Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2026) 1858
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2026/0357/FI
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.CS
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI CS 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Hazardní hry
5. Technické předávání údajů o herních událostech a transakcích na herních účtech v souladu se zákonem o hazardních hrách
6. Hazardní hry
7.
8. Návrh by v souladu se zákonem o hazardních hrách (10/2026) upravoval technické předávání údajů o herních událostech a transakcích na herních účtech. V souladu se zákonem o hazardních hrách je držitel licence povinen předávat orgánu dohledu údaje o herních událostech a transakcích na herních účtech v rámci hazardních her, které provozuje. Navrhované nařízení definuje způsob předávání údajů, a to prostřednictvím datového úložiště, jehož prostřednictvím držitelé licence zpřístupňují údaje orgánu dohledu.
Navrhované nařízení obsahuje požadavky i popis požadovaného řešení pro přenos dat. Nařízení popisuje požadovanou strukturu složek služby, postupy pro zprovoznění služby, údaje, které mají být do služby předávány, a obecné požadavky týkající se realizace služby. Cílem nařízení je zajistit systematický a jednotný způsob předávání údajů.
Navrhované nařízení by vstoupilo v platnost dne 1. července 2027.
9. Cílem navrhovaného nařízení je zajistit jednotný a systematický způsob předávání údajů o herních událostech a transakcích na herních účtech, které generují herní systémy, orgánu dohledu. Údaje o herních událostech a transakcích na herních účtech, které mají být předávány, hrají významnou roli při dohledu nad provozovanými hazardními hrami. K tomu, aby bylo možné předávané údaje efektivně z hlediska nákladů využít v rámci dohledové činnosti, je zapotřebí jasně definovaný způsob předávání údajů. Bez jednoznačně definovaného způsobu předávání by byly údaje předávány v různých formátech a různými způsoby přenosu dat, což by ztěžovalo jejich využití a zpracování.
Navrhované nařízení by orgánu dohledu poskytlo prostředky k proaktivnímu a pružnému dohledu nad funkčností systémů. Pravidelný dohled by zabránil zneužití a technickým rizikům, která by mohla ohrozit zákonnost a spolehlivost provozování hazardních her. Povinnost používat způsob přenosu údajů požadovaný orgánem dohledu by přispěla k jednotným postupům a zajistila by jednotné požadavky kladené na držitele licence.
9a. Technickým předpisem o technickém předávání informací o herních událostech a transakcích podle zákona o hazardních hrách se stanoví, jakým způsobem se údaje o herních událostech a transakcích na herních účtech hráčů, nezbytné pro plnění zákonných úkolů dozorového orgánu, předávají orgánu dohledu k dispozici prostřednictvím tzv. datového trezoru. Nařízení souvisí s povinností držitele licence podle § 45 odst. 2 zákona o hazardních hrách předávat údaje ve formátu stanoveném orgánem dohledu. Nařízení upřesňuje související technické podrobnosti.
Cílem nařízení je zajistit, aby byly údaje o herních událostech a transakcích na herních účtech předávány orgánu dohledu všemi držiteli licence jednotným způsobem, bez ohledu na rozdíly v produktech, konfiguracích systémů a provozních modelech jednotlivých držitelů licence. Nařízení rovněž usiluje o to, aby byly tyto údaje poskytovány orgánu dohledu s dostatečnou provozní spolehlivostí a bezpečně. Bez tohoto nařízení by hrozilo riziko, že dozorový orgán by nemohl provádět informačně-technický dohled nad hazardními hrami, jako je například kontrola neporušitelnosti údajů. To by mohlo představovat významná rizika pro naplnění cílů zákona o hazardních hrách, například pro právní ochranu účastníků hazardních her.
Technickým předpisem se elektronické ověření herních událostí a transakcí na herních účtech v souladu se zákonem o hazardních hrách definuje jako využití služby elektronického podpisu spravované orgánem dohledu. Účelem služby elektronického podpisu je zajistit nezměnitelnost herních dat.
V oblasti hazardních her je kladen důraz na spolehlivé a na náhodnosti založené provádění her, jakož i na spolehlivé zajištění peněžních transakcí, jako je výplata výher. Pokud by data generovaná herními systémy nebyla ukládána a podepisována, orgán by v praxi nemohl odhalit ani ověřit případná zneužití. Taková situace by se opět promítla do významného rizika na úrovni systému, vzhledem k němuž jsou předpisy přiměřeným opatřením.
V odborných stanoviscích k předpisům byly cíle návrhů obecně považovány různými zainteresovanými stranami za jasné a soudržné z celkového hlediska a za pokrývající technický rámec. Na základě zpětné vazby bylo rovněž provedeno několik upřesnění architektury a specifikací, aby předpisy lépe sloužily k dosažení cílů. Kromě toho jsou podobná technická řešení používána v jiných členských státech EU.
9b. Opatření obsažená v nařízení sjednocují technická řešení pro podávání zpráv ze strany držitelů povolení. Technická realizace datového trezoru, jeho údržba a související řešení spadají do odpovědnosti držitele povolení. Službu lze realizovat buď jako vlastní řešení, nebo jejím pořízením od externího poskytovatele služeb. Na trhu působí řada poskytovatelů služeb, kteří jsou schopni realizovat technické řešení v souladu s tímto nařízením, a vybrané řešení datového trezoru neomezuje hospodářskou soutěž ani fungování vnitřního trhu více, než je tomu obecně v zákoně o hazardních hrách (např. § 7 o povolení k provozování herního softwaru a § 46 o umístění herních systémů). Alternativou by byla mimo jiné služba spravovaná orgánem, přičemž by všichni provozovatelé museli k předávání údajů používat stejný systém.
Obecná právní úprava nemůže být v tomto kontextu považována za dostatečnou, neboť zákon o hazardních hrách výslovně vyžaduje předkládání údajů ve formě stanovené orgánem dohledu. Z toho vyplývá, že i zákonodárce dospěl k závěru, že provozování hazardních her zahrnuje takové technické detaily, které vyžadují jejich úpravu. Pokud by tato záležitost nebyla podrobně a jednotně upravena v technickém předpisu, jedinou alternativou by v praxi bylo vydávání individuálních pokynů pro každého držitele licence. V takovém případě by mohlo dojít k roztříštěnosti technických řešení a na druhé straně by se kritéria mohla v nejhorším případě lišit natolik, že by docházelo ke zkreslení hospodářské soutěže.
Služba elektronického podpisu podle nařízení o elektronických certifikátech je naopak spravována a řízena orgánem. Cílem této služby je zajistit integritu údajů předávaných v souvislosti s provozováním hazardních her, a proto je kontrola ze strany orgánu opodstatněná. Na zvolené řešení má částečně vliv také skutečnost, že orgán již v současném systému hazardních her disponuje obdobným osvědčením, jehož poskytovatel byl vybrán na základě veřejného výběrového řízení.
Alternativou by bylo, že by orgán dohledu stanovil technické požadavky na osvědčení používané provozovateli hazardních her, ale držitel licence by si mohl z několika různých osvědčení vybrat to, které splňuje požadavky stanovené orgánem dohledu. Z výše uvedených důvodů a vzhledem k harmonogramu provádění však nebyla tato alternativa prozatím považována za vhodnou. V případě potřeby bude tato záležitost později znovu posouzena.
9c. Omezení vyplývající z navrhovaných opatření jsou přiměřená sledovanému cíli obecného zájmu. Návrh usiluje zejména o zajištění spolehlivosti provozování hazardních her a integrity údajů, které představují klíčové předpoklady pro ochranu práv hráčů a prevenci zneužití a trestné činnosti. Předpisy by dále upřesnily technické aspekty ustanovení zákona o hazardních hrách s cílem zajistit jednotné a pro držitele licencí srozumitelné provádění těchto ustanovení.
Ve srovnání s možnými dopady navrhovaných opatření by nesplnění sledovaných cílů obecného zájmu mělo závažnější hospodářské i společenské důsledky. Spolehlivé provozování hazardních her a účinný dohled představují základní pilíře nového systému regulace hazardních her. Současně byla na základě připomínek provozovatelů hazardních her a dalších zainteresovaných stran přijata opatření ke zmírnění administrativní zátěže a při projednávání byla věnována zvláštní pozornost jejich praktické použitelnosti.
10. Odkazy na základní texty: Základní texty byly předloženy v souvislosti s dřívějším oznámením:
2024/0601/FI
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
