Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 1858
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0357/FI
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261858.HR
1. MSG 001 IND 2026 0357 FI HR 10-07-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
puh. +358 29 504 7022
3B. Arpajaishallinto / Rahapelitoiminnan valvonnan ryhmä
Konepajankatu 2, 11710 Riihimäki
PL 50, 11101 Riihimäki
Sähköposti: arpajaishallinto@poliisi.fi
Puhelin: 0295 480 181 (Poliisihallituksen vaihde)
4. 2026/0357/FI - H10 - Igre na sreću
5. Tehnički prijenos podataka o transakcijama igara i transakcijama računa za igre na sreću u skladu sa Zakonom o igrama na sreću
6. Igre na sreću
7.
8. Prijedlogom bi se, u skladu sa Zakonom o igrama na sreću (10/2026), utvrdile odredbe o tehničkom prijenosu podataka o transakcijama igara i transakcijama računa za igre na sreću. U skladu sa Zakonom o igrama na sreću, nositelj dozvole dužan je nadzornom tijelu dostaviti podatke o transakcijama igara na sreću i transakcijama računa za igre na sreću koji se odnose na aktivnosti igara na sreću koje provodi. Predloženom Uredbom utvrđuje se način prijenosa informacija, odnosno podatkovni trezor putem kojeg nositelji dozvola stavljaju informacije na raspolaganje nadzornom tijelu.
Predloženom Uredbom utvrđuju se zahtjevi i opis potrebnog rješenja za prijenos podataka. Uredba opisuje strukturu imenika potrebnu za uslugu, postupke njezine provedbe, informacije koje se dostavljaju putem usluge i opće zahtjeve za provedbu. Cilj je ove Uredbe osigurati da se informacije šalju na sustavan i ujednačen način.
Predložena Uredba stupa na snagu 1. srpnja 2027.
9. Svrha je predložene Uredbe osigurati ujednačen i sustavan prijenos podataka o transakcijama igara na sreću i računa za igre na sreću koje generiraju sustavi igara na sreću nadzornom tijelu. Podaci o transakcijama igara na sreću i računa za igre na sreću koje treba dostaviti imaju važnu ulogu u nadzoru djelatnosti igara na sreću. Kako bi se dostavljene informacije mogle učinkovito i ekonomično upotrebljavati u nadzorne svrhe, potrebna je jasno definirana metoda prijenosa informacija. Bez jasno definirane metode prijenosa informacije bi se dostavljale u različitim formatima i različitim metodama prijenosa podataka, čime bi se otežala njihova upotreba i obrada.
Predložena Uredba osigurala bi nadzornom tijelu sredstva za praćenje funkcioniranja sustava igara na sreću na proaktivan i pravovremen način. Redovitim nadzorom spriječile bi se zlouporabe i tehnički rizici koji bi mogli ugroziti zakonitost i pouzdanost djelatnosti igara na sreću. Obvezom upotrebe metode prijenosa podataka koju zahtijeva nadzorno tijelo promicale bi se ujednačene prakse i osigurali dosljedni zahtjevi za vlasnike odobrenja.
9.a Tehničkim propisom o prijenosu podataka o transakcijama igara i računa za igre na sreću na temelju Zakona o igrama na sreću utvrđuju se zahtjevi za tehnički prijenos, putem takozvanog podatkovnog trezora, informacija o transakcijama igara i transakcijama računa za igre na sreću igrača koje su nadzornom tijelu potrebne za izvršavanje njegovih zakonskih dužnosti. Uredba je povezana s obvezom vlasnika dozvole na temelju članka 45. stavka 2. Zakona o igrama na sreću da dostavlja informacije u formatu koji odredi nadzorno tijelo. Uredbom se dodatno utvrđuju povezani tehnički zahtjevi.
Cilj je te Uredbe osigurati da svi koncesionari na ujednačen način stavljaju na raspolaganje nadzornom tijelu transakcije povezane s igrama na sreću i transakcije povezane s računima za igre na sreću, neovisno o razlikama u proizvodima, konfiguracijama sustava i poslovnim modelima koncesionara. Uredbom se nastoji osigurati i da se informacije stave na raspolaganje nadzornom tijelu s dostatnom razinom operativne pouzdanosti i informacijske sigurnosti. Bez Uredbe postojao bi rizik da nadzorno tijelo ne bi moglo provoditi tehnički nadzor aktivnosti igara na sreću, uključujući praćenje cjelovitosti podataka o transakcijama. Ovo bi moglo dovesti do značajnih rizika za ostvarenje ciljeva Zakona o igrama na sreću, na primjer u pogledu zaštite pravnih interesa osoba koje sudjeluju u kockanju.
Tehničkim propisom o elektroničkom certifikatu za transakcije povezane s igrama na sreću i računima za igre na sreću na temelju Zakona o igrama na sreću propisana je upotreba usluge elektroničkog potpisa koju održava nadzorno tijelo. Svrha je usluge elektroničkog potpisa osigurati integritet podataka o igrama.
Aktivnosti igara na sreću zahtijevaju pouzdano priređivanje igara na temelju nasumičnosti, kao i pouzdanu obradu financijskih transakcija, uključujući isplatu dobitaka. Ako podaci koje generiraju sustavi igara na sreću nisu pohranjeni i elektronički potpisani, nadzorno tijelo u praksi ne bi moglo otkriti ili provjeriti moguće zlouporabe. Takva bi situacija ponovno predstavljala znatan sistemski rizik u odnosu na koji predložene Uredbe predstavljaju razmjernu mjeru.
U stručnim mišljenjima iznesenim o nacrtima propisa dionici su općenito smatrali da su ciljevi prijedloga jasni i dosljedni iz perspektive cjelokupnog okvira te da pružaju sveobuhvatan tehnički okvir. Arhitektura i tehničke specifikacije isto su u više aspekata usavršene na temelju primljenih povratnih informacija, kako bi se osiguralo da propisi bolje ostvare svoje ciljeve. Osim toga, slična tehnička rješenja već su u upotrebi u drugim državama članicama EU-a.
9.b Mjere propisane u Uredbi usklađuju tehnička rješenja za izvještavanje koja koriste nositelji dozvole. Za tehničku provedbu, održavanje i povezana rješenja za podatkovni trezor odgovoran je nositelj dozvole. Usluga se može pružati kao interno rješenje ili na temelju nabave od vanjskog pružatelja usluga. Na tržištu postoji nekoliko pružatelja usluga koji mogu provesti tehničko rješenje koje se zahtijeva Uredbom, a odabir rješenja za trezor podataka ne ograničava tržišno natjecanje ili funkcioniranje unutarnjeg tržišta izvan ograničenja koja su već utvrđena u Zakonu o igrama na sreću (npr. članak 7. o dozvoli za softver za igre i članak 46. o lokaciji sustava igara na sreću). Jedna od alternativa bila bi usluga koju održava nadzorno tijelo, u kojem bi slučaju svi operatori morali koristiti isti sustav za slanje informacija.
Opće zakonodavstvo u ovom se kontekstu ne može smatrati dovoljnim, budući da Zakon o kockanju izričito zahtijeva da se informacije dostave u formatu koji je odredilo nadležno tijelo. U skladu s tim, zakonodavac je smatrao i da provođenje aktivnosti igara na sreću uključuje tehničke aspekte koji zahtijevaju detaljnije odredbe. Ako ta pitanja nisu detaljno i usklađeno utvrđena tehničkim propisom, praktična alternativa bila bi izdavanje zasebnih smjernica svakom nositelju dozvole. U tom bi slučaju tehnička rješenja mogla postati fragmentirana, a primjenjivi zahtjevi mogli bi se razlikovati do te mjere da bi u konačnici mogli narušiti tržišno natjecanje.
S druge strane, uslugu elektroničkog potpisa predviđenu Uredbom o elektroničkom certifikatu održava i njome upravlja nadzorno tijelo. Svrha usluge jest osigurati integritet informacija dostavljenih u vezi s obavljanjem djelatnosti igara na sreću, zbog čega je nadzor koji provodi nadzorno tijelo opravdan. Na odabrano rješenje utječe i činjenica da nadzorno tijelo već upotrebljava odgovarajuću potvrdu u postojećem sustavu igara na sreću, čiji je pružatelj odabran u okviru postupka javne nabave.
Alternativni pristup bio bi da nadzorno tijelo odredi tehničke zahtjeve za potvrdu koju trebaju upotrebljavati priređivači igara na sreću, istovremeno dopuštajući nositeljima dozvole da odaberu između nekoliko različitih potvrda, pod uvjetom da je odabrana potvrda u skladu sa zahtjevima koje je utvrdilo nadzorno tijelo. Međutim, iz prethodno navedenih razloga i s obzirom na raspored provedbe, ova alternativa u ovoj fazi nije smatrana prikladnom. Ako je zo potrebno, pitanje će se ponovno razmotriti u kasnijoj fazi.
9.c Ograničenja nametnuta mjerama proporcionalna su cilju koji se želi postići u javnom interesu. Prijedlozima se osobito nastoji osigurati pouzdanost priređivanja igara na sreću i integritet podataka, što se može smatrati ključnim za osiguravanje pravne zaštite igrača i sprječavanje zlouporaba i kaznenih djela. Osim toga, propisima bi se dodatno utvrdile odredbe Zakona o igrama na sreću u pogledu tehničkih pojedinosti kako bi se osigurala ujednačena i, iz perspektive imatelja dozvola, jasna praktična provedba.
U usporedbi sa svim mogućim nedostacima koji proizlaze iz propisa, nepostizanje ciljeva od javnog interesa dovelo bi do veće štete, kako u gospodarskom tako i u društvenom smislu. Pouzdano provođenje aktivnosti igara na sreću i učinkovito nadgledanje temelji su novog sustava igara na sreću. Istovremeno su, gdje je to bilo moguće, uloženi napori kako bi se smanjilo opterećenje priređivača igara na sreću na temelju komentara primljenih od društava za igre na sreću i drugih dionika tijekom postupka savjetovanja, a posebna je pozornost pri izradi propisa posvećena osiguravanju njihove praktične izvedivosti.
10. Temeljni referentni tekstovi: Temeljni tekstovi dostavljeni su u vezi s prethodnom obaviješću:
2024/0601/FI
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
