Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2716
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0526/BG
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.NL
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG NL 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Afval
5. Wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van de afvalbeheerwet
6. Drankverpakkingsafval
7.
8. Het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van de afvalbeheerwet voorziet in de oprichting van één nationaal statiegeldsysteem voor drankverpakkingen. Het voert statiegeld in dat losstaat van de prijs van de drank en dat volledig wordt terugbetaald bij inlevering van de lege verpakking bij een inzamelpunt, ongeacht de plaats van aankoop en zonder dat er een nieuwe aankoop hoeft te worden gedaan.
9. Het systeem zal verplicht gelden voor plastic en metalen drankverpakkingen voor eenmalig gebruik met een inhoud van 0,1 tot 3 liter, zoals omschreven in het ontwerp. Er wordt voorzien in de latere opname van herbruikbare glazen verpakkingen, onder voorbehoud van een evaluatie en besluit overeenkomstig de vastgestelde procedure.
Personen die dranken in de betreffende verpakkingen op de markt brengen, voldoen aan hun respectieve verplichtingen inzake uitgebreide producentenverantwoordelijkheid door deel te nemen aan het statiegeldsysteem en door een overeenkomst te sluiten met de nationale statiegeldbeheerder. Verkooppunten met een totale vloeroppervlakte van meer dan 200 vierkante meter moeten verplicht beschikken over een terugnamesysteem voor verpakkingen en het statiegeld aan de consumenten terugbetalen. Voor andere verkooppunten is deelname vrijwillig.
9 bis Risico voor het beschermde algemeen belang. De maatregel heeft tot doel het milieu te beschermen door de gescheiden inzameling en recycling van drankverpakkingsafval te bevorderen. Het risico bestaat dat dergelijke verpakkingen in het gemengde huisvuil terechtkomen of in het milieu worden weggegooid, wat leidt tot verlies van recyclebare materialen, vervuiling en extra inspanningen voor inzameling en verwerking. Het ontwerp gaat ook in op het risico inzake onvoldoende traceerbaarheid van verpakkingen en financiële stromen, wat het moeilijk maakt om aan te tonen dat aan de doelstellingen is voldaan.
Binnen het huidige systeem voor het beheer van verpakkingsafval is het terugwinningspercentage, met inbegrip van de recycling van afzonderlijke materialen, het hoogst voor papier en het laagst voor hout. Van de basismaterialen die binnen het toepassingsgebied van het geplande statiegeldsysteem vallen, wordt het hoogste gemiddelde recyclingpercentage waargenomen voor metaal (77,74 %), gevolgd door glas (66,22 %) en plastic (51,47 %).
Bijdrage aan de doelstelling. Het in artikel 18b vermelde terugbetaalbare statiegeld vormt een directe financiële stimulans om de lege verpakkingen in te leveren. Een volledige terugbetaling, ongeacht waar de aankoop is gedaan en zonder verplichting om een nieuwe aankoop te doen, verlaagt de drempels voor consumenten. De verplichte terugname bij de in artikel 18d, lid 1 vermelde verkooppunten, de vrijwillige deelname van de overige detailhandelaren en de bijstand van de gemeenten zoals vermeld in § 9 kunnen leiden tot een landelijke dekking. Door de geretourneerde verpakkingen apart op te slaan en ze op een geordende manier voor recycling aan te leveren, wordt de kans op vermenging met ander afval beperkt.
Verband tussen het gedrag van de consument en het resultaat van de verzameling. Het bestaan van statiegeld geeft de lege verpakking onmiddellijke recupereerbare waarde. Voor de consument betekent de beslissing om het product te retourneren dat hij het reeds betaalde bedrag terugkrijgt, terwijl elke retour voor het systeem een kans biedt om ervoor te zorgen dat de verpakking wordt gescheiden van de algemene afvalstroom. Het effect hangt af van een combinatie van de omvang van het statiegeld, de nabijheid en openingstijden van de inzamelpunten, de duidelijkheid van de informatie en de betrouwbaarheid van de terugbetaling. De financiële stimulans moet dan ook in aanmerking worden genomen samen met de toegankelijkheids- en dienstverleningsvereisten die zijn opgenomen in de regelgeving zoals vermeld in artikel 13a.
Kwaliteit van de ingezamelde materialen. De in artikel 18d, lid 2, punt 6) vastgelegde vereiste inzake tijdelijke afzonderlijke opslag schept de voorwaarden om de verontreiniging van statiegeldverpakkingen met ander afval te beperken. Dit kan de sortering en daaropvolgende recycling vereenvoudigen. Inzameling staat echter niet gelijk aan recycling: het is noodzakelijk om de daadwerkelijk afgeleverde hoeveelheden en het resultaat van de verwerking te traceren. Daarom voorziet het ontwerp in het bijhouden van afzonderlijke registers voor de ingezamelde verpakkingen en voor de materialen die voor recycling zijn ingediend. Er mag niet automatisch worden aangenomen dat alle ingeleverde verpakkingsmaterialen worden gerecycled of dat het daaruit verkregen materiaal noodzakelijkerwijs voldoet aan de vereisten inzake contact met levensmiddelen.
Consistente en systematische toepassing. In het ontwerp wordt de deelname van de leveranciers van dranken aan de markt gekoppeld aan een overeenkomst met de beheerder, het innen van statiegeld in de hele toeleveringsketen, de terugname en de terugbetaling van het statiegeld. Artikel 28a voorziet in een informatiesysteem voor traceerbaarheid, een vijfjarenprogramma en voorlichtingscampagnes. Artikelen 18e en 28m voeren verslaglegging in over verpakkingen, materialen, statiegeld en het behalen van doelstellingen, evenals gecontroleerde jaarrekeningen en een onafhankelijke systeemaudit. Het in artikel 48a vermelde platform, de verdeling van de controlefuncties en de sancties vervolledigen dit mechanisme. Op deze manier wordt de volledige cyclus bestreken: vanaf het in de handel brengen van de drank tot en met het afleveren van de verpakking met het oog op recycling.
Traceerbaarheid en preventie van onrechtmatige betalingen. Het in artikel 28a, lid 2, punt 6) vermelde informatiesysteem maakt het mogelijk de in de handel gebrachte verpakking en de teruggenomen verpakking te vergelijken, onder meer door het traceren van vervoerpartijen bij handmatige verwerking.
Gezien de beperking van 4 000 tekens, voegen we een extra bestand bij met een gedetailleerde analyse, met inbegrip van de hierboven voorgestelde tekst.
9 ter Ontoereikendheid van de bestaande mechanismen. De algemene regels inzake productveiligheid en consumentenbescherming voorzien op zich noch in een financiële stimulans om lege verpakkingen te retourneren, noch in een universeel systeem voor terugname en terugbetaling van statiegeld. De huidige regeling die tijdelijk wordt gehandhaafd door § 26 voorziet niet in de specifieke organisatie die is voorzien door artikelen 13a en 18a-18e van het ontwerp. De noodzaak van de nieuwe bepalingen vloeit voort uit de invoering van dit afzonderlijke mechanisme voor de betreffende verpakkingen.
Effect van de maatregel op grensoverschrijdende handel en grensoverschrijdende diensten. Het voorgestelde nationale statiegeldsysteem zal van toepassing zijn op dranken in de betreffende verpakkingen die op de markt in de Republiek Bulgarije worden aangeboden, ongeacht of deze in eigen land zijn geproduceerd, uit een andere lidstaat worden aangeleverd of uit een derde land worden ingevoerd. Het ontwerp voorziet niet in een verbod op of een kwantitatieve beperking van het aanbod op basis van de herkomst van de producten. Het maakt de toegang tot de Bulgaarse markt echter afhankelijk van de naleving van bepaalde verplichtingen, zoals deelname aan het statiegeldsysteem, sluiting van een overeenkomst met de nationale statiegeldbeheerder, registratie van verpakkingen, naleving van de toepasselijke etiketterings- en markeringsvereisten, aanrekenen van statiegeld en verstrekking van boekhoudkundige informatie.
Voor bedrijven die over de grenzen heen leveren, kunnen deze vereisten leiden tot initiële kosten voor de aanpassing van productgegevens, etiketten, informatie- en boekhoudsystemen, alsmede lopende kosten voor deelname en verslaglegging. Afhankelijk van de definitieve technische voorschriften kan het nodig zijn om voorraden die bestemd zijn voor de Bulgaarse markt afzonderlijk te organiseren. De relatieve last kan groter zijn voor bedrijven die kleine hoeveelheden leveren omdat de kosten voor de initiële aanpassing over een kleiner aantal verpakkingen worden verdeeld.
Het aangerekende statiegeld moet los staan van de vergoeding voor deelname aan het systeem. Het statiegeld moet worden terugbetaald bij het retourneren van de verpakking en mag op zich geen definitieve heffing op grensoverschrijdende leveringen vormen. De doorstroming van statiegeld in de volledige toeleveringsketen kan echter leiden tot een behoefte aan extra werkkapitaal, afhankelijk van het tijdstip van aanrekening, betaling en terugbetalingen. De vergoeding voor de werking van het systeem en de kosten voor het naleven van de administratieve voorschriften vormen een afzonderlijke economische last.
Het ontwerp bevat waarborgen om discriminerende gevolgen te beperken. Artikel 28a, lid 2, punt 4) voorziet in de gelijke behandeling van ondernemers, ongeacht hun herkomst en de verpakkingshoeveelheden en artikel 28d, lid 1 vereist gelijke toegang en eerlijke voorwaarden voor deelname. Het praktische belang van deze waarborgen houdt verband met het feit dat leveranciers uit andere landen hun verplichtingen moeten kunnen vervullen onder vergelijkbare voorwaarden als lokale bedrijven. De uniforme toepassing van de regels doet echter geen afbreuk aan de noodzaak om te evalueren of de daarmee gepaard gaande kosten en procedures evenredig zijn.
Eén nationale exploitant zou grensoverschrijdende leveranciers kunnen ondersteunen door één centraal aanspreekpunt te verstrekken voor registratie, het sluiten van contracten, verslaglegging en betaling. Dit vermindert de noodzaak voor een bedrijf om zich aan verschillende systemen in Bulgarije aan te passen. Tegelijkertijd leidt de vereiste om gebruik te maken van één enkele beheerder tot een afhankelijkheid van de algemene voorwaarden van die beheerder; het is daarom van bijzonder belang om te zorgen voor transparantie met betrekking tot tarieven, registratietermijnen, consistente dienstverlening en de preventie van ongerechtvaardigde weigeringen van toegang.
Wat grensoverschrijdende diensten betreft, behoudt het ontwerp het systeembeheer door één enkele nationale beheerder waardoor de mogelijkheid wordt uitgesloten dat andere ondernemingen dezelfde activiteit uitoefenen als onafhankelijke beheerders van parallelle statiegeldsystemen. Deze beperking moet worden onderscheiden van de mogelijkheid om als contractanten deel te nemen aan afzonderlijke activiteiten op het gebied van vervoer, onderhoud, sortering of recycling.
Gezien de beperking van 4 000 tekens, voegen we een extra bestand bij met een gedetailleerde analyse, met inbegrip van de hierboven voorgestelde tekst.
9 quater Evenredigheid van verplichtingen. Het is in het algemeen belang om een duurzame vermindering te bereiken van het materiaalverlies en de verontreiniging die wordt veroorzaakt door de verpakkingen die onder dit ontwerp vallen. Aan deze doelstelling zijn registratie-, statiegeld-, terugname- en rapportageverplichtingen gekoppeld. Het statiegeld wordt volledig terugbetaald en vormt geen definitieve kosten voor de consument wanneer de verpakking wordt teruggebracht; het geld wordt echter tijdelijk vastgezet. Het statiegeldbedrag moet een evenwicht vinden tussen het bieden van een toereikende stimulans om te retourneren en het waarborgen dat de financiële last beheersbaar blijft. Het ontwerp voorziet in een transparante en niet-discriminerende vaststelling en goedkeuring door de ministerraad, zonder een bepaald bedrag te specificeren.
Mechanismen ter vermindering van de lasten. Het ontwerp voorziet in de automatische of handmatige retour van artikelen, in de terugbetaling van kosten voor de inzameling en tijdelijke opslag en in de terugbetaling van statiegeld dat door detailhandelaren wordt betaald. Overeenkomstig artikel 18d, lid 3 zijn de verplichtingen van lid 2, punten 3) en 4) niet van toepassing op de verkoop op afstand van levensmiddelen en verkoopautomaten. In § 11 en § 12 zijn vrijstellingen opgenomen met betrekking tot activiteiten waarbij lege statiegeldverpakkingen betrokken zijn. De voorbereidende periode van 18 tot 24 maanden na de vestiging van de beheerder en de periode van zes maanden overeenkomstig § 22 laten tijd voor aanpassing. Of deze termijnen daadwerkelijk voldoende zijn, hangt af van het uitvoeringsschema en de mate waarin de deelnemers gereed zijn.
Lasten voor detailhandelaren en toegankelijkheid voor consumenten. De drempel van 200 vierkante meter is bedoeld om de verplichte terugname af te stemmen op de kenmerken van de verkooppunten. Doordat handmatige verwerking mogelijk is, hoeven niet alle vestigingen te investeren in geautomatiseerde apparatuur maar dit brengt wel kosten met zich mee op het gebied van personeel, ruimte en organisatie. De vergoeding van de kosten op grond van artikel 28a, lid 2, punt 9) kan deze last verlichten, mits bij de berekeningsmethode rekening wordt gehouden met de gerechtvaardigde kosten en de betalingen tijdig worden verricht. Tegelijkertijd moet de vrijwillige deelname van kleinere verkooppunten worden afgewogen tegen de toegankelijkheid van het systeem in steden en dorpen waar geen grote winkels aanwezig zijn.
Financiële stromen en voorkoming van dubbele aanrekening. De vrijstelling op grond van artikel 13a lid 4 is bedoeld om te waarborgen dat, wanneer aan de wettelijke voorwaarden is voldaan, er geen parallelle verplichtingen ontstaan met betrekking tot retourverpakkingen in het kader van zowel het bestaande mechanisme als het nieuwe systeem. Er is geen sprake van een kosteloze deelname: individuen betalen de vergoedingen voor de werking van het systeem, zoals bepaald in artikel 18a, lid 4, punt 2). In de beoordeling moet onderscheid worden gemaakt tussen recupereerbaar statiegeld, definitieve dienstkosten en tijdelijk ingezet werkkapitaal. De precieze last hangt af van toekomstige bedragen, betalingsvoorwaarden en methoden die niet zijn vastgelegd in de verstrekte tekst.
Veiligheidsmaatregelen in het geval van één enkele beheerder. Gelijke toegang op grond van artikel 28d, het verbod op winstuitkering, de beperkingen op belangenconflicten en de onafhankelijke systeemaudit zijn allemaal bedoeld om de mogelijkheid te beperken dat één enkele beheerder individuele deelnemers bevoordeelt. Het statiegeldfonds op grond van artikel 28l beschermt de middelen voor statiegeldterugbetalingen. De deelname van de staat en de gekwalificeerde meerderheid bij bepaalde besluiten zorgen voor overheidsparticipatie aan strategisch beheer. Deze waarborgen vormen geen vervanging voor de beoordeling of het exclusieve recht van de beheerder en de beperkte kring van aandeelhouders noodzakelijk en evenredig zijn.
Overheidsparticipatie en bescherming van het algemeen belang. De beoogde deelneming van de staat van 34 %, in combinatie met een meerderheid van 67 % van het maatschappelijk kapitaal voor besluiten uit hoofde van artikel 28f, voorkomt dat dergelijke besluiten worden aangenomen zonder de steun van de staat. Dit behelst zaken zoals geografische dekking, vergoeding, selectie van contractanten en beheer van informatiesystemen. Het argument voor dit mechanisme is de bescherming van de duurzame werking en de universele beschikbaarheid van het systeem.
Bevestiging van de resultaten na invoering. De beoogde jaarverslagen en onafhankelijke audits vormen een informatiebasis voor een evaluatie achteraf van de vraag of de verwachte voordelen tegen redelijke kosten worden behaald.
Gezien de beperking van 4 000 tekens, voegen we een extra bestand bij met een gedetailleerde analyse, met inbegrip van de hierboven voorgestelde tekst.
10. Verwijzingen naar de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
