstehingute, sealhulgas võitude väljamaksmise usaldusväärset töötlemist. Kui hasartmängusüsteemide genereeritud andmeid ei salvestataks ja elektrooniliselt ei allkirjastataks, ei oleks järelevalveasutusel praktikas võimalik tuvastada ega kontrollida võimalikke kuritarvitusi. Selline olukord kujutaks endast taas olulist süsteemset riski, millega seoses kujutavad kavandatavad eeskirjad endast proportsionaalset meedet.
Ekspertiisiarvamustes määruste eelnõu kohta on sidusrühmad üldiselt pidanud ettepanekute eesmärke üldise raamistiku seisukohast selgeteks ja sidusateks ning tervikliku tehnilise raamistiku pakkumiseks. Ka ülesehitust ja tehnilisi spetsifikatsioone on saadud tagasiside põhjal mitmes aspektis täiustatud, et tagada eeskirjade parem eesmärkide saavutamine. Lisaks on sarnaseid tehnilisi lahendusi juba kasutusel ka teistes ELi liikmesriikides.
9b. Määruses sätestatud meetmed ühtlustavad litsentsiomanike kasutatavaid tehnilise aruandluse lahendusi. Andmehoidla tehniline teostus, hooldus ja sellega seotud lahendused on litsentsiomaniku vastutusel. Teenust võib rakendada kas ettevõttesisese lahendusena või hankides selle väljastpoolt teenusepakkujalt. Turul on mitu teenusepakkujat, kes on võimelised määrusega nõutavat tehnilist lahendust rakendama, ja andmehoidla lahenduse valik ei piira konkurentsi ega siseturu toimimist rohkem kui hasartmänguseaduses juba sätestatud piirangud (nt § 7 mängutarkvara litsentsi kohta ja § 46 mängusüsteemide asukoha kohta). Üks alternatiiv oleks olnud järelevalveasutuse hallatav teenus, mille puhul oleksid kõik operaatorid olnud kohustatud teabe esitamiseks kasutama sama süsteemi.
Üldist õigusakti ei saa selles kontekstis pidada piisavaks, kuna hasartmänguseadus nõuab sõnaselgelt teabe esitamist järelevalveasutuse määratud vormingus. Sellest tulenevalt on seadusandja arvestanud ka sellega, et hasartmängutegevuse läbiviimine hõlmab tehnilisi aspekte, mis vajavad üksikasjalikumaid sätteid. Kui neid küsimusi ei ole tehnilise eeskirja abil üksikasjalikult ja ühtlustatud viisil määratletud, oleks praktiliseks alternatiiviks anda igale litsentsiomanikule eraldi juhised. Sel juhul võivad tehnilised lahendused killustuda ja kohaldatavad nõuded võivad erineda sedavõrd, et need võivad lõppkokkuvõttes konkurentsi moonutada.
Seevastu elektroonilise sertifikaadi määruses sätestatud elektroonilise allkirja teenust haldab ja haldab järelevalveasutus. Teenuse eesmärk on tagada hasartmängutegevusega seoses esitatud teabe terviklikkus, mistõttu on järelevalveasutuse järelevalve põhjendatud. Valitud lahendust mõjutab ka asjaolu, et järelevalveasutus kasutab praeguses hasartmängusüsteemis juba vastavat sertifikaati, mille pakkuja valiti välja riigihankemenetluse kaudu.
Alternatiivne lähenemisviis oleks olnud see, et järelevalveasutus oleks määranud hasartmängukorraldajate poolt kasutatava sertifikaadi tehnilised nõuded, võimaldades samal ajal litsentsi omanikel valida mitme erineva sertifikaadi vahel, tingimusel et valitud sertifikaat vastab järelevalveasutuse kehtestatud nõuetele. Eespool nimetatud põhjustel ja rakendamise ajakava arvestades ei ole seda alternatiivi praeguses etapis siiski sobivaks peetud. Vajadusel hinnatakse küsimust uuesti hilisemas etapis.
9c. Meetmetega kehtestatud piirangud on avaliku huvi eesmärgiga proportsionaalsed. Eelkõige püütakse ettepanekutega tagada hasartmängutegevuse usaldusväärsust ja andmete terviklikkust, mida võib pidada oluliseks mängijate õiguskaitse tagamiseks ning kuritarvituste ja kuritegude ennetamiseks. Lisaks täpsustaksid eeskirjad hasartmänguseaduse sätteid tehniliste üksikasjade osas, et tagada ühtne ja litsentsiomanike seisukohast selge praktiline rakendamine.
Võrreldes eeskirjadest tulenevate võimalike puudustega tooks avaliku huvi eesmärkide saavutamata jätmine kaasa suuremat kahju nii majanduslikul kui ka sotsiaalsel tasandil. Hasartmängutegevuse usaldusväärne läbiviimine ja tõhus järelevalve on uue hasartmängusüsteemi nurgakivid. Samal ajal on hasartmänguettevõtetelt ja teistelt sidusrühmadelt konsultatsiooniprotsessi käigus saadud kommentaaride põhjal püütud võimaluse korral vähendada hasartmängukorraldajate koormust ning eeskirjade koostamisel on pööratud erilist tähelepanu nende praktilise teostatavuse tagamisele.
10. Alustekstid: alustekstid on esitatud varasema teatisega:
2024/0601/FI
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Jah
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
