Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1858
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0357/FI
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.BG
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI BG 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Хазартни игри
5. Техническо предаване на данни за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, съгласно Закона за хазарта
6. Хазарт
7.
8. С предложението ще се определят разпоредби, съгласно Закон (10/2026) за хазарта, относно техническото предаване на данни за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри. Съгласно Закона за хазарта, притежател на лиценз е задължен да подава до надзорния орган данните за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, свързани с дейностите по организиране на хазартни игри, които той провежда. С предложената наредба се посочва методът за предаване на информацията, а именно „хранилище за данни“, посредством което притежателите на лиценз предоставят информацията на надзорния орган.
С предложената наредба се определят изискванията за и се предоставя описанието на изискваното решение за предаване на данни. С наредбата се описва на структурата на директорията, изисквана за услугата, процедурите за изпълнение на услугата, информацията, която следва да бъде подадена посредством услугата, както и общите изисквания относно изпълнението на услугата. Целта на наредбата е да се гарантира, че информацията се подава по системен и еднакъв начин.
Предложената наредба ще влезе в сила на 1 юли 2027 г.
9. Целта на предложената наредба е да се осигури еднакво и системно предаване до надзорния орган на данните за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, генерирани от системите за хазартни игри. Данните за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, които следва да бъдат подадени, играят значителна роля при осъществяването на надзор върху дейностите по организиране на хазартни игри. За да може подадената информация да се използва ефикасно и по икономически ефективен начин за целите на осъществяването на надзор, се изисква ясно определен метод за предаване на информацията. Без еднозначно определен начин на предаване информацията би се предоставяла в различни формати и чрез различни методи за предаване на данни, което би затруднило нейните използване и обработка.
С предложената наредба ще се предоставят на надзорния орган средствата за наблюдение на функционирането на системите за хазартни игри по проактивен и съответстващ начин. Редовният надзор би предотвратил злоупотребите и техническите рискове, които биха могли да застрашат законността и надеждността на дейностите по организиране на хазартни игри. Задължението за използване на метода за предаване на данни, изискван от надзорния орган, би насърчило единни практики и би гарантирало съгласувани изисквания за притежателите на лиценз.
9а. С техническия регламент относно предаването на данни за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, съгласно Закона за хазарта, се определят изискванията за техническото предаване, чрез т.нар. „хранилище за данни“, на информация относно трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, изисквана от надзорния орган за изпълнението на неговите законоустановени задължения. Наредбата е свързана със задължението на притежателя на лиценз съгласно член 45, параграф 2 от Закона за хазарта да подава информация във формата, определен от надзорния орган. В наредбата са уточнени допълнително съответните технически изисквания.
Целта на наредбата е да се гарантира, че трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, се предоставят на надзорния орган от всички притежатели на лиценз по еднакъв начин, независимо от разликите в продуктите на притежателите на лиценз, конфигурациите на системите и оперативните модели. С наредбата се цели също така да се гарантира, че информацията се предоставя на надзорния орган при достатъчно равнище на оперативна надеждност и информационна сигурност. Без наредбата би съществувал риск надзорният орган да не е в състояние да осъществява техническия надзор върху дейностите по организиране на хазартни игри, включително контрола върху целостта на данните за трансакциите. Това би могло да породи значителни рискове за постигането на целите на Закона за хазарта, например по отношение на гарантирането на правната защита на лицата, участващи в хазартни игри.
С техническия регламент относно електронния сертификат за трансакциите, свързани с хазартни игри и акаунти за хазартни игри, съгласно Закона за хазарта, се определя използването на услугата за електронен подпис, поддържана от надзорния орган. Целта на услугата за електронен подпис е да се гарантира целостта на данните, свързани с хазартни игри.
Дейностите по организиране на хазартни игри изискват надеждното функциониране на игри, основани на случайността, както и надеждното обработване на финансови транзакции, включително изплащането на печалби. Ако данните, генерирани от системите за хазартни игри, не се съхраняват и не се подписват електронно, на практика надзорният орган не е в състояние да открие или провери евентуални злоупотреби. Такава ситуация отново би представлявала значителен системен риск, по отношение на който предложените наредби представляват пропорционална мярка.
В експертните становища, издадени относно проекта на наредби, заинтересованите страни като цяло считат, че целите на предложенията са ясни и последователни от гледна точка на общата рамка и предоставят всеобхватна техническа рамка. Архитектурата и техническите спецификации също така бяха усъвършенствани в няколко аспекта въз основа на получените отзиви, с цел да се гарантира, че с наредбите се постигат по-ефективно целите, свързани с тях. В допълнение подобни технически решения вече се използват в други държави — членки на ЕС.
9б. С мерките, определени в наредбата, се хармонизират техническите решения за докладване, използвани от притежателите на лиценз. Техническото изпълнение, поддръжката и свързаните решения за хранилището за данни са отговорност на притежателя на лиценз. Услугата може да бъде внедрена или като вътрешно решение, или чрез нейното възлагане на външен доставчик на услуги. На пазара има няколко доставчици на услуги, които са в състояние да приложат техническото решение, изисквано с наредбата, а изборът на решение за хранилище за данни не ограничава конкуренцията или функционирането на вътрешния пазар извън ограниченията, които вече са определени в Закона за хазарта (напр. член 7 относно лиценза за софтуер за хазартни игри и член 46 относно местоположението на системите за хазартни игри). Една алтернатива би била услуга, поддържана от надзорния орган, като в този случай от всички оператори би се изисквало да използват една и съща система за подаване на информация.
Общото законодателство не може да се счита за достатъчно в този контекст, тъй като със Закона за хазарта изрично се изисква информацията да се подава във формата, посочена от надзорния орган. Съответно законодателят е преценил също така, че провеждането на дейности по организиране на хазартни игри включва технически аспекти, които изискват по-подробни разпоредби. Ако тези въпроси не бъдат уточнени подробно и по хармонизиран начин чрез технически регламент, практическата алтернатива би била да се издадат отделни насоки за всеки притежател на лиценз. В такъв случай техническите решения биха могли да се фрагментират, а приложимите изисквания биха могли да варират до такава степен, че в крайна сметка да доведат до нарушаване на конкуренцията.
За разлика от това услугата за електронен подпис, предвидена в наредбата относно електронния сертификат, се поддържа и администрира от надзорния орган. Целта на услугата е да се гарантира целостта на информацията, подадена във връзка с извършването на дейности по организиране на хазартни игри, поради което надзорът от страна на надзорния орган е обоснован. Избраното решение е повлияно също така от факта, че надзорният орган вече използва съответен сертификат в настоящата система за хазартни игри, чийто доставчик е избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка.
Алтернативен подход би бил надзорният орган да посочи техническите изисквания за сертификата, който следва да се използва от операторите на хазартни игри, като същевременно се позволява на притежателите на лиценз да избират измежду няколко различни сертификата, при условие че избраният сертификат отговаря на изискванията, определени от надзорния орган. Поради горепосочените причини обаче и с оглед на графика за изпълнение, тази алтернатива на този етап не се счита за подходяща. Въпросът ще бъде преразгледан на по-късен етап, ако е необходимо.
9в. Ограниченията, наложени с мерките, са пропорционални на преследваната цел от обществен интерес. По-специално, с предложенията се цели да се гарантират надеждността при провеждането на дейности по организиране на хазартни игри и целостта на данните, което може да се счита, че е от съществено значение за осигуряване на правната защита на играчите и за предотвратяване на злоупотреби и престъпления. В допълнение с наредбите ще се уточнят по-подробно разпоредбите на Закона за хазарта по отношение на техническите детайли, с цел да се гарантира еднакво и, от гледна точка на притежателите на лиценз, ясно практическо изпълнение.
В сравнение с евентуалните неблагоприятни последици, произтичащи от наредбите, непостигането на целите от обществен интерес би довело до по-големи вреди както от икономическа, така и от социална гледни точки. Надеждното провеждане на дейностите по организиране на хазартни игри и ефективният надзор са крайъгълните камъни на новата система за хазартни игри. Същевременно, когато е възможно, бяха положени усилия за намаляване на тежестта върху операторите на хазартни игри въз основа на коментарите, получени от дружествата за хазартни игри и други заинтересовани страни по време на процеса на провеждане на консултации, като при изготвянето на наредбите беше обърнато особено внимание на осигуряването на тяхната практическа приложимост.
10. Позовавания на основни текстове: Основните текстове са предоставени във връзка с предходно уведомление:
2024/0601/FI
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
