Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 2716
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0526/BG
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262716.PL
1. MSG 001 IND 2026 0526 BG PL 29-09-2026 BG NOTIF
2. Bulgaria
3A. Министерство на икономиката, инвестициите и индустрията
Дирекция "Европейски въпроси и законодателство на ЕС за стоки и услуги"
ул. "Славянска" № 8, 1052, София
Tel.: +359 2 940 7522 / +359 2 940 7336
Fax.: +359 2 987 8952
infopointBG@mi.government.bg
3B. Министерство на околната среда и водите
Дирекция "Управление на отпадъците и опазване на почвите"
бул. "Княгиня Мария Луиза“ 22
1000 София
Tel.: +359 2 940 6381
E-mail: t.bandakova@moew.government.bg
4. 2026/0526/BG - S20E - Odpady
5. Projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu ustawy o gospodarowaniu odpadami
6. Odpady z opakowań po napojach
7.
8. Projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu ustawy o gospodarowaniu odpadami przewiduje ustanowienie jednolitego krajowego systemu kaucji i zwrotu w odniesieniu do opakowań napojów. Wprowadza kaucję niezależną od ceny napoju, która jest zwracana w całości po dostarczeniu pustego opakowania do punktu odbioru, niezależnie od miejsca zakupu i bez wymogu dokonania nowego zakupu.
9. System będzie obowiązkowy dla opakowań jednorazowego użytku na napoje z tworzyw sztucznych i metalu o pojemności od 0,1 do 3 litrów, jak określono w projekcie. Przewidziano możliwość późniejszego uwzględnienia opakowań szklanych wielokrotnego użytku, pod warunkiem przeprowadzenia oceny i podjęcia decyzji zgodnie z ustaloną procedurą.
Podmioty udostępniające na rynku napoje w opakowaniach objętych systemem wypełnią swoje obowiązki w zakresie rozszerzonej odpowiedzialności producenta poprzez uczestnictwo w systemie kaucji oraz zawarcie umowy z krajowym operatorem systemu kaucji. Punkty sprzedaży o łącznej powierzchni użytkowej przekraczającej 200 metrów kwadratowych będą zobowiązane do wprowadzenia systemu odbioru opakowań oraz do zwrotu konsumentom kaucji. W przypadku innych punktów sprzedaży uczestnictwo jest dobrowolne.
9a. Zagrożenie dla chronionego interesu publicznego. Celem tego środka jest ochrona środowiska poprzez zwiększenie skali selektywnej zbiórki i recyklingu odpadów z opakowań po napojach. Istnieje ryzyko, że opakowania takie trafią do mieszanych odpadów komunalnych lub zostaną wyrzucone do środowiska, co spowoduje utratę surowców nadających się do recyklingu, zanieczyszczenie środowiska oraz dodatkowe nakłady związane z ich zbiórką i przetwarzaniem. W projekcie uwzględniono również ryzyko niewystarczającej identyfikowalności opakowań i przepływów finansowych, co utrudnia wykazanie realizacji celów.
W ramach obecnego systemu gospodarowania odpadami opakowaniowymi wskaźnik odzysku – w tym recykling poszczególnych materiałów – jest najwyższy w przypadku papieru, a najniższy w przypadku drewna. Spośród materiałów podstawowych objętych zakresem planowanego systemu kaucyjnego najwyższy średni współczynnik recyklingu odnotowano w przypadku metali (77,74 %), a następnie szkła (66,22 %) i tworzyw sztucznych (51,47 %).
Wkład w osiągnięcie celu. Kaucja podlegająca zwrotowi, o której mowa w art. 18b, stanowi bezpośrednią zachętę finansową do zwrotu pustych opakowań. Pełny zwrot kaucji, niezależnie od miejsca zakupu i bez obowiązku dokonania nowego zakupu, zmniejsza bariery dla konsumentów. Obowiązkowy system odbioru w punktach sprzedaży, o których mowa w art. 18d ust. 1, dobrowolne przystąpienie pozostałych podmiotów zajmujących się sprzedażą detaliczną oraz wsparcie ze strony gmin, o którym mowa w § 9, mogą zapewnić zasięg ogólnokrajowy. Oddzielne składowanie zwracanych opakowań i ich uporządkowane dostarczanie do recyklingu ograniczają możliwość mieszania z innymi odpadami.
Związek między zachowaniem konsumentów a wynikami zbiórki. Istnienie kaucji powoduje, że puste opakowanie ma bezpośrednią wartość odzyskiwalną. Dla konsumenta decyzja o jego zwrocie oznacza otrzymanie zwrotu już zapłaconej kwoty, podczas gdy dla systemu każdy zwrot zapewnia możliwość oddzielenia opakowania od ogólnego strumienia odpadów. Efekt zależy od kombinacji wysokości kaucji, odległości i godzin otwarcia punktów zbiórki, jasności informacji i pewności zwrotu kaucji. Zachętę finansową należy zatem rozpatrywać łącznie z wymogami dostępności i usług przewidzianymi w rozporządzeniu, o którym mowa w art. 13a.
Jakość zebranych materiałów. Wymóg dotyczący tymczasowego oddzielnego składowania, określony w art. 18d ust. 2 pkt 6, stwarza warunki niezbędne do ograniczenia zanieczyszczenia opakowań zwrotnych innymi odpadami. Może to ułatwić sortowanie i późniejszy recykling. Jednak zbiórka nie jest równoznaczna z recyklingiem: konieczne jest śledzenie faktycznie dostarczonych ilości oraz wyników przetwarzania. W związku z tym projekt przewiduje prowadzenie oddzielnej ewidencji zebranych opakowań i materiałów przekazywanych do recyklingu. Nie należy automatycznie zakładać, że wszystkie zwrócone opakowania są poddawane recyklingowi ani że powstały w ich wyniku materiał musi spełniać wymogi dotyczące kontaktu z żywnością.
Spójne i systematyczne stosowanie. Projekt łączy udział podmiotów dostarczających napoje na rynek z zawarciem umowy z operatorem, naliczaniem kaucji w łańcuchu dostaw, przyjmowaniem zwracanych opakowań i zwrotem kaucji. Artykuł 28a przewiduje utworzenie systemu informacji dotyczącej identyfikowalności, pięcioletni program oraz kampanie informacyjne. Artykuły 18e i 28m wprowadzają obowiązek składania sprawozdań dotyczących opakowań, materiałów, kaucji i realizacji celów, a także sprawozdań finansowych poddanych audytowi oraz niezależnego audytu systemu. Mechanizm ten uzupełniają: platforma, o której mowa w art. 48a, podział funkcji kontrolnych oraz kary. W ten sposób uwzględniony jest cały cykl – od wprowadzenia napoju na rynek aż po dostarczenie opakowania do recyklingu.
Identyfikowalność i zapobieganie nieautoryzowanym płatnościom. System informacyjny, o którym mowa w art. 28a ust. 2 pkt 6, umożliwia porównanie opakowań wprowadzonych do obrotu z opakowaniami odebranymi, w tym poprzez śledzenie partii transportowych w ramach obsługi ręcznej.
Ze względu na ograniczenie do 4000 znaków załączamy dodatkowy plik zawierający szczegółową analizę, w tym tekst przedstawiony powyżej.
9b. Niewystarczalność istniejących mechanizmów. Ogólne zasady dotyczące bezpieczeństwa produktów i ochrony konsumentów same w sobie nie przewidują zachęty finansowej do zwrotu pustych opakowań ani powszechnego systemu odbioru zwracanych opakowań i zwrotu kaucji. Obecne rozwiązanie, tymczasowo utrzymane na mocy § 26, nie przewiduje utworzenia konkretnej organizacji, o której mowa w art. 13a oraz 18a–18e projektu. Konieczność wprowadzenia nowych przepisów wynika z ustanowienia tego odrębnego mechanizmu w odniesieniu do opakowań objętych regulacją.
Wpływ środka na handel transgraniczny i usługi transgraniczne. Proponowany krajowy system kaucji będzie miał zastosowanie do napojów w objętych nim opakowaniach, dostarczanych na rynek Republiki Bułgarii, niezależnie od tego, czy są one produkowane w kraju, dostarczane z innego państwa członkowskiego czy importowane z państwa trzeciego. Projekt nie przewiduje zakazu ani ograniczenia ilościowego dostaw ze względu na pochodzenie wyrobów. Jednakże dostęp do rynku bułgarskiego uzależniony jest od spełnienia pewnych obowiązków, takich jak uczestnictwo w systemie kaucji, zawarcie umowy z krajowym operatorem systemu kaucji, rejestracja opakowań, przestrzeganie obowiązujących wymogów dotyczących etykietowania i oznakowania, naliczania kaucji oraz przekazywanie informacji księgowych.
W przypadku przedsiębiorstw prowadzących działalność transgraniczną wymogi te mogą wiązać się z początkowymi kosztami dostosowania danych dotyczących produktów, etykiet, informacji i systemów księgowych, a także z bieżącymi wydatkami związanymi z uczestnictwem w systemie i sporządzaniem sprawozdań. W zależności od ostatecznych przepisów technicznych konieczne może być oddzielne organizowanie zapasów przeznaczonych na rynek bułgarski. Względne obciążenie może być wyższe dla przedsiębiorstw dostarczających niewielkie ilości towarów, ponieważ początkowe koszty dostosowania rozkładają się na mniejszą liczbę opakowań.
Naliczaną kaucję należy odróżnić od opłaty za udział w systemie. Kaucja podlega zwrotowi po zwrocie opakowania i sama w sobie nie stanowi bezzwrotnej opłaty obciążającej dostawę transgraniczną. Przepływ kaucji w całym łańcuchu dostaw może jednak stwarzać zapotrzebowanie na dodatkowy kapitał obrotowy, w zależności od terminów jej naliczania, płatności i zwrotu. Opłaty za funkcjonowanie systemu oraz koszty związane z przestrzeganiem przepisów administracyjnych stanowią odrębne obciążenie ekonomiczne.
Projekt zawiera środki ochronne mające na celu ograniczenie skutków dyskryminacyjnych. Art. 28a ust. 2 pkt 4 przewiduje równe traktowanie wykonawców niezależnie od ich pochodzenia i ilości opakowań, a art. 28d ust. 1 wymaga równego dostępu i sprawiedliwych warunków uczestnictwa. Praktyczne znaczenie tych środków ochronnych wiąże się z faktem, że dostawcy z innych krajów będą mogli wypełniać swoje obowiązki na warunkach porównywalnych z lokalnymi przedsiębiorstwami. Jednolite stosowanie przepisów nie eliminuje jednak konieczności oceny, czy związane z tym koszty i procedury są proporcjonalne.
Jeden operator krajowy może ułatwić działalność dostawcom transgranicznym, zapewniając wspólny punkt obsługi w zakresie rejestracji, zawierania umów, sprawozdawczości i rozliczeń. Ogranicza to konieczność dostosowywania się przez przedsiębiorstwo do kilku różnych systemów w Bułgarii. Jednocześnie, ponieważ wymóg korzystania z usług jednego operatora tworzy zależność od warunków korzystania z usług tego operatora, szczególnie ważne jest zatem zapewnienie przejrzystości w odniesieniu do opłat, terminów rejestracji, obsługi na równych zasadach i zapobiegania nieuzasadnionym odmowom dostępu.
W odniesieniu do usług transgranicznych w projekcie utrzymano system zarządzania przez jednego operatora krajowego, co wyklucza możliwość prowadzenia tej samej działalności przez inne przedsiębiorstwa jako niezależni operatorzy równoległych systemów kaucyjnych. Ograniczenie to należy odróżnić od możliwości udziału w charakterze wykonawców poszczególnych czynności związanych z transportem, obsługą techniczną, sortowaniem lub recyklingiem.
Ze względu na ograniczenie do 4000 znaków załączamy dodatkowy plik zawierający szczegółową analizę, w tym tekst przedstawiony powyżej.
9c. Proporcjonalność obowiązków. W interesie publicznym leży osiągnięcie trwałego ograniczenia strat materiałów oraz zanieczyszczeń powodowanych przez opakowania objęte niniejszym projektem. Obowiązki dotyczące rejestracji, kaucji, przyjmowania zwracanych opakowań oraz sprawozdawczości są związane z tym celem. Kaucja jest zwracana w całości po oddaniu opakowania, więc nie stanowi trwałego obciążenia finansowego dla konsumenta, lecz jedynie czasowo ogranicza dostępność jego środków. Jej wysokość powinna zapewniać wystarczającą zachętę do zwrotu opakowania, a jednocześnie nie powodować nadmiernego obciążenia. Projekt przewiduje ustalanie wysokości kaucji w sposób przejrzysty i niedyskryminacyjny oraz jej zatwierdzanie przez Radę Ministrów, nie wskazuje jednak konkretnej kwoty.
Mechanizmy ograniczania obciążeń. Projekt dopuszcza automatyczne lub ręczne przyjmowanie zwracanych opakowań oraz przewiduje zwrot kosztów zbierania i tymczasowego magazynowania, a także zwrot kaucji wypłaconych przez sprzedawców. Zgodnie z art. 18d ust. 3 obowiązki określone w ust. 2 pkt 3 i 4 nie mają zastosowania do sprzedaży środków spożywczych na odległość oraz automatów samoobsługowych. Przepisy dotyczące zwolnień odnoszących się do działalności związanej z pustymi opakowaniami zwrotnymi zostały zawarte w § 11 i § 12. Okres przygotowawczy trwający od 18 do 24 miesięcy od momentu rozpoczęcia działalności przez operatora oraz sześciomiesięczny okres, o którym mowa w § 22, dają czas na dostosowanie się. To, czy terminy te okażą się wystarczające, zależy od harmonogramu wdrożenia oraz gotowości uczestników.
Obciążenie dla sprzedawców detalicznych i dostępność dla konsumentów. Próg 200 metrów kwadratowych ma na celu zróżnicowanie obowiązku przyjmowania zwracanych opakowań w zależności od charakterystyki punktów sprzedaży. Możliwość ręcznego przyjmowania opakowań eliminuje konieczność inwestowania przez wszystkie placówki w urządzenia automatyczne, ale nadal wiąże się z kosztami związanymi z personelem, powierzchnią i organizacją. Zwrot kosztów na podstawie art. 28a ust. 2 pkt 9 może zmniejszyć to obciążenie, pod warunkiem że metodyka uwzględnia uzasadnione koszty oraz że płatności są dokonywane terminowo. Jednocześnie dobrowolny udział mniejszych punktów sprzedaży należy rozpatrywać w kontekście dostępności systemu w miasteczkach i wsiach, w których nie ma dużych sklepów.
Przepływy finansowe i zapobieganie podwójnemu naliczaniu opłat. Wyłączenie na mocy art. 13a ust. 4 ma na celu zapewnienie, aby w przypadku spełnienia warunków ustawowych nie powstawały równoległe obowiązki w odniesieniu do opakowań zwrotnych zarówno w ramach istniejącego mechanizmu, jak i nowego systemu. Nie oznacza to jednak, że udział w systemie jest bezpłatny: uczestnicy będą uiszczać opłaty związane z funkcjonowaniem systemu, zgodnie z art. 18a ust. 4 pkt 2. W ramach oceny należy dokonać rozróżnienia między kaucją zwrotną, bezzwrotnymi kosztami usługi oraz tymczasowo zaangażowanym kapitałem obrotowym. Dokładna wysokość obciążenia zależy od przyszłych stawek, terminów płatności i metodyk, które nie zostały określone w przedłożonym tekście.
Środki ochronne w przypadku jednego operatora. Równy dostęp na mocy art. 28d, zakaz podziału zysków, ograniczenia dotyczące konfliktów interesów oraz niezależny audyt systemu mają na celu ograniczenie możliwości faworyzowania poszczególnych uczestników przez jedynego operatora. Fundusz kaucyjny, o którym mowa w art. 28l, zabezpiecza środki przeznaczone na zwrot kaucji. Udział państwa oraz głosowanie większością kwalifikowaną w przypadku niektórych decyzji gwarantują udział państwa w zarządzaniu strategicznym. Środki te nie zastępują oceny, czy wyłączne prawo operatora i ograniczony krąg udziałowców są konieczne i proporcjonalne.
Udział państwa i ochrona interesu ogólnego. Przewidywany 34-procentowy udział państwa w kapitale zakładowym, w połączeniu z 67-procentową większością kapitału zakładowego wymaganą do podejmowania decyzji na podstawie art. 28f, uniemożliwia przyjęcie takich decyzji bez poparcia państwa. Obejmuje to takie kwestie, jak zasięg geograficzny, opłaty, wybór wykonawców oraz zarządzanie systemami informatycznymi. Argumentem przemawiającym za tym mechanizmem jest zapewnienie zrównoważonego funkcjonowania oraz powszechnej dostępności systemu.
Potwierdzenie wyników po wdrożeniu. Planowane sprawozdania roczne i niezależny audyt zapewniają dane na potrzeby późniejszej oceny, czy oczekiwane korzyści są osiągane przy rozsądnych kosztach.
Ze względu na ograniczenie do 4000 znaków załączamy dodatkowy plik zawierający szczegółową analizę, w tym tekst przedstawiony powyżej.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
